Україна
Донецький окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 грудня 2022 року Справа№200/4081/22
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В. розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (позивач) звернувся з позовом до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (відповідач 1), у якому просив суд:
визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” викладеному у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 20.06.2022 № 054450003857 протиправними та скасувати рішенні про відмову у призначенні пенсії від 20.06.2022 № 054450003857;
зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком № 1 (шахтарі), що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи: з 19.07.2001 по 11.10.2001 - «машиніст підземних установок» з повним робочим днем під землею, з 22.10.2001 по 05.09.2004 - «машиніст підземних установок» з повним робочим днем в шахті, з 06.09.2004 по 17.04.2022 - «гірник очисного забою» з повним робочим днем в шахті, з 18.04.2022 по 12.06.2022 - «гірник очисного забою» з повним робочим днем в шахті;
зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 (шахтарі), що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи: з 06.09.2004 по 17.04.2022 - «гірник очисного забою» з повним робочим днем в шахті, з 18.04.2022 по 12.06.2022 - «гірник очисного забою» з повним робочим днем в шахті з урахуванням кратності відповідно до Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8;
зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву від 13.06.2022 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням висновків суду.
Ухвалою суду від 15.08.2022 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що рішенням про відмову у призначенні пенсії від 20.06.2022 № 054450003857 відповідач відмовив Позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах. Відмовляючи у призначенні пенсії, Відповідач зазначив, що до пільгового стажу роботи не зараховано періоди з 01.07.2001 року по 11.10.2001, з 22.10.2001 по 05.09.2004, з 06.09.2004 по 17.04.2022, оскільки відсутні документи повної зайнятості протягом робочого дня на підземних роботах, пов'язаних з видобуванням корисних копалень. Період роботи з 18.04.2022 по 08.06.2022згідно з пільговою довідкою від 08.06.2022 № 125, виданої ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВП «Шахтоуправління Першотравенське», оскільки відсутня сплата внесків згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу. Крім того, не зараховано період роботи з 01.07.2021по 31.05.2022, оскільки відсутня сплата внесків згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу. Відповідачем зазначено, що для підтвердження пільгового стажу роботи за період з 01.07.2001 по 11.10.2001 та з 22.10.2001 по 17.04.2022 необхідно надати уточнюючі пільгові довідки відповідно до постанови КМУ від 12.08.1993 № 637. Позивач вважає дії відповідача протиправними щодо відмови призначенні пенсії , у зв'язку з чим звернувся із даним позовом.
Відповідач -1 проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди визначив в наданому до суду відзиві. Зокрема вказано, що 13.06.2022 позивачзвернувся до відповідача 1 з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Заява Позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися ГУ ПФУ в Хмельницькій області. Рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 20.06.2022 №054450003857 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідач 1 повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії листом від 23.06.2022 за №0400-010228-8/63330. З огляду на вищезазначене, відповідач 1 не розглядало заяву позивача про призначення пенсії по суті та не приймало рішення про відмову в призначенні пенсії.
Також зазначило, що трудова книжка Позивача не містить відомостей про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи та інші відомості, що визначають пільговий характер роботи. Для підтвердження пільгового характеру робіт Позивачем надано довідку видану ПАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” ВСП “Шахтоуправління Першотравенське” про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії №125 від 08.06.2022 за період роботи з 18.04.2022 по теперішній час (08.06.2022) на шахті Ювілейна ВСП “Шахтоуправління Першотравенське”, за інші періоди роботи уточнюючі довідки не надано. З огляду на вищезазначене, відсутні підстави для зарахування періодів роботи Позивача в ДП шахта “Петровська” (м. Донецьк) з 19.07.2001 по 11.10.2001 та в ДВАТ “Шахта Південнодонбаська №1” (м. Вугледар) з 22.10.2001 по 05.09.2004 і з 06.09.2004 по 17.04.2022 до пільгового стажу. На момент розгляду питання про призначення пенсії за віком, відомості про сплату єдиного соціального внеску за ІІ квартал 2022 року в індивідуальних відомостей про застраховану ОСОБА_2 були відсутні. Відповідач - 1 вважає, що період роботи Позивача на шахті Ювілейна ВСП “Шахтоуправління Першотравенське” ПАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” з 18.04.2022 по 08.06.2022 буде зараховано до пільгового стажу після отримання інформації про сплату єдиного соціального внеску. Відповідно до розрахунку стажу “(Форма РС-право) обчисленого по 30.06.2021 страховий стаж Позивача становить 20 років 1 місяць 4 дні, пільговий стаж за Списком №1 відсутній, що унеможливлює призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону №1058.
Ухвалою суду від 02.09.2022 залучено ГУ ПФУ в Хмельницькій області до участі в у справі № 200/4081/22 у якості другого відповідача.
Відповідач -2 проти задоволення заявлених позивачем вимог також заперечував, з підстав аналогічних викладеним у відзиві відповідачем 1.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,13.06.2022звернувся до відповідача 1 с заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1відповідно до ч.3 ст. 114 Закону № 1058-IV.
До заяви про призначення пенсії позивачем надано, зокрема, трудові книжки НОМЕР_1 від 19.07.2001 та серії НОМЕР_2 від 18.04.2022, свідоцтво проприсвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій №87 від 02.04.2001 проперіод навчання з 02.01.2001 по 02.04.2001у ПТУ №83, свідоцтво про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій №35 від 04.08.2003 про період навчання з 12.05.2003 по 04.08.2003 у ПТУ № 93, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 125 від 08.06.2022 за період з 18.04.2022 по теперішній час, видануПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» відокремлений підрозділ «Шахтоуправління Першотравенське».
Рішенням відповідача 2 від 20.06.2022 №054450003857 відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, не менше 25 років передбаченого ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно рішення відповідача - 2 страховий стаж позивача становить 20років 1 місяць 4 дні, пільговий стаж роботи відсутній.Відмовляючи у призначенні пенсії, Відповідач зазначив, що до пільгового стажуроботи не зараховано періоди з 01.07.2001 по 11.10.2001, з 22.10.2001по 05.09.2004, з 06.09.2004 по 17.04.2022, оскільки відсутні документиповної зайнятості протягом робочого дня на підземних роботах, пов'язаних звидобуванням корисних копалин. Період роботи з 18.04.2022 по 08.06.2022 згідно з пільговою довідкою від 08.06.2022 № 125, виданої ПрАТ «ДТЕКПавлоградвугілля» ВП «Шахтоуправління Першотравенське», оскільки відсутнясплата внесків згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу. Крім того, не зараховано до загального страхового стажу період роботи з 01.07.2021 по 31.05.2022, оскільки відсутня сплата внесків згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу. Відповідачем -2 зазначено, що для підтвердження пільгового стажу роботи за період з 01.07.2001 по 11.10.2001 та з 22.10.2001 по 17.04.2022 необхідно надати уточнюючі пільгові довідки відповідно до постанови КМУ від 12.08.1993 № 637.
Відповідно до трудових книжок позивача серії НОМЕР_3 та серії НОМЕР_2 , судом встановлено, що позивач працювавна підприємствах на наступних посадах:
Державне підприємство Шахта «Петровська» з 19.07.2001 по 11.10.2001 машиніст підземних установок з повним робочим днем під землею.
Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта Південнодонбаська № 1» з 22.10.2001 по 05.09.2004 машиніст підземних установок з повним робочим днем в шахті; з 06.09.2004 по 17.04.2022 гірник очисного забою» з повним робочим днем в шахті.
ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВП «Шахтоуправління Першотравенське» з 18.04.2022 по 12.06.2022 гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті.
Також позивачем було надано, для підтвердження пільгового характеру робіт, довідку видану ПАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” ВСП “Шахтоуправління Першотравенське” про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії №125 від 08.06.2022 за період роботи з 18.04.2022 по теперішній час (08.06.2022) на шахті Ювілейна ВСП “Шахтоуправління Першотравенське”.
Ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі Закон № 1058).
Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (ст.8 Закону № 1058).
Ч.2 ст. 24 Закону № 1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно до ч.3 ст. 114 Закону № 1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних Документ сформований в системі «Електронний суд» 27.09.2022 3 колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Ч.1, 3 ст. 44 Закону № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління ПФУ 25.11.2005 N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N 1566/11846.
Відповідно до п. 1.9 цього Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).
Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.
Пп. 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637.
Згідно п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз.2пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п. 4.3 Порядку).
П. 4.2 цього Порядку також передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
П. 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
В п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (надалі за текстом Порядок № 637), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Спірним питанням в межах цієї справи є правомірність визначення відповідачем спеціального (пільгового) стажу роботи позивача під час призначення йому пенсії та правомірність неврахування до пільгового стажу спірних періодів роботи.
При вирішенні питання щодо правомірності неврахування відповідачем у складі стажу періодів роботи з 19.07.2001 по 11.10.2001 - «машиніст підземних установок» з повним робочим днем під землею, з 22.10.2001 по 05.09.2004 - «машиніст підземних установок» з повним робочим днем в шахті, з 06.09.2004 по 17.04.2022 - «гірник очисного забою» з повним робочим днем в шахті, з 18.04.2022 по 12.06.2022 - «гірник очисного забою» з повним робочим днем в шахті, суд виходить із наступного.
Трудова книжка позивача, копія якої наявна в матеріалах справи, містить наступні записи про роботу позивача:
Державне підприємство Шахта «Петровська» з 19.07.2001 по 11.10.2001 машиніст підземних установок з повним робочим днем під землею.
Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта Південнодонбаська № 1» з 22.10.2001 по 05.09.2004 машиніст підземних установок з повним робочим днем в шахті; з 06.09.2004 по 17.04.2022 гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті.
ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВП «Шахтоуправління Першотравенське» з 18.04.2022 по 12.06.2022 гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті.
Виходячи з положень 1 Порядку № 637 та Закону України Про пенсійне забезпечення , відповідно до яких обчислювався пенсійний стаж осіб до набрання чинності Законом України № 1058 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Трудовий стаж може встановлюватися на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, що діяв до 11.03.1994, Список № 1, затверджений постановою КМУ № 162 від 11.03.1994, що діяв до 16.01.2003, та Список № 1, затверджений Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003, що діяв до 24.06.2016, містять в собі підрозділ 1 р.1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень : пунктом а у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Оскільки посади, які обіймав позивачу спірні періоди пов'язані із роботою під землею та в шахті повний робочий день, про що зазначено в трудовій книжці, періоди занятості позивача на цих роботах надають йому право на пенсію на пільгових умовах.
Отже, під час обчислення тривалості стажу (пільгового та страхового) відповідач мав надати оцінку відомостям наявним у наданих позивачем до заяви про призначення пенсії документам та, у разі необхідності, витребувати додаткові документи на підтвердження стажу роботи від позивача або третіх осіб. Суд вважає за необхідне звернути увагу також на ту обставину, що ДП ДВЕК фактично перереєстровано до м. Першотравенськ, Дніпропетровська область, та перебуває там на обліку, водночас, будь-яких документів щодо роботи позивача у відокремленому підрозділу зазначеного підприємства, про який наявні записи в трудовій книжці позивача, відповідачем не витребовувалося.
Таким чином, із врахуванням викладеного вище наведені дії відповідача щодо неврахування до пільгового стажу роботи позивача спірних періодів роботи не відповідають ч.2 ст. 2 КАС України, та не можуть визнаватися, такими, що вчинені обґрунтовано, добросовісно та пропорційно, через що підлягають визнанню протиправними.
Таким чином підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо не включення до пільгового стажу періодів роботи позивача з роботи з 19.07.2001 по 11.10.2001, з 22.10.2001 по 05.09.2004, з 06.09.2004 по 17.04.2022, з 18.04.2022 по 12.06.2022.
Щодо не зарахування до загального страхового стажу період роботи позивача з 01.07.2021 по 31.05.2022 у зв'язку з відсутністю сплати внесків згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу, суд вказує наступне.
Порядок обчислення та сплата страхових внесків визначено ст.20 Закону № 1058-IV.
Зокрема, абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону № 1058-IV передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Відповідно до положень ч. 2 зазначеної статті обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 ст. 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Згідно з приписами ч. 10 цієї ж статті якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Ст.106 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Тобто, за змістом вищезазначених норм вбачається, що обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Враховуючи зазначене, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні/перерахунку пенсії позивача періодів його роботи.
Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах була неоднаразово висловлена Верховним Судом у постановах від 25.09.2018 у справі № 242/65/17, від 22.11.2018 у справі № 242/4793/16-а, від 11.07.2019 у справі №242/1484/17, від 04.06.2019 у справі №235/900/17, від 27.02.2019 у справі № 242/1871/17 та № 423/3544/16-а.
Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог, та зобов'язати відповідача 2 зарахувати до загального страхового стажу період роботи позивача з 01.07.2021 по 31.05.2022.
Оскільки суд дійшов висновку про обчислення стажу позивача відповідачем із порушеннями, що могли вплинути на правильність обчислення загальної тривалості пільгового стажу роботи, відповідач має розглянути повторно заяву про призначення пенсії в частині наявності підстав для зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 19.07.2001 по 11.10.2001 - «машиніст підземних установок» з повним робочим днем під землею, з 22.10.2001 по 05.09.2004 - «машиніст підземних установок» з повним робочим днем в шахті, з 06.09.2004 по 17.04.2022 - «гірник очисного забою» з повним робочим днем в шахті, з 18.04.2022 по 12.06.2022 - «гірник очисного забою» з повним робочим днем в шахті, з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.
Отже, заявлені позивачем вимоги в цій частині також підлягають задоволенню.
Суд зауважує, що з огляду на приписи п. п. 4.2, 4.10 р. ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем за позовними вимогами позивача є ГУ ПФУ в Хмельницькій області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії.
Отже, саме на ГУ ПФУ в Хмельницькій області суд покладає обов'язок повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії позивачу на пільгових умовах.
Позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 (шахтарі), що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи з урахуванням кратності відповідно до Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, задоволенню не підлягають у зв'язку з їх передчасністю. Враховуючи, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.
Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн.
Докази здійснення інших судових витрат позивач не надав.
Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов'язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.
Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору у сумі 992,40 грн.
Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (адреса 49005, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, б. 26, Дніпропетровська область, код ЄДРПОУ 21910427), ГУ ПФУ в Хмельницькій області (ЄДРПОУ 21318350; 29000, Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Герцена, буд.10) про визнання дії відповідача 1 щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 викладеному у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 20.06.2022 № 054450003857 протиправними та скасувати рішенні про відмову у призначенні пенсії від 20.06.2022 № 054450003857;зобов'язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком № 1 (шахтарі), що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058, періоди роботи: з 19.07.2001 по 11.10.2001 - «машиніст підземних установок» з повним робочим днем під землею, з 22.10.2001 по 05.09.2004 - «машиніст підземних установок» з повним робочим днем в шахті, з 06.09.2004 по 17.04.2022 - «гірник очисного забою» з повним робочим днем в шахті, з 18.04.2022 по 12.06.2022 - «гірник очисного забою» з повним робочим днем в шахті; зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 (шахтарі), що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058, періоди роботи: з 06.09.2004 по 17.04.2022 - «гірник очисного забою» з повним робочим днем в шахті, з 18.04.2022 по 12.06.2022 - «гірник очисного забою» з повним робочим днем в шахті з урахуванням кратності відповідно до Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8; зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву від 13.06.2022 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 з урахуванням висновків суду,- задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій областівід 20.06.2022 № 054450003857про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.
Зобов'язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу позивача період роботи позивача з 01.07.2021 по 31.05.2022
Зобов'язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу позивача періодів роботи позивача з 19.07.2001 по 11.10.2001, з 22.10.2001 по 05.09.2004, з 06.09.2004 по 17.04.2022, з 18.04.2022 по 12.06.2022.
Зобов'язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області повторно розглянути заяву про призначення позивачу пенсії в частині наявності підстав для зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 19.07.2001 по 11.10.2001, з 22.10.2001 по 05.09.2004, з 06.09.2004 по 17.04.2022, з 18.04.2022 по 12.06.2022 з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні із врахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути з ГУ ПФУ в Хмельницькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн.
Повний текст рішення складено та підписано 30.12.2022.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя І.В. Шинкарьова