"11" жовтня 2007 р.
Справа № 3/208-3584
м. Тернопіль
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Турецького І.М.
при секретарі судового засідання Панчук М.В.
Розглянув справу
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю « Кеннер -Україна» (код ЄДРПОУ 34103692) м. Миколаїв пл. Ринок ,2 Львівської області
до відповідача: Бережанської міської ради м. Бережани пл. Ринок ,1 Тернопільської області
за участю представників сторін:
від позивача: Левандовський В.Ю. - представник по довіреності №1 від 01.05.2007 р.
від відповідача: Погоратий І.В. - представник по дорученню №553 від 22.02.2007 р.
Суть справи: До господарського суду Тернопільської області поступила позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю « Кеннер -Україна» , м. Миколаїв, пл. Ринок ,2 Львівської області до Бережанської міської ради, м. Бережани пл. Ринок ,1 Тернопільської області, в якій позивач просить:
- скасувати рішення Бережанської міської ради №332 від 16 липня 2007 року »Про розміщення цеху пластмасових виробів»,
- стягнути з Бережанської міської ради м. Бережани, пл. Ринок ,1 Тернопільської
області в користь Товариства з обмеженою відповідальністю « Кеннер -Україна» , м. Миколаїв, пл. Ринок ,2 Львівської області 1 032 066 грн. завданих збитків в результаті незаконного прийняття рішення.
- судові витрати покласти на відповідача.
Відповідач своїм конституційним правом на захист скористався. Явку в судове засідання свого представника забезпечив. Надав суду письмове заперечення на позов, в якому проти позову заперечує, посилаючись на те, що рішення Бережанської міської ради №332 від 16 липня 2007 року »Про розміщення цеху пластмасових виробів» прийняте у відповідності до чинного законодавства України, а тому не має підстав для задоволення позовних вимог позивача.
В частині позовних вимог щодо стягнення 1 032 066 грн. збитків, спричинених позивачу начебто неправомірними діями, Бережанська міська рада не визнає: просить відмовити в задоволенні позову, як такому, що заявлений безпідставно.
В порядку ст.ст. 49, 50, 51, 53, 56, 58, 59, 65, 126, 127, 130 Кодексу адміністративного судочинства України в розпочатому судовому засіданні роз'яснено права представників сторін та особам, які беруть участь у справі.
Технічна фіксація (звукозапис) судового процесу не здійснюється із-за відсутності відповідного клопотання сторін.
Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно дослідивши обставини справи, та вислухавши доводи та заперечення представників сторін, суд встановив наступне:
16 липня 2007 року Бережанська міська рада на 10 сесії п'ятого скликання (першого засідання) винесла рішення №332 «Про розміщення цеху пластмасових виробів», в якому вказано наступне:
«У зв'язку із нововиявленими обставинами щодо будівництва цеху пластмасових виробів ТзОВ «Кеннер-Україна» ,а саме: нецільове використання земельної ділянки наданої Бережанською міською радою ТзОВ «Агрофуд» без права на суборенду , відсутність правовстановлюючих документів права власності ТзОВ «Агрофуд» на незавершене будівництво (проектуючий цех пластмасових виробів ), багаточисельні звернення жителів міста щодо заборони розміщення та виробництва пластмасових виробів в м. Бережани, безпосередня близькість об'єкту до місць загального користування (школа №3, багатоквартирні будинки, гуртожиток Бережанського агротехнічного інституту та ін.) та з метою покращення екологічного стану міста -заповідника, на підставі виключної компетенції міської ради, п.38 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
Сесія міської ради вирішила:
- заборонити розміщення на території Бережанської міської ради цеху пластмасових виробів ТзОВ «Кеннер-Україна», яке знаходиться за адресою м. Бережани Тернопільської області вул. Лепких ,42-а
- рішення сесії міської ради довести до відома ТзОВ «Агрофуд», ТзОВ «Кеннер-Україна», Бережанської районної державної адміністрації та громади міста у встановленому законом порядку.
- запропонувати ТзОВ «Кеннер-Україна» звернутися до Бережанської районної державної адміністрації, Бережанської районної ради про розміщення цеху пластмасових виробів за межами Бережанської міської ради.
- контроль за виконання даного рішення покласти на міського голову Токарського С.В.»
Господарським судом встановлено, що між ТзОВ «Кеннер-Україна» та ТзОВ «Агрофуд» було укладено договір №2 від 02.10.2006 року щодо оренди об'єкта незавершеного будівництва за адресою м. Бережани, вул. Лепких, 42-а, Тернопільської області.
Метою оренди об'єкта незавершеного будівництва, у відповідності пункту 2.1 договору оренди, є розміщення виробництва пластмасових виробів.
ТзОВ «Кеннер-Україна» звернулося до Бережанської районної державної адміністрації у відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства про обстеження об'єкта незавершеного будівництва за адресою м. Бережани, вул. Лепких, 42-а, Тернопільської області з метою використання даного об'єкта незавершеного будівництва під цех пластмасових виробів і надати свій висновок.
У відповідності висновку №80 від 10.10.2006 року вказано наступне:
- Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Бережанської райдержадміністрації в порядку попереднього погодження не заперечує проведення реконструкції незавершеного будівництвом будівлі під цех пластмасових виробів;
- До реконструкції та перепланування приступити після виготовлення проектно -технічної проектно-технічної документації, погодження її у встановленому порядку та одержання дозволу на виконання будівельно -монтажних робіт в інспекції державного архітектурно -будівельного контролю.
17 жовтня 2006 року Виконавчий комітет Бережанської міської ради Тернопільської області прийняв рішення №263 «Про дозвіл на добудову та реконструкцію»у відповідності якого вирішено:
- Надати дозвіл ТзОВ «Кеннер -Україна» на реконструкцію і приведення до державних стандартів, норм і правил орендованої у ТзОВ «Агрофуд»будівлі незавершеного будівництва під цех по виготовленню пластмасових виробів за адресою м. Бережани, вул. Лепких, 42-а;
- Проект на реконструкцію і приведення до державних стандартів, норм і правил орендованої у ТзОВ «Агрофуд»будівлі незавершеного будівництва під цех по виготовленню пластмасових виробів представити на погодження міськвиконкому, передбачивши відведення, вивезення рідких побутових відходів (стоків) у відповідності до санітарних норм;
- До виконання будівельних робіт приступити після виготовлення проектно - технічної документації та погодження її у встановленому законодавством порядку і одержання дозволу в районній інспекції ДАБК.
На виконання рішення №263 від 17 жовтня 2006 року Виконавчого комітету Бережанської міської ради «Про дозвіл на добудову та реконструкцію» ТзОВ «Кеннер -Україна» замовило у Бережанському районному комунальному підприємстві «Проектант» архітектурно -планувальне завдання на реконструкцію і приведення до державних стандартів, норм і правил орендованої у ТзОВ «Агрофуд» будівлі незавершеного будівництва під цех по виготовленню пластмасових виробів в м. Бережани по вул. Лепких 42-а, яке затверджене 23 березня 2007 року начальником відділу містобудування та архітектури Бережанської райдержадміністрації та погоджене 23 березня 2007 року начальником управління містобудування та архітектури Тернопільської облдержадміністрації.
Здійснюючи архітектурно-планувальне завдання ТзОВ «Кеннер - Україна» на реконструкцію і приведення до державних стандартів, норм і правил орендованої у ТзОВ «Агрофуд» будівлі незавершеного будівництва під цех по виготовленню пластмасових виробів в м. Бережани по вул. Лепких, 42-а, здійснив погодження з такими установами та підприємствами, а саме:
· з орендодавцем -ТзОВ «Агрофуд» ;
· з відділом містобудування, архітектури та житлово-комунальним господарством Бережанської райдержадміністрації;
· з державним управлінням охорони навколишнього середовища у Тернопільській області;
· з відкритим акціонерним товариством «Тернопільобленерго»;
· з відкритим акціонерним товариством «Бережанигаз»;
· з територіальним управлінням державної інспекції з енергозбереження по Тернопільській області;
· з Бережанським районним відділом ГУМ НС України в Тернопільській області (пожежна охорона).
Вищеназвані установи та організації здійснюючи погодження не мали ніяких претензій щодо реконструкції і приведення до державних стандартів, норм і правил орендованої у ТзОВ «Агрофуд» будівлі незавершеного будівництва під цех по виготовленню пластмасових виробів в м. Бережани по вул. Лепких, 42-а.
ТзОВ «Кеннер -Україна» звернулося з клопотанням до Бережанської районної державної інспекції держархбудконтролю про видачу дозволу на реконструкцію і приведення до державних стандартів, норм і правил орендованої у ТзОВ «Агрофуд» будівлі незавершеного будівництва під цех по виготовленню пластмасових виробів в м. Бережани по вул. Лепких, 42-а.
Бережанська районна державна інспекція держархбудконтролю, розглянувши клопотання ТзОВ «Кеннер -Україна» та додані до нього документи, визнала клопотання обґрунтованим і таким, що підлягає виконанню та видала дозвіл №14 від 07 травня 2007 року на проведення реконструкції і приведення до державних стандартів, норм і правил орендованої у ТзОВ «Агрофуд» будівлі незавершеного будівництва під цех по виготовленню пластмасових виробів в м. Бережани по вул. Лепких, 42-а.
Після здійснення реконструкції і приведення до державних стандартів, норм і правил орендованої у ТзОВ «Агрофуд» будівлі незавершеного будівництва під цех по виготовленню пластмасових виробів в м. Бережани по вул. Лепких, 42-а, Бережанська міська рада на 10-й сесії п'ятого скликання прийняла рішення №332 від 16 липня 2007 року «Про розміщення цеху пластмасових виробів», у відповідності до якого, без будь якого пояснення, заборонила ТзОВ «Кеннер-Україна» розміщення на території Бережанської міської ради цеху пластмасових виробів за адресою м. Бережани, вул. Лепких, 42-а,Тернопільської області .
У відповідності до постанови господарського суду Тернопільської області від 21 червня 2007 року по справі №3/141-2318, рішення №326 від 04 червня 2007 року Бережанської міської ради визнано недійсним, з моменту його прийняття, як таке що винесене всупереч чинного законодавства України. Постанова господарського суду Тернопільської області ніким не оскаржена і вступила в законну силу.
Бережанська міська рада забороняючи розміщення на території Бережанської міської ради цеху пластмасових виробів ТзОВ «Кеннер -Україна, яке знаходиться за адресою м. Бережани, вул. Лепких, 42-а, Тернопільської області посилається на те, що 07 травня 2007 року головний державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області Батіг М.Я. прийняв рішення №14 про тимчасову заборону (зупинення) реконструкції цеху по виготовленню пластмасових виробів ТзОВ «Кеннер-Україна» по вул. Б.Лепкого, 42 у м. Бережани .
Однак, в судовому засіданні позивач подав суду дозвіл №3 від 13 серпня 2007 року головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області Батіг М.Я., у відповідності якого надано дозвіл на відновлення реконструкції цеху по виготовленню пластмасових виробів ТзОВ «Кеннер -Україна»за адресою м. Бережани, вул. Б.Лепких, 42 .
Даний дозвіл надісланий позивачу та Бережанській міській раді листом №3/851/975 від 13.08.2007 року.
А також, при винесенні рішення №332 від 16 липня 2007 року «Про розміщення цеху пластмасових виробів« Бережанська міська рада посилається на те, що земельна ділянка на якій розташоване незавершене будівництво під цех по виготовленню пластмасових виробів в м. Бережани по вул. Лепких 42-а, використовується за нецільовим призначенням.
Однак, будь-яких доказів, про те, що земельна ділянка на якій розташоване незавершене будівництво під цех по виготовленню пластмасових виробів в м. Бережани по вул. Лепких, 42-а, змінено цільове призначення , Бережанською міською радою суду не надано.
При таких обставинах, рішення Бережанської міської ради №332 від 16 липня 2007 року »Про розміщення цеху пластмасових виробів» винесено всупереч вимогам чинного законодавства і грубо порушує права та законні інтереси позивача.
А також, господарським судом встановлено, що позивач витратив на реконструкцію приміщення незавершеного будівництва під цех пластмасових виробів за адресою м. Бережани, вул. Лепких, 42-а, загальною площею 576 квадратних метрів , а саме:
· надання технічних вимог на реконструкцію під цех по виробництву пластмасових виробів в м. Бережани Державною інспекцією з енергозбереження - 59 грн. 40 коп.
· розробка інженерно -технічних рішень щодо виконання протипожежних заходів в Бережанському РВ ГУ МНС України в Тернопільській області -82 грн.
· технічні умови з пожарної безпеки в Бережанському РВ ГУ МНС України в Тернопільській області -187 грн. 30 коп.
· виготовлення акту обстеження незавершеного будівництва у РКП «Проектант»-175 грн. 86 коп.
· надання консультацій з питань розробки природоохоронної програми функціонування цеху по виробництву пластмасових виробів в м. Бережани у Держуправлінні екології та природних ресурсів в Тернопільській області - 170 грн.
· Технічне оформленні та видача техумов ВАТ «Бережанигаз» -268 грн. 09 коп.
· Висновок щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову у Бережанській РайСЕС - 200 грн.
· Технічні умови з пожарної безпеки у Бережанському РВ ГУ МНС України в Тернопільській області - 187 грн. 30 коп.
· Видача технічних умов приєднання споживачів до електричних мереж у ВАТ «Тернопільобленерго» - 426 грн.
· Виготовлення АПЗ на приведення у відповідність до держнорм незавершеного будівництва цеху пластмасових виробів у РКП «Проектант» - 529 грн. 49 коп.
Разом становить 2 285 грн. 44 коп.
· повітряна лінія електропередач ЛЕП10 ВАТ «Бережанський склозавод»- 27600 грн.
· послуги автокраном ТзОВ» Завод Техмаш» - 9600 грн.
· страхування будівельно-монтажних робіт АТ «Українська пожежно - страхова компанія»- 1500 грн.
· консультаційна допомога та інформаційні послуги щодо застосування законодавства з питань пожежної безпеки у Бережанському РВ ГУ МНС України в Тернопільській області -443 грн. 59 коп.
· санепідеміологічна оцінка проекту реконструкції у обласній санепідемстанції -1460 грн. 59 коп.
· реконструкція та приведення до держстандартів орендованої будівлі ДП «Тернопільський експертно -технічний центр» - 2 354 грн. 40 коп.
· екологічна експертиза в держуправлінні охорони навколишнього природного середовища -109 грн. 20 коп.
· технічні умови в ТзОВ «Корс - буд -проект» - 16916 грн.
· держекспертиза в Укрдержінвестекзпертизі - 3250 грн.
· за заявку за екологічні наслідки - 640 грн.
разом 63873 грн. 78 коп.
З метою виробництва віконного профілю з поліхлорвінілу позивачем було укладено договір оренди обладнання від 30 квітня 2007 року з Товариством з обмеженою відповідальністю «Агроекспорт».
По договору оренди ТзОВ «Агроекспорт» передало позивачу в оренду обладнання - чотири технологічні лінії з додатковим обладнанням по виробництву віконного профілю з поліхлорвінілу на 14 380 808 грн. 19 коп.
За умовами договору оренди позивач зобов'язаний сплачувати Товариству з обмеженою відповідальністю «Агроекспорт» орендну плату і згідно виставлених орендодавцем рахунків, позивач здійснив сплату орендної плати в сумі 1032066 грн. та 01 серпня 2007 року видав простий вексель №733253217957 на вказану суму з терміном оплати даного векселя до 30 квітня 2008 року.
У відповідності представленого позивачем розрахунку, Товариству з обмеженою відповідальністю « Кеннер -Україна» , м. Миколаїв, пл. Ринок ,2 Львівської області в результаті незаконного прийняття рішення №332 від 16 липня 2007 року Бережанською міською радою спричинено збитки в сумі 1 032 066 грн. ,які документально підтверджені матеріалами справи.
Оцінивши представлені документальні докази, господарський суд Тернопільської області прийшов до переконання, що позовні вимоги позивача щодо:
- скасування рішення Бережанської міської ради №332 від 16 липня 2007 року »Про розміщення цеху пластмасових виробів» з моменту його винесення, як таке що прийняте всупереч чинного законодавства України;
- стягнення з Бережанської міської ради м. Бережани, пл. Ринок ,1 Тернопільської
області в користь Товариства з обмеженою відповідальністю « Кеннер -Україна» , м. Миколаїв, пл. Ринок , 2 Львівської області 1 032 066 грн.,
документально обґрунтовані і підлягають задоволенню.
Заперечення відповідача при винесенні рішення до уваги не прийняті, оскільки, Бережанська міська рада документально не довела нецільове використання земельної ділянки на якій розташоване незавершене будівництво під цех по виготовленню пластмасових виробів в м. Бережани по вул. Лепких, 42-а Тернопільської області ,а також в судовому засіданні спростовано що головний державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області Батіг М.Я. прийняв рішення №14 від 07 травня 2007 року про тимчасову заборону (зупинення) реконструкції цеху по виготовленню пластмасових виробів ТзОВ «Кеннер-Україна» по вул. Б.Лепкого 42 у м. Бережани , оскільки ним же і скасована вищеназвана заборона - дозволом №3 від 13 серпня 2007 року, у відповідності до якого, надано дозвіл на відновлення реконструкції цеху по виготовленню пластмасових виробів ТзОВ «Кернер-Україна»за адресою м. Бережани вул. Б.Лепких 42 і даний дозвіл надісланий позивачу та Бережанській міській раді листом №3/851/975 від 13.08.2007 року.
Судові витрати, в порядку ст.ст. 87, 89, 90, 94, 97, 98 Кодексу адміністративного судочинства України , покласти на відповідача.
Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 76, 77, 79, 80, 86, 122, 133, 138, 158, 160, 161, 162, 163, 165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про місцеве самоврядування», ст.19 Земельного кодексу України, Законом України «Про основи містобудування, Законом України «Про планування і забудову територій» ,Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» , ст.ст. 1166, 1173 Цивільного кодексу України, суд
1. Позов задовольнити.
2. Скасувати рішення Бережанської міської ради №332 від 16 липня 2007 року »Про розміщення цеху пластмасових виробів» з моменту його винесення, як таке що прийняте всупереч чинного законодавства України.
3. Стягнути з Бережанської міської ради м. Бережани пл. Ринок ,1 Тернопільської області в користь Товариства з обмеженою відповідальністю « Кеннер -Україна» (код ЄДРПОУ 34103692) м. Миколаїв, пл. Ринок ,2 Львівської області 1 032 066 грн. збитків, 10 324 грн. 10 коп. в повернення витрат по оплаті державного мита та 118 грн. в повернення витрат по оплаті інформаційно-технічних послуг. Видати виконавчий лист.
4.Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до адміністративного суду апеляційної інстанції ,а протягом 20 днів після подання заяви про подання апеляційної скарги.
5.Постанову направити сторонам по справі.
Суддя І.М. Турецький