ф
14 грудня 2022 року
м. Київ
справа №420/7530/21
адміністративне провадження №К/990/31205/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Данилевич Н.А., Мацедонської В.Е.,
перевіривши касаційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року у справі №420/7530/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, висновку,
У травні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення УДМС України в Херсонській області від 30 листопада 2015 року «Про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 »;
- визнати протиправним та скасувати висновок ГУ ДМС України в Одеській області, згідно до якого прийнято рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України у вигляді ID-картки замість втраченого ОСОБА_1 за його заявою від 29 грудня 2020 року, зобов'язавши ГУ ДМС України в Одеській області оформити паспорт громадянина України замість втраченого.
25 жовтня 2021 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним і скасовано рішення Управління державної міграційної служби України в Херсонській області від 30 листопада 2015 року «Про скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 26 грудня 2008 року про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України» відносно ОСОБА_1 ».
Визнано протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в оформленні паспорта громадянина України у вигляді ID-картки замість втраченого громадянину України ОСОБА_1 за його заявою від 29 грудня 2020 року.
Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити паспорт ОСОБА_1 замість втраченого.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
14 квітня 2022 року постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління державної міграційної служби України в Херсонській області залишено без задоволення. Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області задоволено частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року по справі №420/7530/21 в частині визнання протиправними дії ГУ ДМС в Одеській області щодо відмови в оформленні паспорта громадянина України у вигляді ID-картки замість втраченого громадянину України ОСОБА_1 за його заявою від 29.12.2020 року та зобов'язання ГУ ДМС в Одеській області оформити паспорт ОСОБА_1 замість втраченого скасовано.
В означеній частині прийнято нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування висновку ГУ ДМС України в Одеській області, згідно до якого прийнято рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України у вигляді ID-картки замість втраченого ОСОБА_1 за його заявою від 29 грудня 2020 року, зобов'язання ГУ ДМС України в Одеській області оформити паспорт громадянина України замість втраченого задоволено частково.
Визнано протиправною відмову ГУ ДМС України в Одеській області в особі Малиновського районного відділу в оформленні ОСОБА_1 паспорта громадянина України у вигляді ІD - картки замість втраченого, викладену в Листі за №5114-141/5114.1-21 від 30 січня 2021 року.
Зобов'язано ГУ ДМС України в Одеській області в особі Малиновського районного відділу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.12.2020 року і прийняти відповідне рішення відповідно до вимог Порядку оформлення, видачі, обміну. пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 № 302, з урахуванням висновків, викладених у даній постанові.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (65045, м. Одеса, вул. Преображенська, 44, код ЄДРПОУ 37811384) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 454 грн. (чотириста п'ятдесят чотири гривні 00 копійок).
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року по справі №420/7530/21 - залишено без змін
На вказані рішення суду першої та апеляційної інстанцій відповідачем подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 10 листопада 2022 року.
22 листопада 2022 року ухвалою Верховного Суду вказана касаційна скарга залишена без руху та надано строк для усунення виявлених недоліків касаційної скарги шляхом надання до Верховного Суду касаційної скарги в новій редакції із обґрунтуванням наявності виняткових обставин, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС України.
05 грудня 2022 року на виконання вимог зазначеної ухвали Верховного Суду від відповідача надійшла касаційна скарга в новій редакції.
Разом з касаційною скаргою відповідач клопоче про поновлення строку на касаційне оскарження, обґрунтовуючи тим, що УДМС у Херсонській області рішення суду отримано засобами офіційного порталу «Електронний суд» лише 18 жовтня 2022 року та зареєстровано за вхідним реєстраційним № 2016/1/6501-22.
Крім того, скаржником зазначено, що юридична адреса УДМС у Херсонській області є м. Херсон, та у зв'язку із введенням воєнного стану в Україні з метою збереження персональних даних громадян, запобігання їх втраті, знищенню, спотворенню, недопущення випадків несанкціонованого доступу до таких даних (відповідно до постанови Уряду від 12 березня 2022 року № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану») наказом Державної міграційної служби України (далі - ДМС) від 24 лютого .2022 року № 43 «Про зупинення роботи органів ДМС, підприємств та установ, що входять до сфери управління ДМС», з 25 лютого 2022 року зупинено роботу інформаційно-комунікаційних систем ДМС; оголошено простій працівникам ДМС та її територіальних підрозділів підприємств, установ які входять до сфери управління ДМС (копія наказу додається).
Наказом ДМС від 31 березня 2022 року № 62 «Про роботу УДМС у Херсонській області» оголошено з 01 квітня 2022 року до припинення чи скасування воєнного стану простій для працівників УДМС у Херсонській області.
Наказом ДМС від 23 червня 2022 року № 115 закінчено УДМС у Херсонській області простій з 23 червня 2022 року. Пунктом 2 зазначеного наказу начальнику УДМС у Херсонській області надано повноваження самостійно вирішувати питання щодо оголошення простою для конкретних працівників територіального органу з урахуванням наказу ДМС (копія наказу додається).
Наказом УДМС у Херсонській області від 23 червня 2022 року № 105-к «Про роботу УДМС у Херсонській області» на підставі вищезазначеного наказу ДМС у зв'язку з відсутністю організаційних і технічних умов для діяльності УДМС у Херсонській області у повному обсязі під час воєнного стану, оголошено з 23 червня 2022 року на період дії воєнного стану простій для працівників структурних та територіальних підрозділів УДМС у Херсонській області, окремих спеціалістів, що належать до сфери повноважень начальника УДМС у Херсонській області згідно з Додатком 1 та запроваджено з 23 червня 2022 року на період дії воєнного стану виконання дистанційної роботи державним службовцям УДМС у Херсонській області згідно з Додатком 2. Визначеним державним службовцям виконувати дистанційну роботу поза межами адміністративної будівлі УДМС у Херсонській області в будь якому місці за власним вибором з використанням інформаційно-телекомунікаційних технологій. Зазначені вище обставини створили умови неможливості реалізації своїх процесуальних прав та обов'язків в повному обсязі.
Скаржником зазначено, що пропуск строку на касаційне оскарження у цьому випадку не обумовлений суб'єктивною поведінкою відповідача та не залежав від волевиявлення УДМС у Херсонській області, тому вважає поважними причини пропуску строку на касаційне оскарження та просить його поновити.
Відповідно до частини другої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Відповідно до частини третьої статті 329 КАС України строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 333 цього Кодексу.
Враховуючи викладене, наведені заявником касаційної скарги обставини є достатніми для визнання поважними підстав подачі касаційної скарги після закінчення строку на касаційне оскарження.
Згідно з частиною першою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень суд першої інстанції розглянув цю справу в порядку спрощеного позовного провадження.
Водночас, пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС України обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Оскаржуючи судові рішення у справі, розглянутій судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, відповідач зазначає про наявність виняткових обставин, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС України.
А саме, у касаційній скарзі відповідач, покликаючись на підпункт «а» пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України, зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики, так як обставини, встановлені судовими рішеннями, впливають на розгляд інших судових справ у подібних правовідносинах: №420/3727/22, №420/12068/22, №420/5345/21.
Таким чином, відповідач у касаційній скарзі довів наявність підстав, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС України, за яких оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій підлягають перегляду в касаційному порядку, що є передумовою для перевірки вмотивованості підстав, передбачених частиною четвертою статті 328 КАС України.
У касаційній скарзі відповідач зазначив, що вона подана на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, відповідно до якого підставою касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.
В обґрунтування наявності зазначеної підстави касаційного оскарження заявник касаційної скарги зазначає, що судом апеляційної інстанції було прийнято рішення без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду від 25 червня 2019 року у справі №820/7130/16, а саме статті 21 Закону України «Про громадянство України», згідно якої рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.
Такі доводи підлягають перевірці під час касаційного перегляду судових рішень у цій справі.
Враховуючи викладене, Суд вважає доведеним наявність підстави касаційного оскарження, визначеної пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України.
Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 328, 329, 330, 334, 335, 338, 340 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
Клопотання Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про поновлення строку на касаційне оскарження- задовольнити.
Процесуальний строк на касаційне оскарження рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року у справі №420/7530/21 - поновити.
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року у справі №420/7530/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, висновку.
Витребувати із Одеського окружного адміністративного суду матеріали справи №420/7530/21.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали - та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій і доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Н.В. Шевцова
Судді Н.А. Данилевич
В.Е. Мацедонська