14 грудня 2022 року Чернігів Справа № 620/7197/22
Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Заяць О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , у якому просить:
1. визнати протиправною не нарахування та не виплату ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_1 , передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у період з 28.02.2022 по 30.09.2022, за виключенням періоду з 24.06.2022 по 6.07.2022;
2. зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 додаткову винагороду в розмірі до 100000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у період з 28.02.2022 по 30.09.2022, за виключенням періоду з 24.06.2022 по 6.07.2022 за вирахуванням раніше виплаченої додаткової винагороди.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що у період з 28.02.2022 по 30.09.2022, за виключенням періоду з 24.06.2022 по 06.07.2022, він безпосередньо приймав участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Однак у цей час додаткова винагорода, яка визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 виплачувалась не в повному обсязі, а саме не в розмірі 100 000 грн з розрахунку на місяць. Вказує, що така бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки порушує його права та соціальні гарантії.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 відкрито провадження та призначено слухання справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.
Відповідач надіслав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог та зазначив, що військова частина НОМЕР_1 в повному обсязі нарахувала та виплатила, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 додаткову винагороду у розмірі до100 000 гривень в розрахунку на місяць за період, визначений в довідках Оперативно-тактичного угрупування «Соледар».
Згідно з частинами 1, 2 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі. Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 у званні старшого солдата, на посаді кухаря.
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 27.06.2017 /а. с. 9/.
Відповідно до витягу з наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Північ» (по стройовій частині) від 14.01.2022 № 10 позивач 11.01.2022 прибув до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання «Північ» у Донецькій та Луганській областях /зворот. а. с. 5/.
Згідно з витягом з наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Соледар» (по стройовій частині) від 24.06.2022 № 14 позивач зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » 24.06.2022 вибув до місця постійної дислокації до військової частини НОМЕР_1 /а. с. 5/.
Згідно з витягом з наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Соледар» (по стройовій частині) від 06.07.2022 № 26 позивач прибув до ОТУ «Соледар» у Донецькій області / зворот. а. с. 6/.
Відповідно до витягу з наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Соледар» (по стройовій частині) від 30.09.2022 № 107 ОСОБА_1 30.09.2022 вибув зі складу ОТУ «Соледар» у Донецькій області до місця постійної дислокації у військову частину НОМЕР_1 /а. с. 6/.
Вважаючи, що відповідачем не в повному розмірі виплачувалась додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, а саме не у розмірі 100 000 гривень з розрахунку на місяць, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято постанову № 168, пунктом 1 якої (в первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
В подальшому до пункту 1 вказаної постанови вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 217, від 22 березня 2022 року № 350, від 01 квітня 2022 року № 400, при цьому вказані зміни застосовувались з 24 лютого 2022 року, а розмір додаткової винагороди залишався незмінним 30000 гривень щомісячно та 100000 гривень особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до постанови КМУ № 217 від 07.03.2022 внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», виключивши в абзаці першому слова (крім військовослужбовців строкової служби)». Згідно з пунктом 2 постанови КМУ № 217 від 07.03.2022 вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Постановою КМУ № 350 від 22.03.2022 внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», доповнивши абзац перший після слів та поліцейським словами , а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми є Підтримка. Згідно з пунктом 2 постанови КМУ № 350 від 22.03.2022 вона набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Відповідно до постанови КМУ № 754 від 01.07.2022 внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в абзаці першому слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми є Підтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова щомісячно доповнено словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць).
Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 червня 2022 року.
Відповідно до постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 внесені наступні зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»:
«У пункті 1:
1) в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно замінити словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».
Згідно з пунктом 2 постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (в чинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови № 168 (в чинній редакції) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Пунктом 3 постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, Міністерство фінансів зобов'язано опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.
Окрім того, 23.06.2022 Міністром оборони України прийнято Окреме доручення № 912/з/29 про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, яке є обов'язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних сил України /а. с. 22-28/.
Суд вказує, що відповідно до пункту 1 Окремого доручення Міністра оборони України № 912/а/29 від 23.06.2022 під терміном “безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів” (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем, у тому числі:
бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або Штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ оборони держави.
Необхідно вказати, що до цього переліку належить Оперативно-тактичне угрупування «Соледар».
Згідно з абзацом 4 пункту 3 Окремого доручення Міністра оборони України № 912/а/29 від 23.06.2022 про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Як вказано судом вище, згідно з абзацом 3 пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
В свою чергу, підставою для видання наказу командира є довідка керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) до якого для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Отже, єдиною підставою для видання наказу командира військової частини є саме наявність зазначеної довідки.
Суд вказує, що підтвердженням виконання службових (бойових, спеціальних) завдань кухарем їдальні взводу матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 старшим солдатом ОСОБА_1 у складі Оперативно-тактичного угрупування «Соледар» в першому ешелоні оборони (час перебування позивача в ОКП Сєвєродонецьк та ОКП Бахмут) є відповідні довідки.
Так, старший солдат ОСОБА_1 в період з 24 лютого до 31 березня 2022 року (включно) перебував:
- з 24 до 25 лютого 2022 року в ОКП Сєвєродонецьк (відповідно до довідки оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.11.2022 № 1515/ОТУ виконував бойове (спеціальне) завдання в складі підрозділу першого ешелону оборони в м. Сєвєродонецьк Луганської області) /а. с. 30-33/;
- з 26 лютого 2022 року до 26 квітня 2022 року в ЗКП Константинівка (даний пункт не входить до першого ешелону оборони та перебування в ньому не включається до довідки оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 »);
- з 27 квітня 2022 року до 23 червня 2022 року в ПКП Добропілля (даний пункт не входить до першого ешелону оборони та перебування в ньому не включається до довідки оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 »).
За період з 06 липня до 31 вересня 2022 року позивач перебував:
- з 06 липня до 31 липня 2022 року в ОКП Бахмут (відповідно до довідки оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.11.2022 № 1512/ОТУ) виконував бойове (спеціальне) завдання в складі підрозділу першого ешелону оборони в м. Бахмут Донецької області) /а. с. 34-36/;
- з 01 серпня до 31 серпня 2022 року в ОКП Бахмут (відповідно до довідки оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.11.2022 № 1511/ОТУ) виконував бойове (спеціальне) завдання в складі підрозділу першого ешелону оборони в м. Бахмут Донецької області) /а. с. 37-39/;
- з 01 вересня до 31 вересня 2022 року в ОКП Бахмут (відповідно до довідки оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.11.2022 № 1510/ОТУ виконував бойове (спеціальне) завдання в складі підрозділу першого ешелону оборони в м. Бахмут Донецької області) /а. с. 40-41/.
Також відповідно до відомості розподілу виплат від 29.09.2022 № 22092РВ000028270494 з відміткою ПриватБанку ОСОБА_1 нараховано 63 709,68 гри та отримано ним додаткову винагороду за період з 24.02.2022 по 25.02.2022, що позивач знаходився в ОКП Сєвєродонецьк і з 06.07.2022 по 31.07.2022, що позивач знаходився в ОКП Бахмут в розмірі 62 754,03 грн (враховуючи, що позивач отримує окремо щомісячно 30000 грн та за вирахуванням військового збору 1,5 %) /а. с. 43-46/.
Згідно з відомістю розподілу виплат від 29.10.2022 № 221029РВ000028786116 з відміткою ПриватБанку ОСОБА_1 нараховано 140 000,00 грн та отримано ним додаткову винагороду за період з 01.08.2022 по 30.09.2022, що позивач знаходився в ОКП Бахмут у розмірі 137 900,00 грн (враховуючи, що позивач отримує окремо щомісячно 30000 грн та за вирахуванням військового збору 1,5 %) /а. с. 47-49/.
Таким чином, позивач отримав додаткову винагороду у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць в порядку та на умовах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та з урахуванням Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/а/29 за період, визначений в довідках Оперативно-тактичного угрупування «Соледар».
Вказане також підтверджується довідкою про нараховану додаткову винагороду ОСОБА_1 від 08.11.2022 № 542ФС /а. с. 42/.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, враховуючи чинне законодавство, яке регулює спірні правовідносини та беручи до уваги докази, які є в матеріалах справи, у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Згідно з частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частин 1 та 4 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (стаття 76 Кодексу адміністративного судочинства України).
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Пунктами 1, 3 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 .
Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 .
Повний текст рішення суду виготовлено 14 грудня 2022 року.
Суддя О.В. Заяць