Рішення від 14.12.2022 по справі 520/7314/22

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Харків

14 грудня 2022 р. Справа № 520/7314/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі Головуючого судді - Супруна Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду м. Харкова адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" (вул. Мефодіївська, буд. 11, м. Харків, 61037, код ЄДРПОУ 31557119) до Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області (пров. Транспортний, буд. 2, смт. Пісочин, Харківський район, Харківська область, 62416, код ЄДРПОУ 04396727) Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області (пров. Транспортний, буд. 2, смт. Пісочин, Харківський район, Харківська область, 62416, код ЄДРПОУ 04396727) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі за текстом - КП «Харківські теплові мережі», КП «ХТМ», позивач) звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області (надалі за текстом - відповідач 1), Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області (надалі за текстом - відповідач 2), в якому просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району «Про відмову у встановленні тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин» від 5 січня 2022 року № 1/1-22.

2. Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району «Про коригування та встановлення тарифів та теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для споживачів смт. Пісочин» від 24 січня 2022 року № 3/1-22.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району «Про особливості нарахування плати за спожиту теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин» від 31 січня 2022 року № 4/1-22.

4. Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення XIV сесії VIII скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області «Про розгляд листів КП «ХТМ» щодо встановлення (підвищення) тарифів за послуги з теплопостачання та послугу з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин» від 8 лютого 2022 року № 11/14-2022.

5. Визнати протиправними та скасувати пункт 3 рішення XIV сесії VIII скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області «Про розгляд листів КП «ХТМ» щодо встановлення (підвищення) тарифів за послуги з теплопостачання та послугу з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин» від 8 лютого 2022 року № 11/14-2022 в частині відмови Комунальному підприємству «Харківські теплові мережі» у коригуванні та встановленні на території смт. Пісочин, Харківського району, Харківської області тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення.

6. Зобов'язати Виконавчий комітет Пісочинської селищної ради Харківського району прийняти рішення про встановлення Комунальному підприємству «Харківські теплові мережі» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для категорії споживачів «населення» смт. Пісочин у розмірах та відповідно до структури, що надані Комунальним підприємством «Харківські теплові мережі» із заявою від 06.12.2021 № 02- 12/13465, на день подання заяви 06.12.2021, а саме:

- тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1 Гкал (з ПДВ) 1992,22 грн. (у тому числі її виробництво 1112,87 грн. за 1 Гкал з ПДВ; транспортування з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів 857,32 грн. за 1 Гкал з ПДВ: постачання без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку 22,03 грн. за 1 Гкал з ПДВ) зі структурою: структура тарифу на теплову енергію (послугу з постачання теплової енергії) з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП «Харківські теплові мережі» для населення смт. Пісочин (Статті витрат) 1.Тариф на теплову енергію (послугу з постачання теплової енергії) (з ПДВ) (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 1 992,22, зокрема: (Статті витрат) 1.1 повна собівартість теплової енергії (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 1296,00; (Статті витрат) 1.2 витрати на відшкодування втрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 319,15; (Статті витрат) 1.3 перерахування витрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) -0,34; (Статті витрат) 1.4 плановий прибуток, усього, (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 45,37, зокрема: (Статті витрат) 1.4.1 податок на прибуток (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 8,17; (Статті витрат) 1.4.2 на розвиток виробництва (виробничі інвестиції) (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 11,72; (Статті витрат) 1.4.3 обігові кошти (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 7,97; (Статті витрат) 1.4.4 інше використання прибутку (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 17,51; (Статті витрат) 1.5 податок на додану вартість (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 332,04;

- тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1Гкал (з ПДВ) 1914,36 грн. (у тому числі її виробництво 1112,87 грн. за 1 Гкал з ПДВ; транспортування без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів 779,46 грн. за 1 Гкал з ПДВ; постачання без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку 22,03 грн. за 1 Гкал з ПДВ) зі структурою: структура тарифу на теплову енергію (послугу з постачання теплової енергії) без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП «Харківські теплові мережі» для населення смт. Пісочин (Статті витрат) 1. Повна собівартість послуги, усього, (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 1914,36, зокрема: (Статті витрат) 1.1 повна собівартість теплової енергії (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 1232,67; (Статті витрат) 1.2 витрати на відшкодування втрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 319,15; (Статті витрат) 1.3 перерахування витрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) -0,34; (Статті витрат) 1.4 плановий прибуток, усього, (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 43,82, зокрема: (Статті витрат) 1.4.1 податок на прибуток (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 7,89; (Статті витрат) 1.4.2 на розвиток виробництва (виробничі інвестиції) (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 11,72; (Статті витрат) 1.4.3 обігові кошти (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 6,70; (Статті витрат) 1.4.4 інше використання прибутку (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 17,51; (Статті витрат) 1.5 податок на додану вартість (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 319,06;

- тариф на послугу з постачання теплової енергії з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1Гкал (з ПДВ) 1992,22 грн.;

- тариф на послугу з постачання теплової енергії без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1Гкал (з ПДВ) 1914,36 грн.;

- тариф на послугу з постачання гарячої води без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1 м куб. (з ПДВ) 101,64 грн. зі структурою: Структура тарифу на послугу з постачання гарячої води без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП «Харківські теплові мережі» для населення смт. Пісочин (Статті витрат) 1. Повна собівартість послуги, усього, (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 82,74, зокрема: (Статті витрат) 1.1 собівартість власної теплової енергії, врахована у встановлених тарифах на теплову енергію (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 69,34; (Статті витрат) 1.2 витрати на придбання холодної води для надання послуги з постачання гарячої води (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 13,40; (Статті витрат) 1.3 решта витрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 0,00; (Статті витрат) 2.Витрати на відшкодування втрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 0,00; (Статті витрат) 3. Перерахування витрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 0,00; (Статті витрат) 4. Плановий прибуток (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 1,96; (Статті витрат) 5. Тариф на послугу з ПДВ (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 84,70; (Статті витрат) 6. Податок на додану вартість (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 16,94; (Статті витрат) 7. Тариф на послугу з ПДВ (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 101,64;

- тариф на послугу з постачання гарячої води з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1 м куб. (з ПДВ) 105,12 грн. зі структурою: Структура тарифу на послугу з постачання гарячої води з урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП «Харківські теплові мережі» для населення смт. Пісочин (Статті витрат) 1. Повна собівартість послуги, усього, (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 85,57, зокрема: (Статті витрат) 1.1 собівартість власної теплової енергії, врахована у встановлених тарифах на теплову енергію (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 72,17; (Статті витрат) 1.2 витрати на придбання холодної води для надання послуги з постачання гарячої води (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 13,40; (Статті витрат) 1.3 решта витрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 0,00; (Статті витрат) 2.Витрати на відшкодування втрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 0,00; (Статті витрат) 3. Перерахування витрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 0,00; (Статті витрат) 4. Плановий прибуток (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 2,03; (Статті витрат) 5. Тариф на послугу з ПДВ (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 87,60; (Статті витрат) 6. Податок на додану вартість (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 17,52; (Статті витрат) 7. Тариф на послугу з ПДВ (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 105,12.

7. Зобов'язати Виконавчий комітет Пісочинської селищної ради Харківського району прийняти рішення про встановлення Комунальному підприємству «Харківські теплові мережі» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для категорії споживачів «населення» смт. Пісочин у розмірах та відповідно до структури, що надані Комунальним підприємством «Харківські теплові мережі» із заявою від 24.12.2021 №01- 12/14930, на день подання заяви 24.12.2021, а саме:

- тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1Гкал (з ПДВ) 2004,37 грн. (у тому числі її виробництво 1111,62 грн. за 1 Гкал з ПДВ; транспортування з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів 870,73 грн. за 1 Гкал з ПДВ; постачання без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку 22,02 грн. за 1 Гкал з ПДВ) зі структурою: Структура тарифу на теплову енергію (послугу з постачання теплової енергії) з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП «Харківські теплові мережі» для населення смт. Пісочин (Статті витрат) 1. Тариф на теплову енергію (послугу з постачання теплової енергії) (з ПДВ), (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 2004,37, зокрема: (Статті витрат) 1.1 повна собівартість теплової енергії (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 1306,24; (Статті витрат) 1.2 витрати на відшкодування втрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 318,79; (Статті витрат) 1.3 перерахування витрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) -0,34; (Статті витрат) 1.4 плановий прибуток, усього, (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 45,62, зокрема: (Статті витрат) 1.4.1 податок на прибуток (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 8,22; (Статті витрат) 1.4.2 на розвиток виробництва (виробничі інвестиції) (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 11,72; (Статті витрат) 1.4.3 обігові кошти (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 8,17; (Статті витрат) 1.4.4 інше використання прибутку (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 17,51; (Статті витрат) 1.5 податок на додану вартість (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 334,06;

- тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1Гкал (з ПДВ) 1924,94 грн. (у тому числі її виробництво 1111,62 грн. за 1 Гкал з ПДВ; транспортування без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів 791,30 грн. за 1 Гкал з ПДВ: постачання без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку 22,02 грн. за 1 Гкал з ПДВ) зі структурою: Структура тарифу на теплову енергію (послугу з постачання теплової енергії) без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП «Харківські теплові мережі» для населення смт. Пісочин (Статті витрат) 1. Повна собівартість послуги, усього, (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 1924,94, зокрема: (Статті витрат) 1.1 повна собівартість теплової енергії (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 1241,63; (Статті витрат) 1.2 витрати на відшкодування втрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 318,79; (Статті витрат) 1.3 перерахування витрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) -0,34; (Статті витрат) 1.4 плановий прибуток, усього, (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 44,04, зокрема: (Статті витрат) 1.4.1 податок на прибуток (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 7,93; (Статті витрат) 1.4.2 на розвиток виробництва (виробничі інвестиції) (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 11,72; (Статті витрат) 1.4.3 обігові кошти (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 6,88; (Статті витрат) 1.4.4 інше використання прибутку (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 17,51; (Статті витрат) 1.5 податок на додану вартість (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 320,82;

- тариф на послугу з постачання гарячої води без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1 м куб. (з ПДВ) 102,12 грн. зі структурою: Структура тарифу на послугу з постачання гарячої води без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП «Харківські теплові мережі» для населення смт. Пісочин (Статті витрат) 1. Повна собівартість послуги, усього, (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 83,13, зокрема: (Статті витрат) 1.1 собівартість власної теплової енергії, врахована у встановлених тарифах на теплову енергію (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 69,73; (Статті витрат) 1.2 витрати на придбання холодної води для надання послуги з постачання гарячої води (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 13,40; (Статті витрат) 1.3 решта витрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 0,00; (Статті витрат) 2.Витрати на відшкодування втрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 0,00; (Статті витрат) 3. Перерахування витрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 0,00; (Статті витрат) 4. Плановий прибуток (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 1,97; (Статті витрат) 5. Тариф на послугу з ПДВ (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 85,10; (Статті витрат) 6. Податок на додану вартість (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 17,02; (Статті витрат) 7. Тариф на послугу з ПДВ (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 102,12;

- тариф на послугу з постачання гарячої води з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1 м куб. (з ПДВ) 105,67 грн. зі структурою: Структура тарифу на послугу з постачання гарячої води з урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП «Харківські теплові мережі» для населення смт. Пісочин (Статті витрат) 1. Повна собівартість послуги, усього, (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 86,02, зокрема: (Статті витрат) 1.1 собівартість власної теплової енергії, врахована у встановлених тарифах на теплову енергію (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 72,62; (Статті витрат) 1.2 витрати на придбання холодної води для надання послуги з постачання гарячої води (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 13,40; (Статті витрат) 1.3 решта витрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 0,00; (Статті витрат) 2.Витрати на відшкодування втрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 0,00; (Статті витрат) 3. Перерахування витрат (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 0,00; (Статті витрат) 4. Плановий прибуток (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 2,04; (Статті витрат) 5. Тариф на послугу з ПДВ (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 88,06; (Статті витрат) 6. Податок на додану вартість (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 17,61; (Статті витрат) 7. Тариф на послугу з ПДВ (Категорія споживачів «населення» (грн/Г кал) 105,67.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 вказаний позов було залишено буз руху та надано позивачу строк на усунення недоліків.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та призначення справи у підготовчому засіданні.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що прийняті рішення є протиправними та такими, що прийняті всупереч нормам законодавства, що регулює спірні відносини. Позивач вказує, що звертався до відповідача 1 із заявами про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для всіх категорій споживачів смт.Пісочин.

Однак, рішеннями від 03.12.2021 № 23/1-21 та від 24.01.2022 № 3/1-22 відповідачем 1 встановлені економічно обґрунтовані тарифи для категорій споживачів «бюджетні установи» та «інші споживачі», в той час як для категорії «населення» встановлення економічно обґрунтованих тарифів відмовлено рішеннями від 03.12.2021 № 23/1-21, від 05.01.2022 № 1/1-22, від 24.01.2022 № 3/1-22.

Разом з тим, рішенням від 31.01.2022 № 4/1-22 позивачу встановлено при здійсненні нарахувань до кінця опалювального сезону 2021/2022 років застосовувати тариф на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1539,50 грн/Гкал з ПДВ та тариф на послугу з постачання гарячої води для споживачів з рукосушильниками в розмірі 93,22 грн/м3, для споживачів без руко сушильників - 86,32 грн/м3, розмір яких нижче економічно обґрунтованого рівня, та без визначення джерела відшкодування різниці в тарифах за рахунок місцевого бюджету.

Заперечуючи проти мотивів відмови у встановленні тарифів для населення, що містяться у рішенні від 05.01.2022 № 1/1-22, позивач зазначає, що з огляду на встановлення тарифів для бюджетних установ та інших споживачів відмова у встановлені тарифів для населення є непослідовним рішенням, оскільки база розрахунку тарифів за всіма категоріями споживачів єдина, з встановленим єдиним підходом до формування витрат, що відповідає Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», на підставі якого здійснені розрахунки тарифів.

Позивач вказує, що здійснює теплопостачання для споживачів м. Харків, смт. Пісочин та смт.Солоницівка як єдиний теплотранспортуючий комплекс. Частина мереж, що використовується в технологічному процесі транспортування теплової енергії для споживачів смт.Пісочин, є спільними для транспортування теплової енергії споживачам м. Харків та смт.Солоницівка. Позивач має єдину ліцензію на транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, тому розрахунок вартості транспортування теплової енергії здійснено в цілому по підприємству з подальшим розподілом цих витрат між споживачами м. Харків, смт. Пісочин та смт. Солоницівка відповідно до корисного відпуску теплової енергії цим споживачам. Вартість кожної статті витрат на транспортування та постачання теплової енергії на 1 Гкал для всіх категорій споживачів є однаковою.

Крім того з боку позивача зазначено, що відмінність у кінцевій вартості транспортування теплової енергії виникає за рахунок статті «витрати на відшкодування втрат теплової енергії під час її транспортування». Це розрахункові втрати теплової енергії в теплових мережах під час її транспортування тепловими мережами внаслідок витоку та охолодження теплоносія у тепловій мережі. Ці витрати розраховуються шляхом множення вартості виробництва теплової енергії на кількість теплової енергії, що втрачається в мережах. Вартість виробництва теплової енергії по смт. Пісочин визначена як сума покупної теплової енергії від ПрАТ «Харківська ТЕЦ-5» та частини загальновиробничих і адміністративних витрат КП «Харківські теплові мережі». Рівень втрат визначався окремо по м. Харків, смт. Пісочин та смт. Солоницівка. Річний план виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, де втрати теплової енергії визначені на весь плановий період за категоріями споживачів, погоджено Пісочинським селищним головою. Відповідно до Річного плану відсоток втрат теплової енергії по всім категоріям споживачів (населення, бюджетні організації, інші споживачі) по кожному місяцю є однаковим. Так, відсоток втрат теплової енергії по всім категоріям споживачів в Річному плані вказаний у п. 5.1, п.п. 5.1.1-5.1.3. Відсоток втрат теплової енергії кожного календарного місяця різний, але по категоріям споживачів «всередені місяця» однаковий. Наприклад, в січні втрати теплової енергії складають 15,65%, тобто для всіх категорій споживачів втрати теплової енергії в січні складають 15,65%, в лютому - для всіх категорій споживачів втрати теплової енергії складають 17,31% і т.д. Розрахунок втрат теплової енергії по кожній ділянці було надано разом із комплектом документів до заяви по встановленню тарифів для всіх категорій споживачів, у тому числі для населення, та враховано відповідачем 1 при прийнятті рішення від 3 грудня 2021 року № 23/1-21 при встановленні тарифів для категорії споживачів «бюджетні організації» та «інші споживачі».

В свою чергу позивач зазначає, що закладені у структуру тарифу близько трьох мільйонів гривень на покриття витрат з купівлі електричної енергії для обслуговування наявних у володінні та користуванні позивача трьох розподільчих теплових пунктів, що розташовані в смт. Пісочин, складаються: з витрат на транспортування теплової енергії по тепловим мережам, з витрат на утримання центральних теплових пунктів та витрат на постачання теплової енергії, в той час як відповідачі при винесенні рішень про відмову у встановленні тарифів для населення приймають до уваги лише витрати електричної енергії на утримання трьох теплових пунктів. Разом з тим, розмір витрат на електроенергію в тарифах на транспортування теплової енергії, встановлених виконавчим комітетом Пісочинської селищної ради рішенням від 03.12.2021 № 23/1-21 для бюджетних організацій та інших споживачів та закладених в тарифах для населення на 1 Гкал є однаковими: 56,74 грн/Гкал. Закладені в структуру тарифу витрати на відшкодування втрат теплової енергії під час її транспортування від виробника до кінцевого споживача в розмірі 319,15 грн. з однієї Гкал теплової енергії - це витрати на покриття втрат теплової енергії в теплових мережах при її транспортуванні (п. 39 Порядку № 869). У скорочених структурах ці витрати відображені за статтею «витрати на відшкодування втрат». Порядком № 869 ці витрати передбачені тільки в тарифі та теплову енергію. В структурі тарифу на постачання гарячої води « 0 грн. 0 коп.» - це відшкодування втрат, що виникають протягом періоду розгляду розрахунків тарифів (п.п. 99-107 Порядку № 869). Витрати, що виникають у ліцензіатів протягом періоду розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, встановлення та їх оприлюднення уповноваженим органом та передбачені пунктами 99-107 Порядку № 869 у розрахунки тарифів для всіх категорій споживачів позивачем не включалися. В розрахунках тарифів на теплову енергію закладено прямі витрати на оплату праці 38 працівників персоналу Холодногірської філії КП «Харківські теплові мережі» (підтверджено в розрахунках тарифів витягом з штатного розпису та розрахунком прямих витрат на оплату праці), які безпосередньо залучені до технологічного процесу транспортування та постачанні теплової енергії, для всіх категорій споживачів смт. Пісочин: населення, бюджетні організації, інші споживачі.

У відповідності до п.п.4 п.21 та п.22 Порядку 869 крім прямих витрат до собівартості теплоенергії включаються накладні витрати - загальновиробничі розподілені та адміністративні витрати (витрати з управління виробництвом, загальногосподарські витрати з управляння підприємством, тощо), які не можуть бути безпосередньо віднесені до певного виду ліцензованої діяльності, та які розподіляються між всіма видами діяльності підприємства, як ліцензованими, так і неліцензованими пропорційно сумі прямих витрат на оплату праці працівників ліцензованих та неліцензованих видів діяльності.

Накладні витрати, які закладаються у структуру тарифів для всіх категорій споживачів м. Харкова, смт. Солоницівка та смт. Пісочин, розраховуються в цілому по підприємству, з урахуванням витрат на оплату праці персоналу, що здійснює керівництво господарською діяльністю позивача, закупівлю енергоносіїв (природного газу, електричної енергії), води, матеріалів, здійснює техніко-економічні розрахунки, розрахунки тарифів, ведення бухгалтерського обліку витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та інших видів діяльності тощо, та підлягають врахуванню, як це враховано в тарифах для бюджетних установ та інших споживачів, тарифи для яких затверджені рішеннями Виконавчого комітету Пісочинської селищної від 03.12.2021 № 23/1-21 та від 24.01.2022 № 3/1-22.

Крім того, позивач зазначає, що економічно обґрунтований розподіл витрат, пов'язаних з провадженням певного виду ліцензованої діяльності, тобто економічна обґрунтованість розміру тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послуг з постачання теплової енергії та послуг з постачання гарячої води для населення, наданих відповідачу 1 з заявою від 06.12.2021 № 02-12/13465 про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення КП «Харківські теплові мережі» шляхом повного перегляду тарифів та їх структури та з заявою від 24.12.2021 № 01-12/14930 про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для споживачів КП «Харківські теплові мережі» шляхом коригування тарифів та їх структури підтверджується Висновком експертного економічного дослідження Харківського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України від 03.08.2022 № ЕД-19/121-22/8071-ЕК.

До канцелярії Харківського окружного адміністративного суду 24.10.2022 надійшов відзив на позовну заяву від уповноваженого представника відповідачів - Пісочинської селищної ради та її Виконавчого комітету, в якому просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити з огляду на те, що оскаржувані рішення є законними та обґрунтованими.

Крім того суд зазначає, що у змісті відзиву міститься клопотання уповноваженого представника відповідачів про розгляд справи без його участі у зв'язку з постійною загрозою ракетних ударів зі сторони Російської федерації по адміністративним будівлям міста Харкова.

До канцелярії Харківського окружного адміністративного суду 03.11.2022 від позивача надійшла відповідь на відзив, уповноважений представник позивача підтримав свою правову позицію, викладену в позовній заяві, та відхилив доводи відповідача 2.

Від уповноваженого представника відповідачів 04.11.2022 надійшли заперечення на відповідь на відзив, зі змісту яких вбачається підтримання правової позиції, викладеної у відзиві на позов в повному обсязі.

До канцелярії Харківського окружного адміністративного суду 14.11.2022 від уповноваженого представника позивача надійшли додаткові пояснення, згідно зі змістом яких позивач підтримав раніше викладену правову позицію.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 підготовче засідання закрито та призначено розгляд справи по суті.

Від представника позивача 15.11.2022 до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження без участі представника позивача.

В судове засідання призначене на 14.12.2022 уповноважені представники сторін не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Враховуючи зміст заяв представників та вирішуючи питання можливості розгляду справи за їх відсутності суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі за текстом КАС України) зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності уповноважених представників сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному аналізі в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд виходить з таких мотивів та норм права.

Згідно зі Статутом метою діяльності позивача є задоволення суспільних потреб населення міста Харкова, селища Пісочин Харківського району, селища Солоницівка Дергачівського району Харківської області, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності у якісній тепловій енергії при найменших витратах, одержання прибутку для розвитку підприємства, забезпечення інтересів його працівників та задоволення їх економічних і соціальних потреб. Постачання теплової енергії, надання послуг з постачання теплової енергії та послуг з постачання гарячої води споживачам смт. Пісочин за категоріями «населення», «бюджетні установи», «інші споживачі» позивач здійснює на підставі рішення Пісочинської селищної ради XXXV сесії V скликання від 23.09.2010, яким він визначений виконавцем послуг з теплопостачання для споживачів сел. Пісочин.

Згідно Зведеного переліку суб'єктів природних монополій станом на 30.06.2022 позивач є суб'єктом природних монополій у сфері транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами під номером 215.

Розрахунки тарифів на теплову енергію та послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води здійснено позивачем відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869, з урахуванням Річного плану виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на плановий період на 12 місяців, який погоджений Пісочинським селищним головою.

Копія Річного плану додана позивачем до позовної заяви та зазначена у додатку в розділі IV «Пакет документів до заяви від 06.12.2021 № 02-12/13465» за номером 4.

У лівому верхньому куті зазначено: «Погоджено», Пісочинський селищний голова, підпис та відбиток печатки «Виконавчий комітет Пісочинської селищної ради». Річний план підписаний керівником КП «Харківські теплові мережі», на підписі відбиток печатки КП «Харківські теплові мережі». Нижче підписи та відбитки печаток керівника ПрАТ «Харківська ТЕЦ-5», з яким погоджено обсяг покупної теплової енергії, та керівника КП «Харківські теплові системи» як власника теплової енергії, яка транспортується мережами ліцензіата.

Розрахунки тарифів, розрахункові матеріали та підтверджуючи документи надавались на розгляд Виконавчому комітету Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області з відповідними заявами.

На підставі заяви позивача від 05.11.2021 № 01-25/10713 рішенням Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області від 03.12.2021 № 23/1-21 встановлено на території смт. Пісочин, Харківського району, Харківської області Комунальному підприємству «Харківські теплові мережі» тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифи на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для усіх категорій споживачів (крім категорії «населення») (пункт 1 рішення).

Причиною відмови у встановлені тарифів для населення, як зазначено у рішенні, є той факт, що КП «Харківські теплові мережі» у встановлені законодавством строки та спосіб не повідомило споживачів «населення» смт. Пісочин про намір встановити нові тарифи.

Після усунення недоліків, зазначених у рішенні від 03.12.2021 № 23/1-21 07.12.2021 позивач звернувся до Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області з заявою від 06.12.2021 № 02-12/13465 про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення.

Інформацію про намір встановити нові тарифи було розміщено на офіційному веб-сайті позивача 07.12.2021 та одночасно повідомлено споживачів у платіжних документах. Листом від 17.12.2021 № 02-25/14281 відповідача 1 було проінформовано про відсутність зауважень та пропозицій з боку споживачів.

Рішенням Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради «Про відмову у встановленні тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин» від 05.01.2022 № 1/1-22 позивачу було відмовлено у встановлені на території смт. Пісочин Харківського району Харківської області тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин.

Згідно з описовою частиною рішення від 05.01.2022 № 1/1-22: «Подані на розгляд документи мають ознаки недостовірності інформації, зазначеної для обґрунтування і розрахунку тарифів, а саме:

1. У структурі тарифу закладено близько трьох мільйонів гривень на покриття витрат з купівлі електричної енергії для обслуговування наявних у володінні та користуванні КП «ХТМ» розподільних теплових пунктів. Зазначена сума грошових коштів значно перевищує необхідну Заявнику для обслуговування обладнання, яке використовується саме для потреб смт. Пісочин.

2. У структурі тарифу закладено 319,15 грн. з однієї Гкал теплової енергії витрат на відшкодування втрат теплової енергії під час її транспортування від виробника до кінцевого споживача. Ця сума складає близько 17% від запропонованого тарифу на постачання теплової енергії. З огляду на безпосередню близькість виробника - ПрАТ «Харківська ТЕЦ-5» до кінцевого споживача (населення смт. Пісочин), та того, що у розрахунках структури тарифів на постачання гарячої води за цією статтею видатків Заявником зазначено 0 грн. 0 коп., виконавчий комітет Пісочинської селищної ради не вбачає логічності у розрахунках та обґрунтованості підстав для задоволення цієї статті видатків.

3. Розрахунки, що пов'язані з фондом оплати праці працівників КП «ХТМ» у складі тарифів викликають обґрунтовані сумніви. З огляду на законодавчі приписи про те, що тарифи повинні формуватися суб'єктом господарювання окремо для кожної територіальної громади, включення фонду оплати праці працівників, які не задіяні в обслуговуванні населення смт. Пісочин є сумнівним. Теж стосується і нарахування Єдиного соціального внеску.

Також, з огляду на порівняно невеликий строк експлуатації мереж, які є на території смт. Пісочин, потребують коригування й видатки на ремонт та обслуговування мереж.

Крім того, з огляду на складну соціально-економічну ситуацію та триваючу пандемію короновірусної хвороби, що призвела до втрати або обмеження роботи частини населення країни, закладати у структуру тарифів для населення планові прибутки КП «ХТМ» на рівні з іншими категоріями споживачів є необґрунтованим».

У зв'язку зі змінами вартості окремих складових тарифів (зміна вартості покупної теплової енергії, зміна вартості електроенергії), які вплинули на розміри тарифів для всіх категорій споживачів, у тому числі на розміри тарифів для населення, що були подані з заявою позивача від 06.12.2021 № 02-12/13465, ще до прийняття рішення по заяві від 06.12.2021 №02-12/13465 позивач 24.12.2021 звернувся до Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області з заявою від 24.12.2021 № 01-12/14930 про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для всіх категорій споживачів смт. Пісочин шляхом коригування тарифів та їх структури.

28.12.2021 на офіційному веб-сайті позивача було розміщено повідомлення про намір змінити тарифи, а також повідомлено споживачів про намір зміни тарифів у платіжних документах.

Листом від 05.01.2022 № 07-12/101 позивач проінформував відповідача 1 про відсутність зауважень та пропозицій з боку споживачів.

Рішенням Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області «Про коригування та встановлення тарифів та теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для споживачів смт. Пісочин» від 24.01.2022 № 3/1-22 були скориговані та встановлені нові тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифи на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для категорій споживачів «бюджетні установи» та «інші споживачі (крім населення)» (пункт 1 рішення) та відмовлено у коригуванні та встановлені на території смт. Пісочин тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, нових тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин у розмірах, зазначених у додатках до заяви від 24.12.2021 № 01-12/14930 (пункт 2 рішення).

Рішенням від 31.01.2022 № 4/1-22 «Про особливості нарахування плати за спожиту теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення смт.Пісочин» Виконавчий комітет Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області зобов'язав позивача при здійсненні нарахувань до кінця опалювального сезону 2021/2022 років розраховувати для потреб населення смт. Пісочин тариф на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1539,50 грн/Гкал з ПДВ та тариф на послугу з постачання гарячої води в розмірі для споживачів з рукосушильниками - 93,22 грн/м3 з ПДВ, для споживачів без рукосушильників - 86,32 грн/м3 з ПДВ.

Зазначене рішення прийняте на виконання Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 років, підписаного 30.09.2021 між Кабінетом Міністрів, НАК «Нафтогаз України», Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад.

Пунктом 2 Меморандуму передбачено недопущення застосування до кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, встановлених уповноваженими органами, розмір яких перевищуватиме розмір тарифів на вказані комунальні послуги, що застосовувалися до відповідних споживачів в кінці опалювального періоду 2020/2021 років.

Рішенням XIV сесії VIII скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області «Про розгляд листів КП «ХТМ» щодо встановлення (підвищення) тарифів за послуги з теплопостачання та послугу з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин» від 08.02.2022 № 11/14-2022 визнано такими, що відповідають нормативно-правовим актам України та затверджені рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради від 05.01.2022 № 1/1-22 «Про відмову у встановленні тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин» (пункт 2 рішення) та рішення від 24.01.2022 № 3/1-22 «Про коригування та встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для споживачів смт. Пісочин» (пункт 3 рішення).

Не погоджуючись з рішеннями щодо відмови встановлення економічно обґрунтованих тарифів для населення смт. Пісочин, для підтвердження своїх розрахунків позивач звернувся до Харківського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ України.

Економічно обґрунтований розподіл витрат, пов'язаних з провадженням певного виду ліцензованої діяльності, тобто економічна обґрунтованість розміру тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послуг з постачання теплової енергії та послуг з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин, наданих Виконавчому комітету Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області з заявою від 06.12.2021 № 02-12/13465 про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення КП «Харківські теплові мережі» шляхом повного перегляду тарифів та їх структури та з заявою від 24.12.2021 № 01-12/14930 про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для споживачів КП «Харківські теплові мережі» шляхом коригування тарифів та їх структури підтверджується Висновком експертного економічного дослідження Харківського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України від 03.08.2022 № ЕД-19/121-22/8071-ЕК.

Згідно з Висновком від 03.08.2022 № ЕД-19/121-22/8071-ЕК розрахунки тарифів (зі структурою), які КП «Харківські теплові мережі» було надано разом з заявою від 06.12.2021 №02-12/13465 про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення КП «Харківські теплові мережі» шляхом повного перегляду тарифів та їх структури, враховують всі планові витрати на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, витрати на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення смт. Пісочин, є економічно обґрунтованими та арифметично підтверджуються в частині встановлення:

- тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП «Харківські теплові мережі» для населення за 1Гкал (з ПДВ) 1992,22 грн.;

- тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП «Харківські теплові мережі» для населення за 1Гкал (з ПДВ) 1914,36 грн.;

- тарифу на послугу з постачання теплової енергії з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП «Харківські теплові мережі» для населення за 1Гкал (з ПДВ) 1992,22 грн.;

- тарифу на послугу з постачання теплової енергії без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП «Харківські теплові мережі» для населення за 1Гкал (з ПДВ) 1914,36 грн.;

- тарифу на послугу з постачання гарячої води без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП «Харківські теплові мережі» для населення за 1 м куб. (з ПДВ) 101,64 грн.;

- тарифу на послугу з постачання гарячої води з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП «Харківські теплові мережі» для населення за 1 м куб. (з ПДВ) 105,12 грн..

Згідно з Висновком від 03.08.2022 № ЕД-19/121-22/8071-ЕК розрахунки тарифів (зі структурою), які КП «Харківські теплові мережі» було надано разом з заявою від 24.12.2021 №01-12/14930 про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для споживачів КП «Харківські теплові мережі» шляхом коригування тарифів та їх структури, враховують всі планові витрати на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, витрати на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення смт. Пісочин, є економічно обґрунтованими та арифметично підтверджуються в частині встановлення:

- тарифу на послугу з постачання теплової енергії без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП “Харківські теплові мережі” для населення за 1Гкал (з ПДВ) 1924,94 грн.;

Структура тарифів наведена у додатках до Висновку від 03.08.2022 № ЕД-19/121-22/8071-ЕК.

Після отримання Висновку експертного економічного дослідження Харківського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України від 03.08.2022 № ЕД-19/121-22/8071-ЕК, яким підтверджені розрахунки тарифів позивача для населення, не погоджуючись з винесеними рішеннями позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку обґрунтованості позовних вимог, встановленим обставинам справи та враховуючи позицію відповідачів, на відповідність їх змісту положенням законодавства, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг визначає Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.20107 № 2189-VIII.

Відповідно до статті 5 вказаного Закону до житлово-комунальних послуг належать житлова послуга та комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень Кабінету Міністрів України належить затвердження порядків формування тарифів на комунальні послуги, що встановлюються органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 2 частини третьої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначені, зокрема, статтею 28 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, згідно із підпунктом 2 пункту «а» статті 28 даного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно з пунктом 1.6 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 22.03.2017 № 308 (у редакції постанови НКРЕКП від 07.07.2021 № 1085), обласні та Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії суб'єктів господарювання у разі, якщо суб'єкт господарювання провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії) на виробничих об'єктах, що розташовані на території відповідної області України (території міста Київ).

Тобто з 08.07.2021 (з дня набрання чинності постанови НКРЕКП від 07.07.2021 № 1085) встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках (крім тарифів на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних станціях, когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії) здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» затверджений Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (надалі за текстом - Порядок № 869).

Згідно з пунктами 1, 2 Порядку № 869 цей Порядок визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб'єктів природних монополій, а також для суб'єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб'єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Пунктом 5 Порядку № 869 визначені терміни:

базовий період - календарний рік, який передує плановому періоду;

планований період - період тривалістю 12 місяців, на який формуються та встановлюються тарифи (з 1 жовтня до 30 вересня, а для суб'єктів господарювання, що вперше встановлюють тарифи, - інший період, узгоджений з уповноваженими органами, тривалістю 12 місяців).

Згідно пункту 11 Порядку № 869 з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов'язаних з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, та відповідно наданням послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, перегляд тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом кожного року (до початку опалювального періоду) за заявою ліцензіата (суб'єкта господарювання).

У разі зміни протягом строку дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, обсягу окремих витрат, пов'язаних із провадженням ліцензованої діяльності та наданням комунальних послуг, з причин, що не залежать від ліцензіата (суб'єкта господарювання), зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов'язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності в ліцензіата кредитних зобов'язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.

Встановлення економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію та послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води передбачено статтею 20 Закону України «Про теплопостачання», статтею 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення», пунктом 6 Порядку № 869.

Законодавством передбачено можливість встановлення цін/тарифів нижче економічно обґрунтованого розміру, але у такому випадку орган, який встановив такі тарифи, зобов'язаний визначити джерело для відшкодування різниці між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів (стаття 15 Закону України «Про ціни і ціноутворення»).

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239 затверджений Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (надалі за текстом - Порядок № 239).

Згідно з пунктами 2, 4, 5, 6 розділу I «Загальні положення» Порядку № 239 зазначено:

- цей Порядок застосовується органами місцевого самоврядування під час розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами) і поширюється на суб'єктів господарювання, зазначених у пункті 1 цього Порядку;

- суб'єкт господарювання (заявник) подає до органу місцевого самоврядування у друкованому та електронному вигляді розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів;

- розрахунки тарифів здійснюються суб'єктами господарювання відповідно до вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869, та Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1010;

- за результатами розгляду поданих суб'єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього Порядку розрахунків тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів. До рішення про встановлення тарифів додається структура тарифів. Встановлення тарифів здійснюється як при повному перегляді (перерахунку) тарифів і їх структури, так і за результатами коригування тарифів.

Розділом II «Вимоги до оформлення заяви та формування комплекту документів» Порядку № 239 передбачено, що для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги заявник подає до органу місцевого самоврядування у паперовому та електронному вигляді заяву про встановлення тарифів за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку, а також розрахунки тарифів, підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків, та містить перелік таких документів.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем на виконання Порядку № 239 для встановлення тарифів для населення відповідачу 1 надавались заяви від 06.12.2021 № 02-12/13465 та від 24.12.2021 № 01-12/14930 з розрахунками тарифів, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення таких розрахунків, копії яких містяться в матеріалах справи, у тому числі погоджений Пісочинським селищним головою Річний план виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на плановий період, який був прийнятий до уваги відповідачем 1 при розгляді та встановлені тарифів для категорій споживачів смт. Пісочин «бюджетні організації» та «інші споживачі».

Відповідно до пункту 16 Порядку № 869 річні плани ліцензованої діяльності складаються у розрізі територіальних громад, у межах яких ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, відповідно до вимог державних та галузевих нормативів витрат і втрат теплової енергії з урахуванням встановлених уповноваженим органом методик (порядків), техніко-економічних розрахунків та з урахуванням фактичних за останні п'ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії, укладених із споживачами договорів та інших техніко-економічних факторів.

На підтвердження своєї правової позиції позивачем наданий Висновок експертного економічного дослідження від 03.08.2022 №ЕД-19/121-22/8071-ЕК Харківського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до статті 104 КАС України учасник справи має право подати до суду висновок експерта, складений на його замовлення.

Харківський науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України є державною установою. Експертне дослідження проведено головним судовим експертом відділу економічних досліджень лабораторії товарознавчих, гемологічних, економічних, будівельних, земельних досліджень та оціночної діяльності цього центру Івановою О.В., яка має вищу економічну освіту, кваліфікацію судового експерта з правом проведення економічної експертизи за спеціальністю 11.1. «Дослідження документів бухгалтерського обліку і звіту», 11.2. «Дослідження документів про економічну діяльність підприємств і організацій», 11.3. «Дослідження документів про фінансово-кредитні операції», стаж експертної роботи з 2001 року, що підтверджується фактичними даними, зазначеними у наданому суду висновку.

У відповідності до частини 4 статті 207 КАС України експертам, які працюють у державних експертних установах, роз'яснення прав і обов'язків експерта та приведення його до присяги здійснюються керівником експертної установи під час призначення особи на посаду та присвоєння кваліфікації судового експерта.

Виходячи з вимог статті 72 КАС України наданий Висновок експертного економічного дослідження від 03.08.2022 № ЕД-19/121-22/8071-ЕК є належним та допустимим письмовим доказом, оскільки містить фактичні дані, що стосуються предмету доказування у справі №520/7314/22, на підставі яких суд може встановити наявність або відсутність оспорюваних обставин, та наданий експертом відповідного рівня кваліфікації.

З урахуванням наведеного, дослідивши надані позивачем документи, суд дійшов висновку, що у відповідача 1 були в наявності усі документи для правильного визначення і встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води позивачу для населення смт. Пісочин.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №502 «деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв'язку із введенням в Україні воєнного стану» протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендувати органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022.

Згідно з пунктом 3 цієї постанови ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 24 лютого 2022 року, крім пункту 1, який застосовується з 01.06.2022.

Внаслідок того, що відповідачем 1 не були встановлені економічно обґрунтовані на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води позивачу для населення смт. Пісочин на плановий період до 30 вересня 2022 року, у позивача на період після закінчення опалювального сезону 2021/2022 років і до 1 червня 2022 року відсутні тарифи на послуги з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин.

Відповідно з пунктами 18, 19 частини першою статті 4 КАС України:

18) нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування;

19) індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Нормативно-правовими актами у даній справі є рішення:

- рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району «Про коригування та встановлення тарифів та теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для споживачів смт. Пісочин» від 24.01.2022 № 3/1-22, яким встановлені тарифи для категорії споживачів смт. Пісочин «бюджетні організації», «інші споживачі» та відмовлено у встановленні тарифів для категорії «населення»;

- рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району «Про особливості нарахування плати за спожиту теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин» від 31.01.2022 № 4/1-22, яким зобов'язано позивача застосовувати тарифи для населення до кінця опалювального сезону 2021/2022 років.

Індивідуальними актами у даній справі є рішення:

- рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району «Про відмову у встановленні тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин» від 05.01.2022 № 1/1-22;

- рішення XIV сесії VIII скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області «Про розгляд листів КП «ХТМ» щодо встановлення (підвищення) тарифів за послуги з теплопостачання та послугу з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин» від 08.02.2022 № 11/14-2022.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.

Згідно з пунктами 1, 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно з частиною 9 статті 264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

За положеннями статті 265 КАС України резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

Беручи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку щодо протиправності оскаржуваних рішень, а відтак наявності законодавчо передбачених підстав для задоволення позовних вимог, проте перші дві позовні вимоги заявлені з боку позивача та зважаючи на зміст ст. ст. 4, 245 не можуть бути задоволені в окреслених формулюваннях, а тому суд вважає за доцільне змінити спосіб захисту порушеного права зважаючи на зміст зазначених статей, стосовно:

"- рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району «Про коригування та встановлення тарифів та теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для споживачів смт. Пісочин» від 24.01.2022 № 3/1-22, яким встановлені тарифи для категорії споживачів смт. Пісочин «бюджетні організації», «інші споживачі» та відмовлено у встановленні тарифів для категорії «населення»;

Разом із тим, суд зазначає, що вимога п. 1 ст. 6 Конвенції щодо обґрунтовування судових рішень не може розумітись як обов'язок суду детально відповідати на кожен довід заявника. Стаття 6 Конвенції також не встановлює правил щодо допустимості доказів або їх оцінки, що є предметом регулювання в першу чергу національного законодавства та оцінки національними судами. Проте Європейський суд з прав людини оцінює ступінь умотивованості рішення національного суду, як правило, з точки зору наявності в ньому достатніх аргументів стосовно прийняття чи відмови в прийнятті саме тих доказів і доводів, які є важливими, тобто такими, що були сформульовані заявником ясно й чітко та могли справді вплинути на результат розгляду справи.

У ході розгляду справи суд надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору та здатні вплинути на результат вирішення спору. Інші доводи сторін висновки суду не спростовують.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 13, 14, 139, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" (вул. Мефодіївська, буд. 11, м. Харків, 61037, код ЄДРПОУ 31557119) до Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області (пров. Транспортний, буд. 2, смт. Пісочин, Харківський район, Харківська область, 62416, код ЄДРПОУ 04396727) Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області (пров. Транспортний, буд. 2, смт. Пісочин, Харківський район, Харківська область, 62416, код ЄДРПОУ 04396727) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району “Про відмову у встановленні тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин” від 5 січня 2022 року № 1/1-22.

Визнати протиправним та нечинним пункт 2 рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району «Про коригування та встановлення тарифів та теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для споживачів смт. Пісочин» від 24 січня 2022 року № 3/1-22.

Визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району «Про особливості нарахування плати за спожиту теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин» від 31 січня 2022 року № 4/1-22.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення XIV сесії VIII скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області «Про розгляд листів КП «ХТМ» щодо встановлення (підвищення) тарифів за послуги з теплопостачання та послугу з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин» від 8 лютого 2022 року №11/14-2022.

Визнати протиправними та скасувати пункт 3 рішення XIV сесії VIII скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області «Про розгляд листів КП «ХТМ» щодо встановлення (підвищення) тарифів за послуги з теплопостачання та послугу з постачання гарячої води для населення смт. Пісочин» від 8 лютого 2022 року №11/14-2022 в частині відмови Комунальному підприємству “Харківські теплові мережі” у коригуванні та встановленні на території смт. Пісочин, Харківського району, Харківської області тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення.

Зобов'язати Виконавчий комітет Пісочинської селищної ради Харківського району прийняти рішення про встановлення Комунальному підприємству “Харківські теплові мережі” тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для категорії споживачів населення смт Пісочин у розмірах та відповідно до структури, що надані Комунальним підприємством “Харківські теплові мережі” із заявою від 06.12.2021 № 02- 12/13465, на день подання заяви 06.12.2021, а саме:

- тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1 Гкал (з ПДВ) 1992,22 грн. (у тому числі її виробництво 1112,87 грн. за 1 Гкал з ПДВ; транспортування з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів 857,32 грн. за 1 Гкал з ПДВ; постачання без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку 22,03 грн. за 1 Гкал з ПДВ) зі структурою: Структура тарифу на теплову енергію (послугу з постачання теплової енергії) з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП "Харківські теплові мережі” для населення смт Пісочин (Статті витрат) 1. Тариф на теплову енергію (послугу з постачання теплової енергії) (з ПДВ) (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 1992,22, зокрема: (Статті витрат) 1.1 повна собівартість теплової енергії (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 1296,00; (Статті витрат) 1.2 витрати на відшкодування втрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 319,15; (Статті витрат) 1.3 перерахування витрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) -0,34; (Статті витрат) 1.4 плановий прибуток, усього, (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 45,37, зокрема: (Статті витрат) 1.4.1 податок на прибуток (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 8,17; (Статті витрат) 1.4.2 на розвиток виробництва (виробничі інвестиції) (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 11,72; (Статті витрат) 1.4.3 обігові кошти (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 7,97; (Статті витрат) 1.4.4 інше використання прибутку (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 17,51; (Статті витрат) 1.5 податок на додану вартість (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 332,04;

- тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1 Гкал (з ПДВ) 1914,36 грн. (у тому числі її виробництво 1112,87 грн. за 1 Гкал з ПДВ; транспортування без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів 779,46 грн. за 1 Гкал з ПДВ; постачання без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку 22,03 грн за 1 Гкал з ПДВ) зі структурою: Структура тарифу на теплову енергію (послугу з постачання теплової енергії) без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП "Харківські теплові мережі” для населення смт Пісочин (Статті витрат) 1. Повна собівартість послуги, усього, (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 1914,36, зокрема: (Статті витрат) 1.1 повна собівартість теплової енергії (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 1232,67; (Статті витрат) 1.2 витрати на відшкодування втрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 319,15; (Статті витрат) 1.3 перерахування витрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) -0,34; (Статті витрат) 1.4 плановий прибуток, усього, (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 43,82, зокрема: (Статті витрат) 1.4.1 податок на прибуток (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 7,89; (Статті витрат) 1.4.2 на розвиток виробництва (виробничі інвестиції) (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 11,72; (Статті витрат) 1.4.3 обігові кошти (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 6,70; (Статті витрат) 1.4.4 інше використання прибутку (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 17,51; (Статті витрат) 1.5 податок на додану вартість (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 319,06;

- тариф на послугу з постачання гарячої води без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1 м куб. (з ПДВ) 101,64 грн зі структурою: Структура тарифу на послугу з постачання гарячої води без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП "Харківські теплові мережі” для населення смт Пісочин (Статті витрат) 1. Повна собівартість послуги, усього, (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 82,74, зокрема: (Статті витрат) 1.1 собівартість власної теплової енергії, врахована у встановлених тарифах на теплову енергію (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 69,34; (Статті витрат) 1.2 витрати на придбання холодної води для надання послуги з постачання гарячої води (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 13,40; (Статті витрат) 1.3 решта витрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 0,00; (Статті витрат) 2. Витрати на відшкодування втрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 0,00; (Статті витрат) 3. Перерахування витрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 0,00; (Статті витрат) 4. Плановий прибуток (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 1,96; (Статті витрат) 5. Тариф на послугу без ПДВ (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 84,70; (Статті витрат) 6. Податок на додану вартість (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 16,94; (Статті витрат) 7. Тариф на послугу з ПДВ (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 101,64;

- тариф на послугу з постачання гарячої води з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1 м куб. (з ПДВ) 105,12 грн зі структурою: Структура тарифу на послугу з постачання гарячої води з урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП "Харківські теплові мережі” для населення смт Пісочин (Статті витрат) 1. Повна собівартість послуги, усього, (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 85,57, зокрема: (Статті витрат) 1.1 собівартість власної теплової енергії, врахована у встановлених тарифах на теплову енергію (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 72,17; (Статті витрат) 1.2 витрати на придбання холодної води для надання послуги з постачання гарячої води (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 13,40; (Статті витрат) 1.3 решта витрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 0,00; (Статті витрат) 2. Витрати на відшкодування втрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 0,00; (Статті витрат) 3. Перерахування витрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 0,00; (Статті витрат) 4. Плановий прибуток (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 2,03; (Статті витрат) 5. Тариф на послугу без ПДВ (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 87,60; (Статті витрат) 6. Податок на додану вартість (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 17,52; (Статті витрат) 7. Тариф на послугу з ПДВ (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 105,12.

Зобов'язати Виконавчий комітет Пісочинської селищної ради Харківського району прийняти рішення про встановлення Комунальному підприємству "Харківські теплові мережі” тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для категорії споживачів "населення" смт Пісочин у розмірах та відповідно до структури, що надані Комунальним підприємством “Харківські теплові мережі” із заявою від 24.12.2021 № 01- 12/14930, на день подання заяви 24.12.2021, а саме:

- тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1 Гкал (з ПДВ) 2004,37 грн (у тому числі її виробництво 1111,62 грн за 1 Гкал з ПДВ; транспортування з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів 870,73 грн за 1 Гкал з ПДВ; постачання без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку 22,02 грн. за 1 Гкал з ПДВ) зі структурою: Структура тарифу на теплову енергію (послугу з постачання теплової енергії) з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП “Харківські теплові мережі” для населення смт Пісочин (Статті витрат) 1. Тариф на теплову енергію (послугу з постачання теплової енергії) (з ПДВ), (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 2004,37, зокрема: (Статті витрат) 1.1 повна собівартість теплової енергії (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 1306,24; (Статті витрат) 1.2 витрати на відшкодування втрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 318,79; (Статті витрат) 1.3 перерахування витрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) -0,34; (Статті витрат) 1.4 плановий прибуток, усього, (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 45,62, зокрема: (Статті витрат) 1.4.1 податок на прибуток (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 8,22; (Статті витрат) 1.4.2 на розвиток виробництва (виробничі інвестиції) (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 11,72; (Статті витрат) 1.4.3 обігові кошти (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 8,17; (Статті витрат) 1.4.4 інше використання прибутку (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 17,51; (Статті витрат) 1.5 податок на додану вартість (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 334,06;

- тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1Гкал (з ПДВ) 1924,94 грн (у тому числі її виробництво 1111,62 грн за 1 Гкал з ПДВ; транспортування без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів 791,30 грн за 1 Гкал з ПДВ; постачання без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку 22,02 грн за 1 Гкал з ПДВ) зі структурою: Структура тарифу на теплову енергію (послугу з постачання теплової енергії) без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП “Харківські теплові мережі” для населення смт Пісочин (Статті витрат) 1. Повна собівартість послуги, усього, (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 1924,94, зокрема: (Статті витрат) 1.1 повна собівартість теплової енергії (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 1241,63; (Статті витрат) 1.2 витрати на відшкодування втрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 318,79; (Статті витрат) 1.3 перерахування витрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) -0,34; (Статті витрат) 1.4 плановий прибуток, усього, (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 44,04, зокрема: (Статті витрат) 1.4.1 податок на прибуток (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 7,93; (Статті витрат) 1.4.2 на розвиток виробництва (виробничі інвестиції) (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 11,72; (Статті витрат) 1.4.3 обігові кошти (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 6,88; (Статті витрат) 1.4.4 інше використання прибутку (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 17,51; (Статті витрат) 1.5 податок на додану вартість (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 320,82;

- тариф на послугу з постачання гарячої води без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1 м куб. (з ПДВ) 102,12 грн. зі структурою: Структура тарифу на послугу з постачання гарячої води без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП “Харківські теплові мережі” для населення смт Пісочин (Статті витрат) 1. Повна собівартість послуги, усього, (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 83,13, зокрема: (Статті витрат) 1.1 собівартість власної теплової енергії, врахована у встановлених тарифах на теплову енергію (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 69,73; (Статті витрат) 1.2 витрати на придбання холодної води для надання послуги з постачання гарячої води (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 13,40; (Статті витрат) 1.3 решта витрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 0,00; (Статті витрат) 2. Витрати на відшкодування втрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 0,00; (Статті витрат) 3. Перерахування витрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 0,00; (Статті витрат) 4. Плановий прибуток (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 1,97; (Статті витрат) 5. Тариф на послугу без ПДВ (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 85,10; (Статті витрат) 6. Податок на додану вартість (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 17,02; (Статті витрат) 7. Тариф на послугу з ПДВ (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 102,12;

- тариф на послугу з постачання гарячої води з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1 м куб. (з ПДВ) 105,67 грн зі структурою: Структура тарифу на послугу з постачання гарячої води з урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку КП “Харківські теплові мережі” для населення смт Пісочин (Статті витрат) 1. Повна собівартість послуги, усього, (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 86,02, зокрема: (Статті витрат) 1.1 собівартість власної теплової енергії, врахована у встановлених тарифах на теплову енергію (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 72,62; (Статті витрат) 1.2 витрати на придбання холодної води для надання послуги з постачання гарячої води (Категорія споживачів "населення”(грн/Гкал) 13,40; (Статті витрат) 1.3 решта витрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 0,00; (Статті витрат) 2. Витрати на відшкодування втрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 0,00; (Статті витрат) 3. Перерахування витрат (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 0,00; (Статті витрат) 4. Плановий прибуток (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 2,04; (Статті витрат) 5. Тариф на послугу без ПДВ (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 88,06; (Статті витрат) 6. Податок на додану вартість (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 17,61; (Статті витрат) 7. Тариф на послугу з ПДВ (Категорія споживачів "населення” (грн/Гкал) 105,67.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району (62416, Харківська область, Харківський район, смт. Пісочин, пров. Транспортний, 2, код ЄДРПОУ 04396727) на користь Комунального підприємства “Харківські теплові мережі” (61037, м. Харків, вул. Мефодіївська, 1, код ЄДРПОУ 31557119) сплачений судовий збір у розмірі 21088,50 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області (62416, Харківська область, Харківський район, смт. Пісочин, пров. Транспортний, 2, код ЄДРПОУ 04396727) на користь Комунального підприємства “Харківські теплові мережі” (61037, м. Харків, вул. Мефодіївська, 1, код ЄДРПОУ 31557119) сплачений судовий збір у розмірі 21088,50 грн.

Зобов'язати Виконавчий комітет Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області (пров. Транспортний, буд. 2, смт. Пісочин, Харківський район, Харківська область, 62416, код ЄДРПОУ 04396727) після набрання судовим рішенням законної сили невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акту протиправним та нечинним у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 14.12.2022.

Суддя Ю. О. Супрун

Попередній документ

107871033

Наступний документ

107871035

Інформація про рішення:

№ рішення:	107871034
№ справи:	520/7314/22
Дата рішення:	14.12.2022
Дата публікації:	19.12.2022
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Харківський окружний адміністративний суд
Категорія справи:	Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо; організації господарської діяльності, з них; дозвільної системи у сфері господарської діяльності; ліцензування видів г.д.; нагляду у сфері г.д.; реалізації державної регуляторної політики у сфері г.д.; розроблення і застосування національних стандартів, технічних регламентів та процедур оцінки

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Призначено склад суду (22.08.2023)
Дата надходження:	22.08.2023
Предмет позову:	про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії

Розклад засідань:

Минулі засідання (3)

18.10.2022 12:00	Харківський окружний адміністративний суд
15.11.2022 12:00	Харківський окружний адміністративний суд
22.06.2023 12:40	Другий апеляційний адміністративний суд