36000, м.Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
30.11.2006р. Справа № 19/333
за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Кредитінвест", вул. Радянська, 12,Лубни,Лубенський район, Полтавська область,37500
до Лубенської міської ради, м.Лубни
про визнання незаконним та скасування п.10 рішення від 08.09.2006 р.
Суддя: Безрук Т.М.
Секретар судового засідання -Борисенко Н.М.
Представники сторін:
Від позивача -Медвєдєв В.І., директор
Сушко О.В., довірен.б/н від 09.11.2006р.
Шестаков О.В., довірен.б\н від 09.11.2006р.
Від відповідача -не з»явилися
Суть спору: Розглядається адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “Кредитінвест» про визнання незаконним та скасування п.10 рішення позачергової шостої сесії п»ятого скликання Лубенської міської ради від 08.09.2006р.
Відповідач письмового відзиву на позов не надав. Він звернувся до суду з письмовим клопотанням №1-16\1062 від 29.11.2006р., в якому просить відкласти розгляд справи у зв»язку зі зміною представника по справі. Враховуючи те, що згідно законодавства надання повноважень на представництво інтересів сторони в процесі не обмежено будь-яким певним колом осіб, а також те, що розгляд справи, який проводився за участю представника Відповідача, вже відкладався, представником Відповідача надавалися суду усні пояснення щодо предмету спору, з метою недопущення затягування судового процесу суд вважає за доцільне відхилити дане клопотання та розглянути справу за наявними у ній матеріалами.
В судовому засіданні судом оголошено вступну та резолютивну частини постанови відповідно до ст.160 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив:
05.09.2005 року між Сторонами на підставі та на виконання п. VІІ рішення Лубенської міської ради №247 від 28.09.2005 року було укладено договір оренди землі, зареєстрований у Лубенському районному відділі Полтавської регіональної філії Державного підприємства «Центр ДЗК при Держкомземі України", про що 05.09.2005 року у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 040554900049.
Відповідно до п.1,2,3 вищевказаного Договору земельна ділянка в місті Лубнах по вул. Радянській, 132-А площею 0,5627 га та вартістю 536.253,10 грн. передана у оренду строком на п'ять років. Цільове призначення цієї землі вказано у п.1 Договору - комерційне використання, а у п.5 Договору прямо вказано, що метою цієї оренди є будівництво.
Факт передачі земельної ділянки на підставі рішення міської ради від 28.07.2005 року підтверджено актом приймання-передачі від 28.07.2005 року.
Відповідно до ст.20 Закону України «Про оренду землі", договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Згідно із п.15 Договору, він починає діяти з моменту проведення державної реєстрації. Державна реєстрація проведена 05.09.2005 року, про що на договорі зроблені відповідні відмітки землевпорядних органів, а тому строк оренди рахується з 05.09.2005 року. Даний договір закінчує свою дію 04.09.2010 року.
Рішенням позачергової шостої сесії п»ятого скликання Лубенської міської ради від 08.09.2006р. (п.10) на підставі п. »г» статті 141 та статті 144 Земельного кодексу України вирішено припинено право оренди Позивачем вказаної земельної ділянки, передати зазначену ділянка до земель запасу міської ради, віднести її до категорії земель промисловості та іншого призначення та включити в Перелік земельних ділянок, що передбачені для надання в оренду на конкурсних засадах.
У газеті «Лубенщина" від 20.09.2006 року розміщено об'яву-повідомлення «Конкурс на право оренди землі", де у п.2 вказано, що земельна ділянка в м. Лубнах по вул. Радянська, 132А загальною площею 0,5627 га виставлена для проведення конкурсу на право оренди.
Підставами припинення оренди земельної ділянки міська рада зазначає «використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним нормам" (п. "г" ст.141 Земельного кодексу України).
Позивач проти цього заперечує та просить скасувати п.10 вказаного рішення Лубенської міської ради як таке, що суперечить нормам чинного законодавства та порушує його права як Орендаря по Договору оренди від 05.09.2005р.
Відповідно до п. "г" ст.141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам.
Статтею 144 Земельного кодексу України передбачено, що у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор по використанню та охороні земель складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор по використанню та охороні земель відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк.
У разі неусунення порушення земельного законодавства у 30-денний строк державний інспектор по використанню та охороні земель звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою.
Рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про припинення права користування земельною ділянкою може бути оскаржене землекористувачем у судовому порядку.
Як свідчать матеріали справи, 27.04.2006 року Полтавським управлінням з контролю за використанням та охороною земель складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, в якому констатовано, що на орендованій земельній ділянці знаходиться побутове сміття (площа засмічення 52,24 кв. м). На підставі акту виданий відповідний припис №1358, яким зобов»язано позивача до 05.05.2006 року усунути порушення.
Листами від 28.04.2006р. №160а, №182 від 13.06.2006р. позивач повідомив про усунення вказаних порушень. Зазначене також підтверджено витягом з протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань капітального будівництва, комунального господарства, екології та раціонального природокористування від 15.06.2006р. №4.
Доказів в спростування вищевикладеного відповідач суду не надав.
Також відповідачем не надано доказів звернення державного інспектора по використанню та охороні земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою по зазначеному вище факту.
Доказів виявлення інших правопорушень, які могли б бути кваліфіковані як використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним нормам, відповідачем суду не надано.
В засіданні (протокол судового засідання від 14.11.2006р.) повноважний представник відповідача усно пояснив, що підставою для припинення позивачеві права оренди був акт Управління з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області від 02.06.2006р.
Актом Управління з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області від 02.06.2006р. встановлено порушення позивачем п.»а» ст.96 Земельного кодексу України, а саме використання вищевказаної земельної ділянки не за цільовим призначенням, оскільки станом на 02.06.2006р. будівництво не ведеться.
05.06.2006р. Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області складений протокол про адміністративне правопорушення у зв»язку з тим, що земельна ділянка використовується Позивачем з порушенням вимог ч.1 ст.96 Земельного кодексу України, зокрема, будівництво не ведеться, договір з проектною організацією відсутній.
Також, 05.06.2006р. Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області складено припис №1372 про усунення вказаного порушення до 16.06.2006р.
На підставі вищевказаних актів Управління з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області до голови Лубенської міської ради з клопотанням від 16.06.2006р. №01-06-01/92 про припинення права користування Позивачем орендованою ділянкою.
Позивачем надано докази, які свідчать про проведення ним робіт по підготовці проведення будівництва на орендованій земельній ділянці та використання її за цільовим призначенням. А саме: дозвіл Лубенського міськвиконкому на проектування адміністративно-торгівельного центру; технічні умови на газифікацію (грудень 2005 року); технічні умови на водопостачання та водовідведення (січень 2006 року); технічні умови на телефонізацію (січень 2006 року); технічні умови на енергозабезпечення (лютий 2006 року); висновок від санепідемстанції для проектування (квітень 2006 року); договір з проектною організацією на розробку науково-технічної продукції /виготовлення проекту торгівельного центру (договір №5-05/27 від 01.06.2006 року); договір підряду №12 від 01.09.2005р. з ТОВ «Будінвест" на виконання робіт по підготовці будівельного майданчику та демонтажу висотної димохідної труби; копії договорів №733 від 05.07.2005р. на виготовлення технічної документації, №0292 від 25.08.2005р. на виконання топографо-геодезичних робіт, №12 від 01.09.2005р. на виконання робіт по підготовці будівельного майданчику та демонтажу димохідної труби та копії актів приймання виконаних робіт по ньому, №14 від 01.09.2005р. на розробку проектної пропозиції та копію акту №0У-0000252 здачі-прийняття робіт по ньому, від 23.12.2005р. на видачу технічних умов на газифікацію, №5-05 від 01.06.2006р. на розробку (передачу) науково-технічної продукції, №0655 від 03.06.2006р. на виконання проектної продукції, копії листів №87 від 20.11.2006р., №222 від 01.09.2006р.,пояснюючої записки №182 від 13.06.2006р. та інші документи, які свідчать про проведення ним робіт по підготовці будівництва на виконання вимог договору оренди.
Підстави припинення права користування земельною ділянкою в зв»язку з використанням цієї ділянки не за цільовим призначенням визначені підпунктом “ґ» ст.141 Земельного кодексу.
В спірному рішенні відсутнє посилання на вказану норму права, як на підставу припинення права користування земельною ділянкою.
Як визначено ст.143 Земельного кодексу України у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням чи у разі неусунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в терміни, встановлені вказівками спеціально уповноважених органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку.
Доказів звернення до суду з відповідним позовом про припинення права позивача користування земельною ділянкою та відповідного рішення суду відповідачем суду не надано.
Таким чином, рішення позачергової шостої сесії п»ятого скликання Лубенської міської ради від 08.09.2006р. в частині пункту 10 суперечить вимога чинного законодавства.
З огляду на вищевикладене, позовні вимоги є правомірними, обгрунтованими і підлягають задоволенню.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст.141, 143, 144 Земельного кодексу України, ст.ст. 94, 158, 160-163 КАС України, суд
1. Позов задовольнити.
2. Визнати незаконним та скасувати п.10 рішення позачергової шостої сесії п»ятого скликання Лубенської міської ради від 08.09.2006р.
3. Стягнути з місцевого бюджету м.Лубни на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Кредитінвест» (37500, м.Лубни, вул.Радянська,12, код ЄДРПОУ 32358722) 3,40 грн судового збору.
4. Видати виконавчий лист після набрання цією постановою законної сили за наявності заяви особи, на користь якої ухвалена постанова.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку, визначеному ст. 186 КАС України.
Суддя Безрук Т.М.
Повний текст постанови складений: