12 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 160/2265/22
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.
суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу з питання прийняття звіту про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року (суддя Серьогіна О.В.) в справі № 160/2265/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управляння Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 березня 2022 року, яке набрало законної сили 29 квітня 2022 року, задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управляння Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ), визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 грудня 2019 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
ОСОБА_1 13 липня 2022 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю за виконання рішення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 5 вересня 2022 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено частково, встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 березня 2022 року у справі №160/2265/22, зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та його посадову особу - начальника управління Козака Юрія Івановича відповідно до статті 382 КАС України подати у тридцятиденний термін з моменту отримання цієї ухвали до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 29 березня 2022 року по адміністративній справі №160/2265/22, в задоволенні решти вимог відмовлено.
ГУ ПФУ 17 жовтня 2022 року подано до суду першої інстанції звіт про виконання судового рішення від 29 березня 2022 року по справі №160/2265/22.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 березня 2022 року у справі №160/2265/22.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати ухвалу з підстав неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Зазначає, що при перерахунку пенсії на виконання судового рішення відповідачем знову застосовано обмеження пенсії максимальний розміром, про що свідчить протокол перерахунку від 14 червня 2022 року, тому вважає, що судове рішення не виконано, а суд першої інстанції безпідставно прийняв звіт суб'єкта владних повноважень - відповідача.
Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв'язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що на виконання судового рішення 06 травня 2022 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом позивачу видано виконавчий лист від 03 травня 2022 року по справі 160/2265/22.
26 травня 2022 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Солдатовим А.М. за заявою позивача відкрито виконавче провадження № 69102339 щодо примусового виконання виконавчого листа по справі №160/2265/22.
17 жовтня 2022 року на адресу суду від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання судового рішення від 29 березня 2022 року по справі №160/2265/22, в якому зазначено, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 березня 2022 року по адміністративній справі № 160/2265/22. Доплата за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2022 року становить 74 280,17 грн., тому відповідач вважає, що покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку позивачу пенсії виконані в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління фонду. Що стосується доплати за рішенням суду за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2022 року, нарахованої у розмірі 74 280,17 грн., відповідачем повідомлено, що фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету, а невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду.
Судом першої інстанції зазначено, що ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі рішення суду, що підтверджується наявним в матеріалах справи протоколом перерахунку пенсії від 10 червня 2022 року. Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 0403016041 доплата ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2022 року становить 74 280,17 грн.
Щодо виплати позивачу доплати за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2022 року у розмірі 74 280,17 грн. суд першої інстанції вказав, що невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Врахувавши, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області виконано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 березня 2022 року по справі №160/2265/22 в частині здійснення відповідного перерахунку, а доплату за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2022 року в сумі 74 280,17 грн. не виплачено з незалежних від відповідача причин, а саме відсутністю бюджетного фінансування, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для прийняття судом вказаного звіту про виконання рішення.
Суд визнає приведений висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що на виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 5 вересня 2022 року про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення ГУ ПФУ 17 жовтня 2022 року подано до суду першої інстанції звіт про виконання судового рішення від 29 березня 2022 року в цій справі.
У звіті вказано, що на виконання рішення суду від 29 березня 2022 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року, доплата за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2022 року становить 74 280,17 грн., яка буде виплачена після надходження відповідного бюджетного відшкодування.
Згідно з протоколом про перерахунок пенсії від 14 червня 2022 року розмір пенсії позивача з 01 липня 2022 року становить 23 070,27 грн., виплата з урахуванням максимального розміру пенсії - 20 208,07 грн.
Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно з частиною другою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Частинами першою та другою статті 382 КАС України, яка регулює питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є невід'ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та складовою права на справедливий суд.
Проаналізувавши поданий відповідачем 17 жовтня 2022 року звіт про виконання рішення, суд встановив, що на виконання судового рішення органом Пенсійного фонду здійснено перерахунок пенсії позивача, нараховане доплату доплата за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2022 року в розмірі 74 280,17 грн., проте при визначенні розміру пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області застосовано обмеження пенсії максимальним розміром..
Тобто, фактично рішення суду не виконано, адже при визначенні розміру пенсії з 01 липня 2022 року відповідачем знову застосовано зазначене обмеження.
Відтак, є цілком обґрунтованими доводи апелянта, що здійснивши на виконання судового рішення перерахунок пенсії, відповідачем з 01 липня 2022 року знову застосовано обмеження пенсії максимальним розміром всупереч покладеному судовим рішенням зобов'язанню на орган Пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 грудня 2019 року без обмеження максимальним розміром.
Враховуючи, що у поданому відповідачем суду першої інстанції звіті про виконання судового рішення зазначено лише про розмір нарахованої доплати, але проігноровано питання застосування обмеження максимального розміру поточних пенсійних виплат, суд не може визнати обґрунтованим звіт суб'єкта владних повноважень.
Відповідно, суд визнає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про виконання відповідачем судового рішення, який слугував підставою для прийняття звіту суб'єкта владних повноважень - відповідача.
Відтак, на виконання частини другої статті 382 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу - суб'єкту владних повноважень новий строк подання звіту (один місяць з дати отримання копії цього рішення).
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, не доведеними є обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, що є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції та прийняття нової ухвали.
Апеляційна скарга задовольняється судом частково, адже вимогами апеляційної скарги є направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції, а судом постановлена нова ухвала.
Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу з питання прийняття звіту про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 в справі № 160/2265/22 задовольнити частково.
Ухвалу з питання прийняття звіту про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року в справі № 160/2265/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управляння Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії скасувати.
Прийняти нову ухвалу.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати протягом одного м'ясця з дня отримання копії цієї постанови новий звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року в справі № 160/2265/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управляння Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 12 грудня 2022 року та касаційному оскарженню не підлягає.
Повне судове рішення складено 12 грудня 2022 року.
Суддя-доповідач В.А. Шальєва
суддя С.В. Білак
суддя Н.А. Олефіренко