36000, м.Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
02.11.2006 Справа № 20/124
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільгосппродукт", с.Піщане, Кременчуцького району, Полтавської області
до Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області, смт. Онуфріївка
про визнання розпорядження нечинним
Суддя Киричук О.А.
Секретар судового засідання Олійник Н.І.
Представники :
від позивача: Маслова О.С. дов. від 31.07.06 р.
від відповідача: не з"явився
Розглядається позовна заява про визнання недійсним розпорядження Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 02.03.06 р. № 124-р "Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 07.07.04 р. № 449-р".
Відповідач проти позову заперечує з мотивів викладених у відзиві на позовну заяву посилаючись, зокрема, на протест заступника прокурора Кіровоградської області.
Позивачем додана заява Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 12-22/1 від 10.08.06 р. в якій відповідач просить розглядати справу без його представника.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив:
Головою Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області прийнято розпорядження від 07 липня 2004 року № 449-р «Про припинення постійного користування земельною ділянкою та надання дозволу на складання проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її в оренду з правом подальшого викупу».
Зазначеним розпорядженням було припинено постійне користування ВАТ «Деріївський каменедробильний завод» земельною ділянкою в зв'язку з банкрутством останнього, надано дозвіл ТОВ «Сільгосппродукт» на складання проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її в короткострокову оренду терміном на 5 років з правом подальшого викупу для розробки та добування корисних копалин.
Відповідачем отримано протест заступника прокурора області від 28.02.06 р. № 07/4-18 на розпорядження Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 07 липня 2004 року № 449-р «Про припинення постійного користування земельною ділянкою та надання дозволу на складання проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її в оренду з правом подальшого викупу», в якому зазначається, що згідно ст.19 Кодексу України про надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу (ліцензії) на користування ділянкою надр; право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу. Заступник прокурора посилається на відсутність зазначених документів у ТОВ «Сільгосппродукт».
У зв'язку з поданням заступником прокурора області протесту на розпорядження Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 07 липня 2004 року № 449-р головою Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області прийнято розпорядження від 02.03.2006 року № 124-р «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 07.07.04 р. № 449-р» яким скасовано розпорядження голови Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області прийнято розпорядження від 07 липня 2004 року № 449-р «Про припинення постійного користування земельною ділянкою та надання дозволу на складання проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її в оренду з правом подальшого викупу», як незаконне.
В обґрунтування позову позивач, зокрема, зазначає, що відповідно до ст. 25 Закону України «Про землеустрій» до документації з землеустрою віднесено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань. У відповідності до ст. 123 ч.ч.4,5 Земельного Кодексу України на підставі звернення особи з клопотанням про відведення земельної ділянки відповідна державна адміністрація надає згоду на розроблення проекту такого відведення . Згода на розроблення проекту відведення земельної ділянки не є рішенням про надання земельної ділянки, а є лише згодою на розроблення землевпорядної документації, на підставі якої буде прийматись рішення про надання земельної ділянки. Тому на момент прийняття рішення про узгодження розроблення проекту відведення не є обов'язковим наявність у особи, яка звернулась з клопотанням про відведення земельної ділянки, спеціального дозволу на користування надрами.
Позивач також вказує, що відповідно до ст.18 Кодексу України «Про надра» деякі земельні ділянки можуть надаватись в користування і без наявності спеціального дозволу на право користування надрами та має в собі відсилку на ст. 23 цього кодексу. Згідно ст.23 ч.1 Кодексу України «Про надра»встановлено, що землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення та використовувати надра для господарських і побутових потреб. Статтею 19 ч.2 цього кодексу також встановлено, що у випадках, встановлених Кодексом про надра користування надрами відбувається без отримання спеціального дозволу. Згідно Переліку корисних копалин місцевого значення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827 з наступними змінами та доповненнями, Дереївське родовище мігматитів для виробництва щебеню віднесено до родовищ корисних копалин місцевого значення, що підтверджується і відповідною екологічною карткою від 16 серпня 2005 року, яка відносить це родовище до корисних копалин місцевого значення.
При вирішенні спору суд приймає до уваги наступне.
Відповідно до ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.
Відповідно до ст. 43 зазначеного Закону розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Законодавством не передбачено право відповідача скасовувати свої ж розпорядження.
У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, яким є відповідач, зобов'язані діяти виключно в спосіб і в порядку, встановленому законом.
Таким чином, розпорядження голови Онуфріївської райдержадміністрації від 2 березня 2006 року № 124-р «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 07 липня 2004 року № 449-р» прийнято з порушенням ст. 19 Конституції України.
Керуючись ст.ст.94 (п.1), 160-163, підп.3 п.3 та п.6 розділу УІІ “Перехідні положення» КАС України, суд -
1.Позов задовольнити повністю.
2.Визнати недійсним розпорядження голови Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 02 березня 2006 року № 124-р «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 07 липня 2004 року № 449-р».
3. Стягнути з Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області, смт. Онуфріївна, вул. 50 років Жовтня, 20 (з місцевого бюджету) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільгосппродукт" (с.Піщане, Кременчуцького району, Полтавської області, вул. Колгоспна, 51 п/р 26006273642001 в КФКБ «Приватбанк» код 13958710) 3,40 грн. витрат з оплати судового збору.
Суддя Киричук О.А.