12 грудня 2022 року м. Чернівці Справа № 600/3652/22-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити дії.
Позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням термінів виплати донарахованої пенсії, яку нараховано згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року по справі №600/2533/21-а;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів, у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії (донарахованої) за період з 01 квітня 2019 року по 31 жовтня 2021 року, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з 01.03.2018 року.
Позов обґрунтовано тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило позивачу у виплаті компенсації за втрату частини доходів (донарахованої пенсії) у зв'язку з порушення строку її виплати. Позивач зазначає, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року у справі №600/2533/21-а Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області йому проведено виключно перерахунок зменшеного розміру пенсії, внаслідок якого виникла заборгованість по пенсії, яку не було виплачено позивачу. У зв'язку з порушенням строків виплати нарахованої різниці пенсії, позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату компенсації за вчасно не виплачену частину пенсії. На думку позивача, відмова відповідача у виплаті компенсації за вчасно не виплачену частину пенсії є протиправною.
Ухвалою суду від 28 жовтня 2022 року відкрито провадження у цій справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи, встановлено строки для подання заяв по суті справи; витребувано копію пенсійної справи позивача.
Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказано про те, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року по справі №600/2533/21-а Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення№21/440 від 03 серпня 2020 року, наданої Управлінням Служби безпеки України в Чернівецькій області. Різницю пенсії, визначену відповідно до постанови суду, за період з 01 квітня 2019 року по 31 жовтня 2021 року, яка складає 193311,52 грн, включено до Реєстру рішень суду. Таким чином, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року №600/2533/21-а виконане у відповідності до зобов'язань покладених судом на орган Пенсійного фонду та в строки визначені законодавством України, у зв'язку з чим підстав для виплати компенсації втрати частини доходів позивачу немає.
Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року у справі №600/2533/21-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з урахуванням складових грошового забезпечення визначених відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 21/440 від 03.08.2020 року, наданої Управлінням Служби безпеки України в Чернівецькій області. Зобов'язано ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату (з урахуванням виплачених сум) з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №21/440 від 03 серпня 2020 року, наданої Управлінням Служби безпеки України в Чернівецькій області. Зобов'язано ГУ ПФ України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року у справі №600/2533/21-а органом Пенсійного фонду України проведено відповідний перерахунок пенсії, та здійснено нарахування різниці пенсії за період з 01 квітня 2019 року по 31 жовтня 2021 року на суму в розмірі 193311,52 грн.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів (донарахованої заборгованості по пенсії в розмірі 193311,52 грн) у зв'язку з порушенням строків їх виплати на станом на 14 квітня 2022 року.
Листом від 11 травня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про відсутність підстав для застосування положень Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» щодо проведення позивачу компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
За таких обставин позивач звернувся до суду із цим позовом.
Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (надалі Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 (надалі Порядок №159).
Відповідно до статей 1 та 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
За правилами, визначеними статтею 3 Закону №2050-III та пунктом 4 Порядку №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.
Відповідно до статті 4 Закону №2050-III та пункту 5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, тому компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.
Відповідно до статті 6 Закону №2050-III компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.
З системного аналізу наведених правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Відтак, законодавець пов'язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.
Указана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року у справі № 140/862/19 (адміністративне провадження № К/9901/20190/19).
Згідно частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, вирішуючи даний спір щодо нарахування і виплати позивачу компенсації втрати частини доходу (пенсії) у зв'язку із порушенням строку її виплати відповідно до Закону №2050-III та Порядку №159, суд враховує вказані вище висновки суду касаційної інстанції.
Крім цього, суд звертає увагу, що Верховний Суд у постанові від 20 жовтня 2022 року у справі №140/862/19 з правовідносин, що є аналогічними відносинам у цій справі, дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини перерахованої пенсії у зв'язку із порушенням строків її виплати з огляду на відсутність доказів виплати позивачу нарахованої доплати за рішенням суду.
У даній справі позивач звернувся до суду з приводу нарахування та виплати йому компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням територіальним органом Пенсійного фонду України строків виплати донарахованої пенсії за період з 01 квітня 2019 року по 31 жовтня 2021 року в сумі 193311,52 грн.
Разом з тим з матеріалів справи вбачається, що сума перерахованої пенсії 193311,52 грн на час звернення до суду з цим позовом не була виплачена позивачу, що ним визнається у позові та підтверджується відповідачем у відзиві.
Враховуючи викладене, оскільки позивачу кошти у розмірі 193311,52 грн фактично не виплачені, то суд приходить до висновку про безпідставність та передчасність заявлених позовних вимог. Тому, позов задоволенню не підлягає.
Щодо посилань позивача на судові рішення суду першої та апеляційної інстанції в іншій справі за №600/3700/21-а, то такі суд оцінює критично, адже вказані судові рішення не мають жодного відношення до даної справи. До того ж, висновки у рішеннях суду першої та апеляційної інстанції щодо застосування норм права у інших справах не є обов'язковими для врахування судом при вирішенні адміністративної справи, на відміну від правових висновків суду касаційної інстанції, які і враховуються судом при вирішенні цієї справи (постанова Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року у справі № 140/862/19).
Керуючись статтями 9, 72, 73, 74-76, 77, 90, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 12 грудня 2022 року.
Повне найменування учасників процесу: позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ); відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, Площа Центральна, 3, код ЄДРПОУ 40329345).
Суддя О.П. Лелюк