36000, м.Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
18.10.2006 Справа № 5/343
за позовом Відкритого акціонерного товариства «Яциново -Слобідський кар'єр піску», с. Яцинова Слобідка Полтавського району.
до Відповідача 1 -Кротенківської сільської ради, с. Кротенки Полтавського району; Відповідача 2 -Полтавської районної ради, м. Полтава; Відповідача 3 - Відкритого акціонерного товариства «Полтавське», с. Кротенки Полтавського району; треті особи без самостійних вимог на предмет спору -1. Державне підприємство «Полтавський науково -дослідний та проектний інститут землеустрою», м. Полтава; 2. Полтавське головне управління земельних ресурсів, м. Полтава.
про скасування державного акту на право користування землею
Представники:
від позивача: Стегній А.П. -представник за довіреністю (див. протокол);
Верещака Г.М. - керівник
від відповідача 1: Белов В.Ф. -голова сільської ради
від відповідача 2: Третяк О.А. - представник за довіреністю (див. протокол)
від відповідача 3: Гейштор О.К - представник за довіреністю (див. протокол)
від третьої особи 1: не з»явився
від третьої особи 2: не з»явився
СУТЬ СПРАВИ: Розглядається позовна заява Відкритого акціонерного товариства «Яциново -Слобідський кар'єр піску»до Кротенківської сільської ради та Полтавської районної державної адміністрації про скасування Державного Акту на право постійного користування землею ІІ -ПЛ № 002509 у відповідності з рішенням Кротенківської сільської ради від 28 серпня 1997 року та затверджений Полтавською районною радою 19 січня 1998 року.
Відповідно до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 13.10.2006р. була оголошена вступна та резолютивна частини рішення.
Ухвалою заступника голови господарського суду Полтавської області Ціленко В.А. від 17.07.2006 року було змінено склад суду і справа передана до розгляду Білоусову С.М.
Ухвалою заступника голови господарського суду Полтавської області Ціленко В.А. від 11.08.2006 року було змінено склад суду і справа передана до розгляду Геті Н.Г.
В ході судового розгляду справи Позивач подав до суду зміни та доповнення до адміністративного позову вих. № 62 від 21 липня 2006 року, у відповідності до яких просив залучити в якості відповідачів по справі Полтавську районну раду, а також змінив свої позовні вимоги і просив суд визнати недійсним Державний акт на право постійного користування землею в 1548,7 га. виданий 19.01.1998 року ВАТ «Полтавське».
21.07.2006 року ВАТ «Полтавське»подало до суду клопотання вих. № 305 від 19.07.2005р. (вх. № 08538) про залучення їх у справі, у якості відповідача.
Суд задовольнив клопотання Позивача та клопотання ВАТ «Полтавське»і ухвалою від 15.08.2006 року залучив у якості третього відповідача ВАТ «Полтавське»та провів заміну неналежного відповідача -Полтавську районну державну адміністрацію на належного відповідача - Полтавську районну раду.
Позивачем було подано до суду адміністративний позов (змінений і доповнений) вих. № 76 від 22.09.2006р., у відповідності до якого Позивач змінив предмет позову і просив суд землі гірничого відводу площею 29,7 га, які помилково віднесли до складу земель ВАТ «Полтавське»вилучити з їхнього користування і віднести до земель запасу.
До суду Позивачем втретє було подано адміністративний позов (зміни, доповнення, корегування ) № 84 від 03.10.2006р., у відповідності до якого Позивач втретє змінив предмет позовних вимог і прохав суд: 1) скасувати Державний акт ІІ ПЛ 002509 виданий Кротенківською сільською радою та затверджений Полтавською районною радою; 2) визнати недійсним рішення органів місцевого самоврядування та визнати право ВАТ «Яциново -Слобідський кар'єр піску»на гірничий відвід площі 66 га розташованої за 0,6 га від с. Яцинова Слобідка Полтавського району. Також, у поданому адміністративному позові (зміни, доповнення, корегування) вих. № 84 від 03.10.2006р. Позивач просить суд продовжити строк позовної давності.
Представник Позивача в ході судового розгляду підтримав свої позовні вимоги та просив суд постановити рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Відповідач -1 -Кротенківська сільська рада проти позову не заперечувала і визнала позов ВАТ «Яциново -Слобідський кар'єр піску»в частині внесення змін до Державного акту на право постійного користування, виданого ВАТ «Полтавське»на площу земель визначених гірничо-відвідним актом № 3 від 15.10.1991 року, затверджений рішенням виконкому Полтавської районної ради № 393 від 25.11.1991р. з мотивів, викладених у запереченні (вих. № 244 від 18.07.2006р.).
Відповідач -2 (первинний) -Полтавська районна державна адміністрація позов не визнав повністю (відзив № 01-15/1905 від 11.07.2006р.), оскільки вважає, що Полтавська райдержадміністрація є неналежним відповідачем по справі і просив суд провести заміну неналежного відповідача.
Відповідач -2 (після заміни) -Полтавська районна рада позов не визнала повністю мотивуючи це тим, що не є розпорядником земель, що знаходяться за межами населених пунктів. Дане питання віднесено до компетенції саме районної державної адміністрації. Державний акт на право постійного користування землею був виданий ВАТ «Полтавське»у відповідності до норм чинного законодавства, що діяло на той час.
Відповідач -3 -Відкрите акціонерне товариство «Полтавське»позов не визнало повністю з мотивів, викладених у запереченнях вих. № 303 від 18.07.2006р., вих. № 363 від 26.09.2006р., вих. № 387 від 12.10.2006р.
Третя особа без самостійних вимог на боці відповідача -Державне підприємство «Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»позов не визнало повністю і в якості обґрунтування зазначило, що технічну документацію для виготовлення Державного акту на право постійного користування землею було виготовлено за клопотанням ВАТ «Полтавське»у відповідності до постанови Верховної Ради України «Про прискорення земельної реформи та приватизації земель»від 13.09.1992р. У розробці проекту роздержавлення землі приймали участь Кротенківська сільська рада, Полтавський районний відділ земельних ресурсів. Проект роздержавлення і приватизації землі було схвалено загальними зборами трудового колективу ВАТ «Полтавське»та 10 сесією 22 скликання Кротенківської сільської ради від 28.08.1997 року.
Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача -Полтавське головне управління земельних ресурсів позовні вимоги Позивача не визнало повністю з мотивів відсутності у позивача будь-яких доказів щодо підстав скасування Державного акту на право постійного користування землею (відзив вих. № 08-15/2548 від 11.08.2006р. в матеріалах справи).
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд в с т а н о в и в:
В 1998 році Кротенківська сільська рада видала Відкритому акціонерному товариству «Полтавське»Державний акт на право постійного користування землею ІІ -ПЛ № 002509, прийнятий у відповідності з рішенням Кротенківської сільської ради від 27 серпня 1997 року та затверджений Полтавською районною радою від 19.01.1998 року на загальну площу 1548,7 га.
Позивач -ВАТ «Яциново -Слобідський кар'єр піску»вважає, що Державний акт ІІ - ПЛ 002509 виданий Кротенківської сільською радою та затверджений Полтавською районною радою підлягає скасуванню оскільки, по -перше, виготовляючи Державний акт на право постійного користування землею, Відповідачі по справі та треті особи - Полтавський інститут землеустрою та Головне управління земельних ресурсів не врахували прав землекористувача родовищем піску ВАТ «Яциново -Слобідський кар'єр піску»; по -друге, на гірничий відвід № 3 від 15.10.1991 року накладено право користування родовищем Відповідачем -ВАТ «Полтавське»; по -третє, Відповідачами не було дотримано Розділу ІХ прикінцевих положень п.1, п.2, п. 10, п.12. та у зв'язку з тим, що не проведено чіткого розмежування земель: на землі державної власності та землі комунальної власності в межах Кротенківської сільської ради.
У 1998 році Відкрите акціонерне товариство «Полтавське»отримало Державний акт на право постійного користування на землю ІІ -ПЛ № 002509, прийнятий у відповідності з рішенням Кротенківської сільської ради від 27 серпня 1997 року та затверджений Полтавською районною радою від 19.01.1998 року на загальну площу 1548,7 га.
Оскаржуваний Державний акт на право постійного користування землею був отриманий ВАТ «Полтавське»на підставі його замовлення на виконання постанови Верховної Ради Української РСР «Про земельну реформу»від 18.12.1990р. Роботи по складанню Державного акту на право постійного користування землею були виконані Полтавським філіалом Інституту землеустрою Української аграрної академії наук. Для виготовлення державного акту на територію господарства -ВАТ «Полтавське»був використаний існуючий на той час каталог координат на зовнішню межу господарства та визначено графічно за допомогою дигитайзера координати запроектованих меж ділянок постійного користування.
Завдання на виготовлення державних актів на право колективної власності на землю та на право постійного користування землею ВАТ «Полтавське»на території Кротенківської сільської ради Полтавського району було підписано головою Кротенківської сільської ради, головою ВАТ «Полтавське», головним інженером Полтавського філіалу інституту землеустрою і затверджено головою Полтавської районної ради народних депутатів.
12.11.1997 року було складено акт встановлення меж ділянки ВАТ «Полтавське», котрий також було підписано землевпорядником Полтавського філіалу інституту землеустрою, начальником відділу земельних ресурсів, головою ВАТ «Полтавське», головою Кротенківської сільської ради.
Наведене підтверджується роз'ясненнями, викладеними в п.п. г) п. 18 постанови N 7 Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" від 16.04.2004. Згідно п. 1.13 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах N 43 від 04.05.99 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 р. (зі змінами та доповненнями), складання державного акта на право приватної власності на землю, на право власності на землю та на право постійного користування землею при передачі земельної ділянки, що раніше була надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і товариствам громадян всіх видів, у постійне користування або при переоформленні правоустановчих документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою відповідною технічною документацією.
За змістом статті 22 Земельного кодексу Української РСР, що діяв на час отримання ВАТ «Полтавське»Державного акту на право постійного користування землею, право власності на землю або право користування земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Отже, з моменту отримання у 1998 році Державного акту на право постійного користування землею у ВАТ «Полтавське»виникло право на користування земельною ділянкою площею 1548,7 га.
Позивач вказує на той факт, що Відповідачами не було дотримано вимог Розділу ІХ Прикінцевих положень п.1, п.2, п. 10, п.12 Земельного кодексу України та в зв'язку з тим, що не проведено чіткого розмежування земель на: землі державної власності та землі комунальної власності в межах Кротенківської сільської ради. Проте, дане твердження спростовується тим, що на момент виготовлення та видачі оскаржуваного Державного акту на право постійного користування землею діяв Земельного кодексу Української РСР. Земельний кодекс України був прийняти Верховною Радою України лише 25 жовтня 2001 року, а тому п.1, п.2, п. 10, п.12 Розділу ІХ Прикінцевих положень не можуть бути застосовані до даних спірних правовідносин.
Позовна вимога стосовно визнання недійсним рішення органів місцевого самоврядування та визнати право ВАТ «Яциново -Слобідський кар'єр піску»на гірничий відвід площі 66 га розташованої за 0,6 га від с. Яцинова Слобідка Полтавського району не підлягає задоволенню, з огляду на наступне. Позивач у своєму позові не визначив, які саме рішення та яких саме органів місцевого самоврядування повинні бути визнанні недійсними. До моменту прийняття рішення суду, Позивач так і не визначив номер, дату рішення, орган, що прийняв оскаржуване рішення, підстави визнання та межі визнання нечинним (недійсним) цього рішення (повністю або частково),
Позовна вимога щодо визнання права ВАТ «Яциново -Слобідський кар'єр піску»на гірничий відвід площі 66 га розташованої за 0,6 га від с. Яцинова Слобідка Полтавського району не може бути задоволена судом, тому що Позивачем, в якості обґрунтування свої позовних вимог було надано копію рішення виконавчого комітету Полтавської районної ради № 393 від 25.11.1991 року «про затвердження акту гірничого відводу під кар'єр піску». Відповідно до п. 1, п. 2 даного рішення виконкомом районної ради було вирішено «…1. Акт гірничого відводу піску Яциново -Слобідському кар'єру піску № 3 від 15.10.1991 року затвердити і дозволити промислову розробку пісків площею 66 га після відводу земель в натурі філіалом інституту «Укрземпроект»та одержання документів на право користування землею. 2. Вести гірничі роботи відповідно затвердженого проекту і додержуватися правил безпеки при проведенні гірничих і маркшейдерських робіт….».
Проте, ВАТ «Яциново - слобідський кар'єр»з 1991 року не звернувся до філіалу інституту «Укрземпроект»для відводу земель в натурі та не одержав документи на право постійного користування землею.
Посилання Позивача на існування Гірничого відводу № 3 від 15.10.1991 року, як на підставу для скасування Державного акту на право постійного користування землею, є безпідставними, оскільки, до матеріалів справи надано Позивачем витяг зі Статуту ВАТ «Яциново -Слобідський кар'єр». В п.1.1 Статут зазначено наступне: Відкрите акціонерне товариство «Яциново -Слобідський кар'єр піску»засновано згідно з рішенням регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області від 25.06.1996 року № 421-ПР шляхом перетворення державного підприємства «Яциново -Слобідський кар'єр піску»у Відкрите акціонере товариство «Яциново -Слобідський кар'єр піску».
Відповідно до п. 9 Положення про порядок надання гірничих відводів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року № 59, передбачено, що у разі зміни користувача надр або реорганізації підприємства переоформляються акт про надання гірничого відводу та напис на копії топографічного плану.
Крім того, гірничий відвід не є правовстановлюючим документом в розумінні норм Земельного кодексу України. Даний документ є лише необхідною умовою для видобутку піску, але не достатньою умовою для користування землею.
Доказів проведення такого переоформлення документів з боку Позивача надано не було.
Позивач також просить суд продовжити строк позовної давності, в зв'язку з тим, що йому стало відомо про існування Державного акту, яким обмежено право на користування площі гірничого відводу в межах 66 га після припису. В той же час, в первинному адміністративному позові вих. № 32 від 07.06.2006р. зазначає, що з приводу Державного акту спір між ним та ВАТ «Полтавське»ведеться з 2004 року.
Також, суд не вбачає підстав для поновлення строків позовної давності. Відповідно до статті 99 Кодексу про адміністративне судочинство України для захисту прав, свобод та інтересів особи Кодексом про адміністративне судочинство України та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Посилання Позивача на ту підставу, що він дізнався про існування Державний акт на право постійного користування на землю ІІ -ПЛ № 002509, прийнятий у відповідності з рішенням Кротенківської сільської ради від 27 серпня 1997 року та затверджений Полтавською районною радою від 19.01.1998 року лише після припису від 26.08.2005 року, не може бути прийнята як поважна, тому що Позивач використовуючи земельну ділянку знав, що це не його власність, не залежно від того чи це власність ВАТ «Полтавське»чи це державна власність іншої юридичної особи.
Тим самим, використовуючи земельну ділянку без відведення її в натурі та отримання відповідного правовстановлюючого документу, свідомо допускав порушення інтересів інших осіб, при цьому не намагаючись з'ясувати власника земельної ділянки.
В той же час, суд звертає увагу на те, що Позивач зазначив, що з проводу Державного акту спір між ним та ВАТ «Полтавське»ведеться з 2004 року.
Тим самим, Позивач сам спростовує факт, що він дізнався про існування Державний акт на право постійного користування на землю лише після припису від 26.08.2005р.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Позивача є безпідставними, необґрунтованими, Відповідачами доводи Позивача були спростовані, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
За вище викладеного, на підставі матеріалів справи та керуючись 94, 158 - 163 КАС України суд, -
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Київського міжобласного апеляційного господарського суду.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Гетя Н.Г.