12 грудня 2022 року справа № 580/5125/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області щодо підготовки і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлених довідок про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 року із обов'язковим зазначенням у них відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військове звання які обраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 та 01.01.2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомоги для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення і премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.01.2021 та 01.01.2022 року;
- зобов'язати Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 із обов'язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військове звання, які обрахувати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 та 01.01.2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), одноразових додаткових видів грошового забезпечення - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, допомоги для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення і премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.01.2021 та 01.01.2022 року.
В обґрунтування позовних вимог, викладених у позовній заяві, зазначено, що відповідачем, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022р. у справі №580/1006/22, 15.07.2022р. підготовлено довідки про розмір грошового забезпечення позивача №6801-2908/6811 за нормами, чинними на 01.01.2021 року та №6801-2908/6811 за нормами, чинними на 01.01.2022 року, яких основні види грошового забезпечення обраховано виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021р. та станом на 01.01.2022р. відповідно, які направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії позивача. Але при цьому, як зазначив позивач, у виданих відповідачем довідках, в порушення підпункту 3 пункту 5 Постанова №704 не вказано та не нараховано позивачу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Позивач зазначає, що одноразові додаткові види грошового забезпечення входять до складу грошового забезпечення та мають бути включені до грошового забезпечення у нових довідках для перерахунку призначеної пенсії.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.11.2022р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи.
В межах строку встановленого судом, до суду від представника відповідача відзив на позовну заяву не находив.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Відповідно до наявних матеріалів справи (пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 ), позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2022р., зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30.08.2017 із обов'язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, які обрахувати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 та 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2021 та 01.01.2022.
На виконання вказаного рішення суду, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області складено:
- довідку від 15.07.2022р. №6801-2908/6811 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2021р. в яку включив такі складові: посадовий оклад - 11570 грн., оклад за військове звання - 1910 грн., надбавка за вислугу років - 6740 грн., надбавка за особливості проходження служби - 10110 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 2314 грн., премія - 5785 грн., (всього - 38429 грн.);
- довідку від 15.07.2022р. №6801-2908/6811 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2022р. в яку включив такі складові: посадовий оклад - 12640 грн., оклад за військове звання - 2080 грн., надбавка за вислугу років - 7360 грн., надбавка за особливості проходження служби - 11040 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 2528 грн., премія - 6320 грн., (всього - 41968 грн.).
19.10.2022р. позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та 01.01.2022, у яких крім зазначених видів грошового забезпечення вказати розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення та допомоги для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Листом від 21.10.2022р. відповідач повідомив позивачу, що Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею ст. 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі запитуваних довідок, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, затвердив Порядок №45.
Згідно з пунктом 5 Порядку №45 (у редакції, яка діяла до змін, внесених Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Суд зазначає, що 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704).
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно п.3 ч.5 Постанови №704, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Аналіз п.3 ч.5 Постанови №704 вказує на те, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також допомога для оздоровлення не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки може призначатися лише один раз на рік, відтак відноситься до щорічних виплат.
Суд звертає увагу, що стаття 43 Закону №2262-ХІІ є спеціальною у спірних правовідносинах та встановлює складові грошового забезпечення, що враховуються для обчислення пенсій.
В свою чергу з аналізу ч. 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ, вбачається, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, обчислюються з розміру: посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, військове (спеціальне) звання, процентної надбавки (доплати) за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, спеціальним, у спірних правовідносинах, Законом №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсію відповідно до цього Закону, передбачено включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення. Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення (зокрема -щорічні) до яких відносяться: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення.
З урахуванням зазначеного, оскільки матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення не відноситься до щомісячних видів грошового забезпечення, суд доходить висновку про відсутність підстав для їх включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Суд врахував, що згідно матеріалів справи, відповідачем вже видано оновлені довідки (від 15.07.2022р. №6801-2908/6811) про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, які обрахувано шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 та 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії. Таким чином, спірним у даній справі є лише невключення до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення, які з підстав викладених вище не належать включенню до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України доходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог, в зв'язку із чим у задоволенні позову належить відмовити.
Згідно положень статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.
Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО