09 грудня 2022 р. № 400/5193/22
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,
до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), пр-т Миру, 46/1,Миколаїв,54001,
треті особиОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
проскасування постанови від 22.02.2022 р. №68534352 та зобов'язання вчинити певні дії,
Головне управління Пенсійного фонду України звернулось до адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), з вимогами про скасування постанови від 22.02.2022 ВП №68534352 про накладення штрафу у розмірі 5100 гривень.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що державним виконавцем не перевірено поважність причин невиконання судового рішення. На виконання судового рішення, відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Щодо виплати заборгованості по перерахунку за рішенням суду, то відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій військовослужбовці забезпечується за рахунок Держбюджету України. Відповідно до ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Відповідно до бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік, видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду становлять 360 000 000,00 грн. Кошти, виділені на погашення заборгованості за рішеннями суду у 2022 році, реалізуються в межах наданих асигнувань. Головним управлінням внесено відомості щодо заборгованості за рішенням від 01.11.2021, до «Реєстру судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. З огляду на вищенаведене, виконання Рішення суду від 01.11.2021 буде проведено після відповідних бюджетних асигнувань.
Відповідач, повідомлений про розгляд справи шляхом надіслання ухвали про відкриття провадження до електронного кабінету в ЕС, своїм правом не скористався, відзиву на позов не надав, свою позицію стосовно предмету спору не висловив.
При відкритті провадження судом залучено до участі у справі третю особу ОСОБА_1 .
Враховуючи воєнний стан та з метою безпеки учасників судового процесу, суд розглянув справу 09.12.2022 без виклику сторін та проведення судового засідання (в письмовому провадженні).
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
01.11.2021 Миколаївським окружним адміністративним судом розглянуто справу №400/8343/21, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задоволено, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 08.07.2021 № 9/1/6629 та виплатити відповідну суму різниці.
06.12.2021 Миколаївським окружним адміністративним судом по цій справі видано виконавчий лист №400/8343/21.
07.02.2022 державним виконавцем за цим виконавчим листом №400/8343/21 відкрито виконавче провадження №68534352.
ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , а також здійснила донарахування заборгованості. Після перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 склав 8865,03 грн, а загальний розмір доплати з 01.04.2019 по 31.01.2022 склав 114477,35 грн.
Головним управлінням забезпечено виплату пенсії ОСОБА_1 у перерахованому розмірі 8865,03 грн.
22.02.2022 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), винесена постанова про накладення штрафу на боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь держави в розмірі 5100 гривень за невиконання судового рішення.
Відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.
Відповідно до ч.1 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.
Відповідно до ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.
Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Відповідно до ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.
Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Як зазначив Європейський суд з прав людини у справі «Шмалько проти України», право на справедливий судовий розгляд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося.
Але, в теперішній час склалася стала судова практики з приводу розгляду зазначеної категорії справ, яку суд відповідно до вимог КАС України та Закону України «Про судоустрій та статус суддів» зобов'язаний дотримуватися.
Так, Верховний Суд, у постановах від 24.01.2018 року (справа №405/3663/13-а), від 13.06.2018 року (справа №757/29541/14-а), від 21.02.2018 року (справа №814/2655/14), від 10.09.2019 (справа №0840/3476/18), від 09.12.2020 (справа №522/19758/18) та від 20.05.2021 (справа №420/5465/18) висловив правову позицію, що невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Миколаївській області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Повноважень суду для відходу від правових висновків Верховного Суду, діючий КАС України та Закон України «Про судоустрій і статус суддів» не містить.
За таких обставин, суд зобов'язаний врахувати правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду.
Враховуючи, що у відповідача відсутнє бюджетне фінансування для виконання судового рішення МОАС від 01.11.2021 №400/8343/21, це є поважною причиною невиконання рішення суду, а тому, штраф у цьому випадку не може бути застосований.
Суд дійшов висновку про необхідність задовольнити позов у повному обсязі.
Судові витрати відшкодуванню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (пр-т Миру, 46/1,Миколаїв,54001 43315529) задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 22.02.2022 ВП №68534352 про накладення штрафу у розмірі 5100 гривень.
3. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено в повному обсязі 09.12.2022