05 серпня 2010 р. № 11/198/08
Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :
головуючого суддіПершикова Є.В.,
суддівДанилової Т.Б.,
Ходаківської І.П. (доповідач),
розглянувши
касаційне поданняЗаступника Генерального прокурора України
на рішення від 12.06.2008 господарського суду Миколаївської області
у справі№11/198/08
за позовомІноземного підприємства "Хімтранс-Україна"
до Миколаївської міської ради
проЗобов*язання укласти договір оренди земельної ділянки
За участю представників сторін:
Від позивача- Панченко С.В. (дов. від 15.07.10)
Від відповідача- Горобченко О.В. (дов. №1398/209/14/01 від 26.05.09)
Від Генеральної прокуратури України -Громадський С.О.
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 12.06.08 (судя Василяка К.Л. позов задоволено, зобов*язано Миколаївську міську раду укласти з ІП "Хімтранс-Україна" договір оренди земельної ділянки площею 10580 кв.м для будівництва комплексу з перевантаження експортно-імпортних добрив на причалі №13 по вул.Заводській у місті Миколаєві.
Заступник Генеральної прокуратури України у касаційному поданні просить рішення господарського суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити. Подання мотивоване порушенням судом норм матеріального та процесуального права, зокрема, ст.124 Земельного кодексу України.
ІП "Хімтранс-Україна" у відзиві на касаційну скаргу просить рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін. Відзив мотивований правильним застосуванням судом норм чинного законодавства. Крім того, ІП "Хімтранс-Україна" зазначає, що після набрання рішенням господарського суду Миколаївської області між сторонами по справі укладено договір оренди спірної земельної ділянки.
Розглянувши матеріали справи та касаційного подання, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.
Господарським судом першої інстанції встановлено, що у січні 2006 року Міністерством транспорту та зв'язку України було затверджено Генеральний план розвитку Миколаївського морського торговельного порту на 2006 - 2008 роки. Складовою частиною вищезгаданого Генерального плану є спорудження ІП "Хімтранс-Україна" комплексу з перевантаження експортно-імпортних добрив на причалі №13 по вул.Заводській в Заводському районі м. Миколаєва.
У січні 2006 року підприємство "Хімтранс-Україна" звернулась листом №1 від 12.01.2006р до Миколаївської міської ради з проханням зарезервувати земельну ділянку орієнтовною площею 10580 м.кв. на період проведення проектно-вишукувальних робіт для послідуючого будівництва комплексу по перевантаженню експортно-імпортних добрив.
Розглянувши дану заяву, 24.02.2006 року Миколаївська міська рада прийняла рішення №43/25 "Про погодження місць розташування об'єктів, резервування земельних ділянок на термін виконання проектно-вишукувальних робіт юридичним особам та громадянам, внесення змін до рішень міської ради та виконкому міської ради", яким було погоджено місце розміщення земельної ділянки орієнтовною площею 10580 кв.м. за рахунок земель ДП "Миколаївський морський торговельний порт" для проектування комплексу з перевантаження експортно-імпортних добрив на причалі № 13 (територія морпорту) по вул. Заводській, а також дозволено виконання проектно-вишукувальних робіт строком на 1 рік на даній земельній ділянці.
09.06.2006 позивач звернувся з листом до міськвиконкому в якому просив прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту відводу підприємству земельної ділянки площею 10580 кв.м. за рахунок земель ДП "Миколаївський морський торговельний порт".
30.06.2006 Миколаївською міською радою було прийнято рішення №2/2 "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам, громадянам, та внесення змін до рішень міської ради по Заводському району м. Миколаєва", яким підприємству "Хімтранс-Україна" надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки.
12.10.2007 підприємство звернулось до Миколаївського міськвиконкому з проханням про укладення договору оренди земельної ділянки по вул. Заводській в м. Миколаєві.
30.11.2007 року Миколаївською міською радою було прийнято рішення № 18/34 "Про вилучення, надання, передачу за фактичним землекористуванням, продовження строку користування земельними ділянками юридичними особами, громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської ради та виконкому міської ради по Заводському району м. Миколаєва" яким було погоджено підприємству "Хімтранс -Україна" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10580 кв.м., за рахунок земель ДП "Миколаївський морський торговельний порт", з віднесенням її до земель іншого призначення, для будівництва перевантажувального комплексу на базі причалів №13 по вул. Заводській.
28.12.2007 було прийнято Закон України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким були внесені зміни, в тому числі і до Земельного Кодексу України.
Зокрема, частину 1 статті 124 було доповнено абзацом другим згідно якого було встановлено, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.
16.05.2008 Миколаївською обласною державною адміністрацією було прийнято Розпорядження №215-р, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду іноземному підприємству "Хімтранс - Україна" для будівництва комплексу з перевантаження експортно-імпортних добрив на причалі № по вул. Заводській в Заводському районі м. Миколаєва; вилучено земельну ділянку загальною площею 1,058 га забудованих земель із земель постійного користування Державного підприємства "Миколаївський морський торговельний порт" та вилучено земельну ділянку площею 1,058 га забудованих, що перебувають у постійному користуванні Державного підприємства „Миколаївський морський торговельний порт".
Даним розпорядженням також було рекомендовано підприємству "Хімтранс Україна" передати матеріали щодо відведення земельної ділянки до міськради для підготовки об'єкту земельних торгів до аукціону; рекомендовано Миколаївській міській раді компенсувати підприємству "Хімтранс Україна" витрати, понесені на розроблення землевпорядної документації.
З урахуванням викладеного, судом першої інстанції зроблено висновок, що фактично, заперечень від відповідача щодо укладання договору оренди земельної ділянки не було.
Але, в результаті прийняття змін в діюче законодавство, було змінено порядок набуття права оренди земельної ділянки - шляхом аукціону.
При цьому, в законодавчому порядку не було визначено яким чином та порядком повинен проходити аукціон, чи забезпечить він рівність його учасників, враховуючи, що позивач виконав проектно-вишукувальні роботи, розробив проект землеустрою та поніс витрати на розробку цієї документації.
Не було також визначено джерело фінансування щодо компенсації цих витрат.
Судом першої інстанції зазначено, що строки прийняття законодавчих актів для розв'язання та вирішення цих питань не були визначені, що негативно могло вплинути на розвиток порту.
19.05.2008 листом №116 Іноземне підприємство "Хімтранс Україна" звернулось до Миколаївського міського голови з проханням повідомити, яким саме чином може здійснюватися продала права оренди на аукціоні та відшкодування витрат, понесених підприємством по розробці землевпорядної документації та проекту будівництва перевантажувального комплексу.
Підприємство "Хімтранс Україна" також запропонувало розглянути питання щодо безпосереднього укладення договору оренди вищезазначеної земельної ділянки, оскільки воно здійснило всі юридично значущі дії, необхідні для отримання права оренди.
20.05.2008р. Миколаївський міський голова надіслав на адресу підприємства "Хімтранс Україна" лист №1156/20-30, в якому повідомив, про неможливість проведення аукціону щодо продажу права оренди за умовами, зазначеними у Розпорядженні №201-р від 07.05.2008, у зв'язку з відсутністю відповідного порядку, а також відсутністю порядку відшкодування витрат, понесених компанією на розробку землевпорядної документації та проекту будівництва перевантажувального комплексу.
Цим же листом Миколаївський міський голова відмовив підприємству "Хімтранс Україна" в укладанні договору оренди земельної ділянки площею 10580 кв.м. для будівництва перевантажувального комплексу у зв'язку з тим, що відповідно до вимог Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" укладення такого договору здійснюється виключно за результатами аукціону.
З огляду на викладене, господарським судом Миколаївської області зроблено висновок, що позивачем дотримано встановлено законодавством порядку щодо передачі земельних ділянок в оренду.
Відповідно до приписів статті 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
27 травня Конституційний Суд оприлюднив прийняте 22 травня 2008 року рішення, яким вирішив:
- визнати такими, що відповідають Конституції (є конституційними), положення підпунктів 1 - 6 пункту 19 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року.
- визнати такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6 - 8, 10 - 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 - 34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36 - 100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту З розділу III "Прикінцеві положення" Закону "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Положення Закону "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом цього рішення.
Конституційний суд також зазначив, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.
За таких обставин, на дату прийняття рішення, в силі залишились положення Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі", які діяли до 1.01.2008р тобто до прийняття Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
З урахуванням вищевикладеного, господарський суд Миколаївської області обґрунтовано дійшов висновку про задоволення позову.
Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України
Касаційне подання Заступника Генерального прокурора України залишити без задоволення.
Рішення від 12.06.2008 господарського суду Миколаївської області у справі №11/198/08 залишити в силі.
Постанова Вищого господарського суду України касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Є.Першиков
Судді Т.Данилова
І.Ходаківська