ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
21 червня 2010 року 14:16 № 2а-7573/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шейко Т.І. при секретарі судового засідання Деруга Н.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Модекс-ЛТД"
до Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація)
про зобов'язання надати дозвіл
за участю представників сторін:
від позивача -Стемпковський І.Г.
від відповідача - Шевчук Г.С.
встановив:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Відповідача, в якому просить зобов'язати Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (Київської міської державної адміністрації) надати висновок на підставі раніше наданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Модекс-ЛТД»документів, згідно затвердженого переліку, розміщення малих архітектурних форм, а також надати дозвіл на розміщення малих архітектурних форм.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в порушення приписів Положення про розміщення тимчасових споруд у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 21.05.2009 року № 462/1518 «Про запровадження організаційної єдності з видачі дозволів на розміщення тимчасових споруд»протягом більше ніж півроку Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища не розглядає заяву Позивача, не надає йому висновок та відповідно дозвіл на розміщення малих архітектурних форм за адресами: м. Київ, вул. Артема, 103; вул. Дегтярівська, 32; вул. Дегтярівська 62; вул. Дмитрівська, 73; вул. Лагерна ,46/48; проспект Перемоги, 16; проспект Перемоги, 20; проспект Перемоги, 28; проспект Перемоги, 76; ріг вул. Якіра та вул. Білоруської для розміщення , експлуатації та обслуговування малої архітектурної форми по продажу продовольчих та не продовольчих товарів народного споживання та повсякденного попиту, а відповідно для продовження здійснення підприємницької діяльності.
На підставі викладеного, Позивач просив суд позовні вимоги задоволоти в повному обсязі.
Відповідач в судовому засіданні виклав зміст своїх заперечень проти позовних вимог та зазначив, що позовні вимоги Позивача є безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню. Просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані сторонами докази вважає, що позов з підлягає частковому задоволенню.
З матеріалів справи вбачається, що протягом 2004-2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Модекс ЛТД»використовувало земельні ділянки за адресою: м. Київ, вул. Артема, 103; вул. Дегтярівська, 32; вул. Дегтярівська 62; вул. Дмитрівська, 73; вул. Лагерна ,46/48; проспект Перемоги, 16; проспект Перемоги, 20; проспект Перемоги, 28; проспект Перемоги, 76; ріг вул. Якіра та вул. Білоруської для розміщення , експлуатації та обслуговування малої архітектурної форми по продажу продовольчих та не продовольчих товарів народного споживання та повсякденного попиту.
Позивач зазначив, що у зв'язку з наближенням закінчення терміну дії договорів оренди звернувся до Шевченківської районної у м. Києві ради з метою погодження місця розташування об'єктів торгівлі та сфери послуг.
Рішенням 4 сесії 5 скликання Шевченківської районної у місті м. Києві ради від 23.10.2008 року № 254 районна рада погодила Товариству з обмеженою відповідальністю «Модекс ЛТД»місця розташування об'єктів торгівлі та сфери послуг малих архітектурних форм строком на 3 роки за адресами: м. Київ, вул. Артема, 103; вул. Дегтярівська, 32; вул. Дегтярівська 62; вул. Дмитрівська, 73; вул. Лагерна ,46/48; проспект Перемоги, 16; проспект Перемоги, 20; проспект Перемоги, 28; проспект Перемоги, 76; ріг вул. Якіра та вул. Білоруської.
Київська міська рада 21.05.2009 року прийняла рішення № 462/1518 «Про запровадження організаційної єдності з видачі дозволів на розміщення тимчасових споруд», яким затверджено Положення про порядок розміщення тимчасових споруд у м. Києві. Положення про порядок розміщення тимчасових споруд у м. Києві визначає основні вимоги щодо розміщення, облаштування та утримання тимчасових споруд у м. Києві.
Пунктом 3 Положення, передбачено, що підставою для розміщення тимчасових споруд є дозвіл на розміщення тимчасових споруд, виданий Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Суб'єкт господарювання має право вибору способу отримання дозволу на розміщення тимчасових споруд, а саме оформити у встановленому законом порядку право на земельну ділянку та звернутися в Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за отриманням дозволу на розміщення тимчасової споруди, або звернутися до КП "Київське інвестиційне агентство" з питань впорядкування розміщення тимчасової споруди.
З матеріалів справи вбачається, що листами від 06.03.2009 року (вх. 10-0211, 10-1213, 10-0214, 10-0215, 10-0216, 10-0217) Товариство з обмеженою відповідальністю «Модекс ЛТД»зверталось до КП "Київське інвестиційне агентство" з необхідним пакетом документів для отримання дозволів щодо продовження функціонування існуючих МАФ. Так як протягом періоду, що перевищує більше ніж півроку дозволу Позивач не отримав, то скориставшись своїм правом, звернувся до Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 10.09.2009 року для отримання відповідного дозволу.
Всі документи, які необхідні для отримання дозволу та передбачені пп. 3.4 п. 3 Положення були подані до канцелярії Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради.
Положенням про порядок розміщення тимчасових споруд у м. Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради № 462/1518 від 21.05.2009 року «Про запровадження організаційної єдності з видачі дозволів на розміщення тимчасових споруд»передбачено, що Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) протягом двадцяти п'яти робочих днів опрацьовує заяву та надає висновок щодо можливості розміщення ТС.
Після отримання висновку заявник має право оформлювати дозвіл за умови виконання вимог, зазначених у висновку.
Дозвіл на розміщення тимчасової споруди видається Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради безкоштовно та дає право на розміщення тимчасової споруди терміном до десяти років.
Як зазначено в судовому засіданні Позивачем та не спростовано Відповідачем, Позивач неодноразово звертався до Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради з листами від 08.09.2009 року вх. № 10918, від 27.11.2009 року вх.16123, від 11.02.2010 року вх. № 1306, з проханням надати інформацію відносно розгляду заяви та документів доданих до неї, але відповідного рішення не отримав.
Відповідно до частини 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
При розгляді даної справи суд виходить за межі позовних вимог і визнає протиправною бездіяльність Відповідача щодо нерозгляду звернення Позивача та неприйняття рішення за результатами такого звернення і відповідно зобов'язує Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища структурного підрозділу виконавчого органу Київської міської ради вчинити дії щодо розгляду звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Модекс ЛТД»з приводу надання дозволу на продовження функціонування малих архітектурних форм та прийняття рішення відповідно до даних повноважень.
Що стосується позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища надати дозвіл на розміщення малих архітектурних форм на підставі раніше наданих ТОВ «Модекс-ЛТД»документів, суд відмовляє в їх задоволені, оскільки видача таких дозволів проводиться спеціально уповноваженим на це органом (Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища) і вирішення даного питання віднесено до компетенції саме такого органу та проводиться у порядку, встановленому законодавством, що діє на момент прийняття такого рішення і не може бути встановлено судом, або ж вирішено ним.
Відповідно до ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Керуючись ст. 124 Конституції України, ст. ст. 11, 69-71, 94, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
постановив:
1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Модекс ЛТД»до Державної Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища структурного підрозділу виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зобов'язання Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (Київської міської державної адміністрації) надати висновок на підставі раніше наданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Модекс-ЛТД»документів, згідно затвердженого переліку, розміщення малих архітектурних форм, а також надати дозвіл на розміщення малих архітектурних форм, задоволити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища структурного підрозділу виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо розгляду звернень Товариства з обмеженою відповідальністю «Модекс ЛТД»08.09.2009 року, 27.11.2009 року, 11.02.2010 року, з приводу отримання дозволів на функціонування існуючих малих архітектурних форм.
3. Зобов'язати Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (Київської міської державної адміністрації) розглянути звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Модекс ЛТД» щодо надання дозволу на продовження функціонування малих архітектурних форм та прийняти рішення відповідно до даних повноважень.
4. В решті позову відмовити.
5. Стягнути з Державного бюджету за місцезнаходженням Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища структурного підрозділу виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Модекс-ЛТД»державне мито в розмірі 1.70 грн. ( одну гривню сімдесят копійок).
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Т.І. Шейко