08 грудня 2022 року справа №200/13796/21
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року (повне судове рішення складено 12 січня 2022 року в м. Слов'янську) у справі № 200/13796/21 (суддя в І інстанції Аляб'єв І.Г.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), у якій просила суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неправильного перерахунку та неповної виплати позивачці щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 18.02.2020 у відповідності з суддівською винагородою, визначеною у довідках Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області «Про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці» від 02.02.2020 №04-303 та від 03.03.2021 №04-910-21;
- зобов'язати відповідача здійснити з 18.02.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 80% від суддівської винагороди з урахування раніше виплачених сум.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/4306/21, яким зобов'язав Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідності з суддівською винагородою, визначеною у довідках Територіального управління Державної судової адміністрації у Донецькій області «Про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці» від 02.03.2020 №04-303 та від 03.03.2021 №04-910-21, починаючи з 18.02.2020 з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення суду в справі № 200/4306/21 управління здійснило перерахунок її довічного грошового утримання судді у відставці, при цьому безпідставно зменшило його розмір з 80% до 50% суддівської винагороди.
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а тому звернулася до суду з цим позовом.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги наведено ті самі доводи та міркування, якими вмотивовано позовну заяву.
Всі особи, які беруть участь в справі, до апеляційного суду не прибули, тому апеляційне провадження здійснено в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
Позивач є суддею у відставці Краматорського міського суду Донецької області, що підтверджується посвідченням судді у відставці №00593 /а.с.5/.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.05.2021 в справі №200/4306/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задоволено.
Визнано протиправними та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 18.03.2021 №138/04-16 «Про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді згідно Закону України від 02.06.2016 №1402-VІІ «Про судоустрій і статус суддів».
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідності з суддівською винагородою, визначеною у довідках Територіального управління Державної судової адміністрації у Донецькій області «Про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці» від 02.03.2020 №04-303 та від 03.03.2021 №04-910-21, починаючи з 18.02.2020 з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.05.2021 в адміністративній справі №200/4306/21 пенсійний орган здійснив з 18.02.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації у Донецькій області «Про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці» від 02.03.2020 №04-303 та від 03.03.2021 №04-910-21. При цьому відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зменшений з 80% до 50% суддівської винагороди працюючого судді /а.с.17-18/.
У відповідь на звернення позивачки листом від 05.10.2021 № 14401-13527/В-15/8-0500/21 відповідач повідомив про проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці на виконання рішення суду у справі № 200/4306/21 /а.с.7/.
Вважаючи протиправними дії відповідача, які полягали у зменшенні відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 80% до 50% суддівської винагороди, позивачка звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України установлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 130 Конституції України, держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.
Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402).
Згідно із пунктом 2 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.
Пункт 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII передбачав певні особливості визначення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.
Рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII.
Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 Закон № 1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.
Вказаний правовий висновок викладено у зразковій адміністративній справі № 620/1116/20 (рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16 червня 2020 року), який суд враховує при виборі і застосуванні норми права у цій справі.
Таким чином, порядок проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 встановлений безпосередньо статтею 142 Закону № 1402-VІІІ.
Відповідно до частини третьої статті 142 Закону № 1402-VІІІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Доводи позивача про застосування при перерахунку норми, яка визначає розмір щомісячного довічного грошового утримання у відсотках, які діяли на момент призначення такого утримання, суд не приймає до уваги з огляду на наступне.
Грошове утримання судді в розмірі 80 % + 2% за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років було передбачено частиною третьою статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 № 2453-VI у новій редакції всього закону, викладеного Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, до внесення змін до цієї норми Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VIII, які визнані неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 (далі - Закон № 2453-VI).
Діючим законодавством передбачено інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї для нарахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Слід зазначити, що перерахунок грошового утримання судді у відставці в розмірі 80% від заробітної плати працюючого судді без врахування положень ч. 3 ст. 142 Закону № 1402-VІІI ставить діючих суддів у нерівне становище з тими суддями, які вийшли у відставку.
Крім того, до спірних правовідносин застосуванню підлягають норми одного Закону, а не вибірково положення з різних законів.
Як вже було зазначено раніше, за приписами ч.3 ст.142 Закону № 1402-VІІI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Зазначений висновок узгоджується зі сталою правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постановах від 06.10.2021 у справі № 380/5074/20, а також від 24.09.2021 у справі № 620/5437/20.
Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 200/13796/21 - залишити без змін.
Повне судове рішення - 08 грудня 2022 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя І. В. Сіваченко
Судді А. А. Блохін
Т. Г. Гаврищук