Справа № 683/2456/22
2-о/683/89/2022
30 листопада 2022 року м. Старокостянтинів
Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області
в складі: головуючого судді Лугового О.М.
з участю секретаря Градомської Д.Р.,
представник заявника - ОСОБА_1 ,
представник заінтересованої особи - ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судув м.Старокостянтинів цивільну справу № 683/2456/22 за заявою Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області, заінтересована особа: Управління культурної політики і ресурсів виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади,
У вересні 2022 року Старокостянтинівська міська рада Хмельницької області звернулася до суду із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі - нежитлову будівлю «Постоялий двір» у комунальну власність Старокостянтинівської міської територіальної громади.
Заява обґрунтована тим, що 17 червня 2021 року постійно діючою комісією з питань виявлення, обліку та набуття у комунальну власність Старокостянтинівської міської територіальної громаді майна відумерлої спадщини та безхазяйного майна було виявлено та обстежено об'єкт безхазяйного нерухомого майна, який знаходиться на території Старокостянтинівської міської територіальної громади по АДРЕСА_1 , а саме будівля - історична назва «Постоялий двір», що являє собою об'єкт культурної спадщини.
Пошук власника майна не дав результатів, у зв'язку з чим відповідно до рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 08 липня 2021 року №219 вищезазначену будівлю було взято на облік як безхазяйне майно.
Крім того, Старокостянтинівською міською радою 16.07.2021 року було розміщено оголошення у друкованих засобах масової інформації - газеті «Життя Старокостянтинівщини» про виявлення та взяття на облік безхазяйного нерухомого майна. Станом на 12.09.2022 року сплив рік з дня взяття на облік безхазяйного нерухомого майна. При цьому, на даний час ніхто не звертався до Старокостянтинівської міської ради з питань належності зазначеного майна.
А тому у Старокостянтинівської міської ради виникло законне право на звернення з позовом до суду з вимогою про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності територіальної громади, здійснюючи надані законом функції, реалізуючи покладені на неї від імені держави повноваження по захисту державних інтересів. З огляду на вищевказане просить позов задовольнити.
15 вересня 2022 року ухвалою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області дану заяву було залишено без руху.
30 вересня 2022 року на виконання ухвали від 15 вересня 2022 року заявником було подано заяву про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність Старокостянтинівської міської територіальної громади у новій редакції.
Ухвалою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 30 вересня 2022 року у даній справі було відкрито провадження за правилами окремого провадження за участю заявника та заінтересованої особи.
09 листопада 2022 року ухвалою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області у даній справі за заявоюСтарокостянтинівської міської ради Хмельницької області, було залучено в якості заінтересованої особи - Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації.
В судовому засіданні представник заявника за довіреністю - Андрійчук О.П. заяву підтримала у повному обсязі та просила задовольнити.
Представник заінтересованої особи, Управління культурної політики і ресурсів виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради -Афанасьєв О.В. в судовому засіданні заяву підтримав в повному обсязі та не заперечував проти її задоволення.
Заінтересована особа - Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністраціїв судове засідання свого представника не направила, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причин неявки суду не повідомив.
Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази у їх сукупності, судом встановлені наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що на території Старокостянтинівської міської територіальної громади Хмельницької області розташоване безхазяйне майно - будівля - історична назва «Постоялий двір», що являє собою об'єкт культурної спадщини та розташоване за адресою: АДРЕСА_1 ..
Згідно копії акта комісії з питань виявлення, обліку та набуття у комунальну власність Старокостянтинівської міської територіальної громади майна відумерлої спадщини та безхазяйного майна від 17 червня 2021 року, зазначене безхазяйне нерухоме майно передано на зберігання управлінню культурної політики і ресурсів виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради.
Згідно рішення №219 виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області від 08 липня 2021 року, було вирішено взяти на облік безхазяйне нерухоме майно, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до ч.2 ст.335 ЦПК України, в газеті «Життя Старокостянтинівщини» у номері №57-58 №12456-12457 від 16 липня 2021 року було розміщено оголошення про виявлення та взяття на облік безхазяйного майна за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується наявною в матеріалах справи копією газети.
Так, як пошук власника майна не дав результатів, виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області звернувся до державного реєстратора із заявою про взяття вищезазначеного майна на облік як безхазяйного, на підставі чого, 08 вересня 2021 року державним реєстратором Решетніком Ю.Ю. було внесено відповідні відомості (номер запису 19404) до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна.
Як зазначає заявник в своїй заяву, з моменту публікації оголошення і по даний час (12.09.2022 року), з приводу підтвердження права власності на дане нерухоме майно до виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради ніхто не звертався. Станом на 12.09.2022 року сплив рік з дня взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.
Згідно листа виконавчого комітету Управління земельних ресурсів №01-14/424/2022 від 14.11.2022 року встановлено, що інформація про земельну ділянку під будівлею «Постоялого двору» за адресою: АДРЕСА_1 , в системі Державного земельного кадастру відсутня, земельна ділянка не сформована, кадастровий номер не визначався. Інформація про право третіх осіб на земельну ділянку за вказаною адресою відсутня. Відповідно до п.2а ст.83 Земельного кодексу України, земельна ділянка на якій розташована вказана будівля відноситься до земель комунальної власності Старокостянтинівської міської ради.
Відповідно до листа Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій від 26.09.2022 року, об'єкт культурної спадщини - «Постоялий двір» по АДРЕСА_1 наказом управління культури, туризму та курортів Хмельницької облдержадміністрації від 15.09.2010 року №242 внесено до Переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини за видом «архітектура». При визначенні власника щойно виявленого об'єкта культурної спадщини «Постояли двір» по АДРЕСА_1 та виготовлення ним облікової документації відповідно до Порядку обліку об'єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 року №158, Департамент розгляне облікову документацію та підтримає клопотання про занесення об'єкта до Державного реєстру нерухомих пам'яток України за категорією пам'ятки архітектури місцевого значення.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.
Згідно ч. 1 ст. 329 ЦПК України, заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.
Частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органом місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно з ч. 3 ст. 16 зазначеного Закону, матеріальною та фінансовою основною місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальної громади села.
За приписами ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Згідно зі ст. 333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.
Згідно з ч.1 ст. 335 ЦК України, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.
Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність (ч. 2 ст. 335 ЦК України).
У відповідності до ч.1ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Частиною 2 ст. 60 Закону Украйни «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Відповідно до ст. 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафiв.
У рішенні «Трегубенко проти України» від 02.11.2004 Європейський Суд з прав людини наголошує, що правильне застосування законодавства незаперечно становить «суспільний інтерес». Позбавлення майна може бути виправданим лише у випадку, якщо буде показаний, inter alia, «інтерес суспільства» та «умови, передбачені законом». Більше того, будь-яке втручання у право власності обов'язково повинно відповідати принципу пропорційності. Як неодноразово зазначав Суд, «справедливий баланс» має бути дотриманий між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основних прав людини.
Також Європейський суд з прав людини у своїй практиці зауважує, що при визначенні суспільних інтересів завдяки безпосередньому знанню суспільства та його потреб національні органи мають певну свободу розсуду, оскільки вони першими виявляють проблеми, які можуть виправдовувати позбавлення власності в інтересах суспільства та знаходять засоби для їх вирішення (наприклад, рішення у справах «Хендісайд проти Сполученого Королівства» від 7 грудня 1976 року, «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства» від 21 січня 1986 року).
Вищевикладені обставини та факти у їх сукупності надають суду можливість зробити висновок про те, що вимоги є обґрунтованими, оскільки судом встановлено, що з дня взяття безхазяйного майна минуло більше року, власника вказаного майна не виявлено, а з метою зняття його з обліку як безхазяйного майна із заявами до міської ради ніхто не звертався, суд вважає, що є всі правові підстави для задоволення заяви та передачі у комунальну власність територіальної громади.
Враховуючи викладене, та керуючись ст.ст. 12, 81, 229, 265, 268, 354 ЦПК України, суд, -
ухвалив:
Заяву Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області задовольнити.
Передати безхазяйну нерухому річ - нежитлову будівлю «Постоялий двір», яка розташована за адресою: вул.Федорова, 51, м.Старокостянтинів, Хмельницького р-н., Хмельницької обл. у комунальну власність Старокостянтинівської міської територіальної громади, в особі Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Заявник: Старокостянтинівська міська рада Хмельницької області, місце знаходження: 31100, вул.Острозького, 41, м.Старокостянтинів, Хмельницького р-н., Хмельницької обл., код ЄДРПОУ 36027760.
Заінтересована особа: Управління культурної політики і ресурсів виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, місце знаходження: 31100, вул.Острозького, 14, м.Старокостянтинів, Хмельницького р-н., Хмельницької обл., код ЄДРПОУ 26094234.
Заінтересована особа: Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації, місце знаходження: 29005, Майдан Незалежності, Будинок Рад, м.Хмельницький, код ЄДРПОУ 33902378.
Повний текст рішення складено 05 грудня 2022 року.
Суддя: