30 листопада 2022 року Справа № 280/6452/22 м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Семененко М.О., перевіривши матеріали позовної заяви
ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактична адреса проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач), у якій позивач просить суд:
- визнати протиправною відмову командування військової частини НОМЕР_2 від 08.09.2022 року за №2/1523 стосовно встановлення та виплати щомісячної надбавки за науковий ступінь доктора філософії в розмірі 5% посадового окладу;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 встановити щомісячну надбавку ОСОБА_1 в розмірі 5% посадового окладу за науковий ступінь «доктора філософії» з 06 липня 2021 року, провести перерахунок та виплатити позивачу недоотримані кошти за призначення щомісячної надбавки.
Також просить суд стягнути з відповідача понесені витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 5 000 (п'ять тисяч) гривень 00 коп.
Позовна заява подана представником позивача адвокатом Плужником М.В., який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 17.10.2022 серія АР №1092076.
Ухвалою суду від 21.11.2022 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви 10 днів від дня одержання відповідної ухвали суду, шляхом шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду з даним позовом із зазначенням причин пропуску такого строку та наданням доказів їх поважності.
Позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до суду, в якій наголошує на тому, що у зв'язку із переїздом до м. Запоріжжя (що підтверджується Довідкою №2302-5002233398 від 13.10.2022 про взяття на облік внутрішньої переміщеної особи), продовженням воєнного стану на території України та нестабільною обстановкою у м. Запоріжжі у позивача не було змоги раніше звернутися до суду із позовною заявою.
Відповідно до ч.5 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Позивачем оскаржуються відповідь тимасово виконуючого обов'язки начальника штабу - заступника командира Військової частини НОМЕР_2 полковника ОСОБА_2 про відмову у встановленні та виплати щомісячної надбавки за науковий ступень доктора філософії №2/1523 від 08.09.2022, отже строк звернення до суду з даним позовом сплив 07.10.2022, при цьому позов подано до суду 14.11.2022 у формі електронного документа через систему Електронний суд, тобто з порушенням місячного строку звернення до адміністративного суду.
Оцінюючи наведені позивачем причини пропуску строку звернення до адміністративного суду, суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» (зі змінами) в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який триває до теперішнього часу.
Отже, спірні правовідносини виникли під час дії воєнного стану, а тому можливість дотримання процесуальних строків при зверненні до адміністративного суду має оцінюватись судом з урахуванням зазначених обставин.
Верховний Суд в постанові від 29.09.2022 у справі №500/1912/22 зазначив, що сам факт запровадження воєнного стану в Україні, без обґрунтування неможливості звернення до суду саме позивачем у встановлені строки, у зв'язку із запровадження такого, не може безумовно вважатись поважною причиною для безумовного поновлення цих строків.
Водночас, Верховний Суд звернув увагу, що при застосуванні процесуальних норм слід уникати як надмірного формалізму, так і надмірної гнучкості, які можуть призвести до нівелювання процесуальних вимог, встановлених законом. Надмірний формалізм у трактуванні процесуального законодавства визнається неправомірним обмеженням права на доступ до суду як елемента права на справедливий суд згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Зазначений підхід неодноразово був застосований Верховним Судом, зокрема у постановах від 21 травня 2021 року у справі № 1.380.2019.006107, від 22 липня 2021 року у справі № 340/141/21, від 16 вересня 2021 року у справі № 240/10995/20 та від 12 вересня 2022 року у справі №120/16601/21-а.
Наведені позивачем обставини є поважними з огляду на те, що до 15.09.2022 позивач перебував на військовій службі в умовах воєнного стану, після чого вимушено змінив місце проживання, що підтверджується Довідкою №2302-5002233398 від 13.10.2022, не допустив невиправданого зволікання зі зверненням до суду, у зв'яку з чим наявні підстави для поновлення строку звернення до суду.
Спір виник із публічно-правових відносин, відповідно до статті 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, подана з дотриманням правил предметної юрисдикції та територіальної підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі відсутні.
Позивач звільнений від сплати судового збору в силу положень статті 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Згідно з положеннями частини 1, частини 2 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Враховуючи, що дана справа є справою незначної складності, не вимагає проведення судового засідання, то відповідно до положень статей 12, 257 КАС України підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідно до частини 1 статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
На підставі викладеного та керуючись статтями, 171, 243, 248, 257, 259-262 КАС України, суддя -
Визнати поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та поновити такий строк.
Відкрити провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Призначити справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини 1 статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України у спрощеному позовному провадженні відзив подається протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Запропонувати позивачу у строк протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив.
Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів у строк протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив.
Роз'яснити учасникам справи, що до заяв по суті справи мають бути додані документи, що підтверджують надіслання таких заяв та доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Копію даної ухвали направити учасникам справи.
Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя М.О. Семененко