м. Вінниця
30 листопада 2022 р. Справа № 120/6225/22
Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Богоноса М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі
08.08.2022 у Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ) про відшкодування витрат пов'язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що за умовами контракту про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ, у разі дострокового розірвання контракту або звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відповідач повинен відшкодувати витрати пов'язані із утриманням у вищому навчальному закладі. 16.08.2021 відповідача відраховано з числа курсантів університету та відряджено для проходження служби в поліції. Однак зі служби в поліції його звільнено 11.02.2022. За цих обставин відповідач повинен відшкодувати фактичні витрати на його навчання у сумі 46423,31 грн, проте цього обов'язку він не виконав, що є підставою для стягнення цих сум в судовому порядку.
Згідно ч. 3 ст. 171 КАС України, якщо відповідачем у позовній заяві, щодо якої відсутні підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті провадження у справі, вказана фізична особа, яка не є підприємцем, суддя не пізніше двох днів з дня надходження позовної заяви до суду звертається до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) такої фізичної особи.
09.08.2022 судом направлено запит до органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи, щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання фізичної особи ОСОБА_1 .
19.08.2022 надійшла відповідь згідно якої ОСОБА_1 зареєстрований та проживає за адресою АДРЕСА_1 .
Ухвалою від 23.08.2022 відкрито провадження у справі та, відповідно до ст. 262 КАС України, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання. Цією ж ухвалою сторонам встановлено строки для подання заяв по суті справи.
Копію ухвали про відкриття провадження від 23.08.2022 надіслано відповідачу на адресу, яка зазначена у відповіді на запит, а саме: АДРЕСА_1 .
Однак, 10.11.2022 до суду повернулося повідомлення, яке надсилалося відповідачу із зазначенням причини повернення "за закінченням терміну зберігання".
У зв'язку із поверненням до суду поштового відправлення, яке не вручено відповідачу та з метою вжиття додаткових заходів для своєчасного та належного інформування ОСОБА_1 про відкриття провадження у справі, повідомлення відповідача здійснювалося через оголошення на офіційному вебпорталі судової влади України від 16.11.2022.
Проте, відповідач відзив на позовну заяву не подав та не повідомив про причини його неподання.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові аргументи, викладені у позовній заяві, суд встановив наступне.
30.08.2019 між Одеським державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції України та ОСОБА_1 укладено контракт про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ (а.с. 8-10).
Відповідно до Наказу Одеського державного університету внутрішніх справ від 16.08.2021 відповідач закінчив навчання та був відряджений до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.
Згідно Наказу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 25.08.2021 ОСОБА_1 призначено на посаду помічника чергового чергової частини відділу поліції № 2 Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області
Наказом Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 11.02.2022 ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с. 28).
У зв'язку із звільненням ОСОБА_1 зі служби в поліції Головним управлінням Національної поліції у Вінницькій області 23.02.2022 було надіслано листа Одеському державному університету внутрішніх справ за № 511/01/12-2022 з метою вирішенням питання щодо відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з підготовкою у закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання МВС України (а.с. 30).
24.06.2022 Одеський державний університет внутрішніх справ звернувся до ОСОБА_1 із листом з проханням перерахувати в добровільному порядку кошти в сумі 46423,31 грн у зв'язку із порушенням умов контракту про здобуття освіти в Одеського державного університету внутрішніх справ, в частині невиконання умов договору щодо дострокового звільнення з органів Національної поліції України (а.с.34).
Згідно розрахунку фактичні витрати, пов'язані із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ становлять загалом 46423,31 грн (а.с. 31).
У зв'язку з тим, що ОСОБА_1 в добровільному порядку не відшкодував кошти, позивач звернулася до суду з цим адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), Порядком відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі - Порядок № 261).
Відповідно до ч. 2 ст. 74 Закону № 580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Згідно з ч. 4 ст. 74 Закону № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (ч. 5 ст. 74 Закону № 580-VIII).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 прийнято на службу у поліцію згідно наказу від 25.08.2021, а звільнено зі служби наказом від 11.02.2022. Підстава його звільнення - п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення). Тобто, враховуючи, що період проходження відповідачем служби у поліції становить менше трьох років після закінчення навчального закладу, а підстава звільнення п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону, відповідач повинен відшкодувати витрати пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.
12.04.2017 постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок № 261.
Відповідно до п. 1 Порядку № 261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Згідно з п. 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.
Відповідно до п. 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з:
грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;
оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
З матеріалів справи встановлено, що фактичні витрати, пов'язані із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ становлять в загальному 46423,31 грн (а.с. 31).
Так, відповідно до особового рахунку за 2019-2021 роки курсанту ОСОБА_1 нараховано грошове забезпечення в загальному розмірі 8094,18 грн (а.с. 31 зворот - 32)
У період навчання з 15.08.2019 по 26.08.2021 курсант ОСОБА_1 був забезпечений речовим майном на загальну суму 6110,53 грн.
Згідно розрахунку вартості комунальних послуг та харчування за період з 15.08.2019 по 26.08.2021, курсанту ОСОБА_1 здійснено оплату комунальних послуг та спожитої електроенергії на загальну суму 6924,70 грн. та харчування на загальну суму 25293,90 грн (а.с. 33).
Подані позивачем довідки-розрахунки витрат, пов'язаних з утриманням відповідача в Одеському державному університету внутрішніх справ, відповідають Порядку № 261.
Пунктом 5 Порядку № 261 передбачено, що після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася (п. 5 Порядку № 261).
З матеріалів справи вбачається, що позивач 24.06.2022 повідомив позивача рекомендованим листом про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням в навчальному закладі, що підтверджується листом від 24.06.2022 № 4/1007 (а.с. 34).
Згідно з п. 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Відповідачем доказів добровільного відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням його в Одеському державному університету внутрішніх справ, в межах заявлених позовних вимог, суду не надано.
Суд наголошує, що курсанти, які навчаються у Одеському державному університету внутрішніх справ перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового звільнення з органів Національної поліції України, відповідач на теперішній час зазначену вище суму коштів не відшкодував, що є підставою для задоволення позову повністю.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо стягнення з ОСОБА_1 витрат, пов'язаних з утриманням у Одеському державному університету внутрішніх справ в сумі 46423,31 грн, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Водночас вимога про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_1 задоволенню не підлягає оскільки згідно ч. 2 ст. 245 КАС України суд не наділений повноваженнями визнавати протиправними дії чи бездіяльність фізичної особи (суб'єкта який не здійснює публічно - владні управлінські функції), а обрання способу захисту у виді стягнення витрат, пов'язаних з утриманням в навчальному закладі у повній мірі забезпечує захист матеріально - правового інтересу позивача.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат в справі, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Беручи до уваги відсутність витрат позивача, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судовий збір на користь позивача стягненню із відповідача не підлягає.
Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити.
Стягнути із ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014, код одержувача: 08571570, р/р НОМЕР_2 ,) витрати, пов'язані із утриманням в Одеському державному університету внутрішніх справ у сумі 46423,31 грн (сорок шість тисяч чотириста двадцять три гривні 31 копійка).
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач: Одеський державний університет внутрішніх справ - вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 08571570;
Відповідач: ОСОБА_1 - АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 .
Суддя Богоніс Михайло Богданович