про залишення позовної заяви без руху
28 листопада 2022 року справа № 580/5693/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової перевірив матеріали адміністративної справи № 580/5693/22
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області (бул. Шевченка, 245, м. Черкаси, 18001, ЄДРПОУ43324287)
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, постановив ухвалу.
21.11.2022 вх. №36146/22 позивач ОСОБА_1 (представник позивача-адвокат Горстка Я.В. за ордером серії СА №1033511), звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування, не прийняття наказу про призначення позивачу з 24.02.2022 додаткової винагороди у сумі 30000 грн щомісячно на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» та невиплаті вказаної додаткової винагороди;
- зобов'язати відповідача прийняти наказ про призначення позивачу з 24.02.2022 до 01.07.2022 додаткової винагороди у сумі 30000 грн щомісячно на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану», а також нарахувати та виплатити на підставі цього наказу додаткову винагороду у сумі 30 000 грн щомісячно з 24.02.2022 до 01.07.2022.
Згідно п. 6 ч. 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи, зокрема, немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 1 статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Згідно частини 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
Відповідно до ч. 1, 2 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути, зокрема, ордер.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Відповідно до пункту 12 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №41 від 12.04.2019, із змінами, внесеними рішеннями ради адвокатів України від 14.02.2020 №29 та від 17.11.2020 №118, визначено, що ордер містить наступні реквізити: 12.1. Серію, порядковий номер ордера; 12.2. Прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; 12.3. Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; 12.4. Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Ордер на надання правничої (правової) допомоги видається на підставі договору про надання правової допомоги та одним із обов'язкових реквізитів ордеру є посилання на договір про надання правової допомоги.
Позовна заява підписана представником позивача - адвокатом Ярославою Горсткою.
До позовної заяви на підтвердження повноважень представника адвоката Ярослави Горстки доданий ордер на надання правничої (правової) допомоги від 01.11.2022, проте не містить реквізитів договору, на підставі якого він виданий, копія договору до позовної заяви не додана.
До позовної заяви не додано належних документів, що підтверджують волевиявлення позивача на надання повноважень адвокату щодо права підпису та подання позовної заяви від його імені до суду.
Згідно з п. 3 ч. 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати.
Вимоги про «виплату допомоги» є передчасною, «зобов'язання нарахувати» і «зобов'язання призначити/встановити надбавку» є різними способами захисту порушеного права (яке має окреслити адвокат, знаючи, що соціально-економічні права не є абсолютними, окресливши конституційні гарантії), для кожного з яких встановлено окремих порядок їх реалізації.
Керуючись статтями 2, 9, 19, 44, 169, 242, 243, 248, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, залишити без руху.
Надати позивачеві строк для усунення недоліків позову шляхом надання договору адвоката з клієнтом; обгрунтування змісту і характеру порушеного права позивача у контексті обраного способу захисту з вимогами про виплату за відсутності нарахування.
Ухвала набрала законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв'язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».
Копію ухвали направити позивачеві.
Суддя Лариса ТРОФІМОВА