24.11.2022 227/1206/22
24 листопада 2022 року м. Добропілля
Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:
головуючого судді Притуляка С.А.,
за участю секретаря судового засідання Вологжаніної К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку окремого провадження цивільну справу за заявою керівника Покровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Шахівської сільської військової адміністрації Покровського району Донецької області про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, -
До суду звернувся керівник Покровської окружної прокуратури Харина А.І. в інтересах держави Шахівської сільської військової адміністрації Покровського району Донецької області, із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність (в порядку ст. 56 ЦПК України, ст. 335 ЦК України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру»), а саме гідротехнічної споруди, яка знаходиться за адресою: Донецька область, Покровський район, за межами с. Шахове, балка без назви, басейн річки Казенний Торець (земельна ділянка з кадастровим номером 1422087700:01:000:0947), вартістю 8666341,00 грн., у комунальну власність Шахівської сільської військової адміністрації Покровського району Донецької області.
В обґрунтування заяви зазначено, що Покровською окружною прокуратурою Донецької області в ході реалізації конституційної функції представництва інтересів держави в суді виявлено факт спливу одного року із дня взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вищевказаної гідротехнічної споруди, проте без вжиття заходів щодо передачі його у комунальну власність. На підставі рішення сесії Шахівської сільської ради Покровського району Донецької області від 10.10.2018 року за №VII-36/32, здійснено обстеження вищевказаної гідротехнічної споруди, яка перебуває у задовільному стані та є безхазяйною, про що складено акт обстеження. За заявою Шахівської сільської ради державним реєстратором прийнято рішення № 46406014 від 10.04.2019 року щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічної споруди. З метою пошуку власника майна Шахівською сільською радою 25.04.2019 року подано оголошення в газету «Новий Шлях», про взяття на облік вказаного безхазяйного нерухомого майна. За висновком спеціаліста-оцінювача від 09.08.2022 року вартість гідротехнічної споруди становить 8666341,00 гривень. Заявник вказує, що у зв'язку з тим, що гідротехнічна споруда взята на облік як безхазяйна нерухома річ і сплив один рік з дня взяття її на облік, гідротехнічна споруда може бути передана у комунальну власність територіальної громади Шахівської сільської ради за рішенням суду. З огляду на викладене, у прокурора виникло законне право на звернення з позовом до суду першої інстанції з вимогою про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності, здійснюючи надані законом функції, реалізуючи покладені на нього від імені держави повноваження по захисту державних інтересів та у зв'язку з бездіяльністю відповідного уповноваженого органу, яким до цього часу не вжито заходів щодо отримання у власність нерухомого майна. Крім того, заявник вказую, що Указом Президента від 04.07.2022 року №469/2022 утворено Шахівську сільську військову адміністрацію Покровського району Донецької області, а повноваження Шахівської сільської ради Покровського району Донецької області достроково припинилися. На виконання п. п. 2 п. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», місцевою прокуратурою попередньо повідомлено Шахівську сільську військову адміністрацію Покровського району Донецької області про представництво інтересів держави в її особі при зверненні із заявою до Добропільського міськрайонного суду Донецької області.
Ухвалою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 19.09.2022 року було відкрито окреме провадження та призначено справу до судового засідання.
Заступник керівника окружної прокуратури Р.Калько надав до суду письмові пояснення, в яких просив передати спірну безхазяйну нерухому річ саме у комунальну власність Шахівської сільської територіальної громади Покровського району Донецької області, оскільки власником комунального майна є ця територіальна громада.
В судове засідання сторони не з'явилися. Прокурор Покровської окружної прокуратури надав до суду заяву, в якій просив проводити розгляд справи без його участі, заявлені вимоги підтримує, з врахування наданих раніше пояснень. Представник Шахівської сільської військової адміністрації надав до суду письмові пояснення, не заперечував щодо передачі гідротехнічної споруди у комунальну власність Шахівської сільської територіальної громади.
Керуючись вимогами ст. 223 ЦПК України, суд вважав можливим розглядати справу без участі заінтересованої особи.
Дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд прийшов до таких висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Згідно ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.
Згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно частини 3 статті 16 зазначеного Закону матеріальною та фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальної громади села.
Відповідно до ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо управляння в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Згідно вимог ст. 329 ЦПК України, заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.
Відповідно до ст. 333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.
Шахівська об'єднана територіальна громада утворена шляхом добровільного об'єднання територіальних громад сіл Шахове, Торецьке Шахівської сільської ради, сіл Володимирівка, Коптєве, Новоторецьке, Панківка, селища Новоторецької сільської ради, сіл Никанорівка, Суворове, Іванівка, Нове Шахове, Вільне, Бойківка та селища Дорожнє, Маяк Никанорівської сільської ради. Вказана ОТГ утворена в 2017 році. Адміністративним центром вказної ОТГ є село Шахове, в якому розміщені її органи місцевого самоврядування. Єдиним представницьким органом Шахівської ОТГ є Шахівська сільська рада.
Вищевказані обставини підтверджуються Статутом Шахівської об'єднаної територіальної громади, який було затверджено рішенням Шахівської сільської ради від 28.03.2017 р. № VIІ -19/7. Вказаний Статут є загальнодоступним і міститься на вебсайті Шахівської ОТГ (https://shahivska-gromada.gov.ua/statut-gromadi-16-40-23-14-07-2017/).
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, в подальшому воєнний стан було продовжено до 19.02.2023 року.
Відповідно до ч. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституціїта законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.
Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.
Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.
Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.
Начальником військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) може бути призначений відповідний сільський, селищний, міський голова.
Статтею 78 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені зокрема у випадках, передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану» (п.3 ч.1). Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації (ч. 5).
За приписами пп.1 п.2-1 статті 28 «Прикінцеві положення» Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв'язку із збройною агресією Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження, зокрема сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост - у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).
Указом Президента України від 04.07.2022 № 469/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області» утворено Шахівську сільську військову адміністрацію Покровського району Донецької області. Указ Президента України набрав чинності з дня його оприлюднення 04.07.2022року.
Судом встановлено, що відповідно до технічного паспорту на об'єкт благоустрою гідротехнічну споруду (земельна ділянка 1422087700:01:000:0947) вбачається, що за межами с. Шахове басейн річки Казенний Торець, знаходиться гідротехнічна споруда водного об'єкту. Тип греблі земляна насипна, довжина по гребню 60,99м, максимальна ширина по гребню 14,50м, середня ширина по гребню 5,00м, мінімальна ширина по гребню 2,00м, максимальна висота 2,80м, закладення низового укосу 1:1,5; закладення верхового укосу 1:2,0; кріплення низового укосу - посів багаторічних трав, кріплення верхового укосу без кріплення. (а.с.16-25).
08.11.2018 року комісією, створеною на підставі рішення Шахівської сільської ради Добропільського району Донецької області від 10.10.2018 року за №VII-36/32 (а.с.26), здійснено обстеження гідротехнічної споруди, що находиться на території Шахівської сільської ради, за адресою: Донецька область, Покровський (Добропільський район на момент обстеження), с. Шахове, балка без назви, басейн річки Казений Торець (земельна ділянка з кадастровим номером 1422087700:01:000:0947), під час якого встановлено, що ГТС знаходиться у задовільному стані, потребує ремонту, придатна до подальшого використання за призначенням, що підтверджується актом обстеження безхазяйного майна на території Шахівської ОТГ (а.с.28).
Рішенням Шахівської сільради № 41-42 від 27.02.2019 року «Про взяття на тимчасовий облік безхазяйного майна (гідротехнічних споруд) для визначення балансоутримувача», виконкому Шахівської сільради надано дозвіл на звернення до державного реєстратора з заявою про взяття на тимчасовий облік гідротехнічних споруд в кількості 18 ГТС (згідно актів комісії з обстеження ГТС) (а.с.27).
Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна № 163056664 від 10.04.2019 року підтверджується, що за заявою Шахівської сільської ради, на підставі акту обстеження безхазяйного майна б/н від 08.11.2018 року, складеного Шахівською сільською радою, рішення Шахівської сільради № 41-42 від 27.02.2019 року «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (гідротехнічних споруд) для визначення балансоутримувача», 10.04.2019 року прийнято рішення за №46406014, про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме - гідротехнічної споруди, яка знаходиться за адресою: Донецька область, Покровський (до перейменування Добропільський) район, с. Шахове, земельна ділянка 1422087700:01:000:0947, площею 0,0865 га (а.с.15).
За висновком спеціаліста-оцінювача від 09.08.2021 року ринкова вартість гідротехнічної споруди, яка розташована в басейні річки Казенний Торець за межами с. Шахове, земельна ділянка кадастровий номер 1422087700:01:000:0947, площею 0,0865 га становить 8666341,00 гривень (а.с.32).
Шахівською сільською радою 25.04.2019 року подано оголошення в газету «Новий Шлях», про взяття на облік вказаного безхазяйного майна, яке складається з гідротехнічної споруди, що розташована на земельній ділянці з кадастровим номером 14220877000:01:000:0947 (а.с.29-30).
З дня публікації оголошення про взяття на облік вищевказаної гідротехнічної споруди минув понад один рік. За зазначений період звернень з приводу визнання права власності на вказаний об'єкт безхазяйного майна не надходило.
Відповідно до ст. 333 ЦПК України, суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.
Підсумовуючи викладене, суд, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів приходить до висновку, що вимоги заявника є обґрунтованими, оскільки судом встановлено, що з дня взяття безхазяйної нерухомої речі на облік сплив один рік, власника вказаного майна не виявлено, а тому дана безхазяйна нерухома річ підлягає передачі у комунальну власність Шахівської сільської територіальної громади.
Відповідно до ч. 7 ст. 294 ЦПК України, при ухваленні судом рішення у справах окремого провадження судові витрати не відшкодовуються, якщо інше не встановлено законом.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат по справі, незважаючи на задоволення вимог заявника, суд не повертає сплачену ним при зверненні до суду суму судового збору, оскільки згідно вимог ч. 7 ст. 294 ЦПК України, при ухваленні судом рішення у справах окремого провадження судові витрати не відшкодовуються, якщо інше не встановлено законом.
Керуючись ст. ст. 12, 81, 89, 263-265, 293, 333 ЦПК України, ст. 335 ЦК України, суд
Заяву керівника Покровської окружної прокуратури (код ЄДРПОУ 25707002,адреса: Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, 148) в інтересах держави в особі Шахівської сільської військової адміністрації Покровського району Донецької області (код ЄДРПОУ 44905109, адреса: Донецька область, Покровський район, с. Шахове, вул. М.Ф.Чернявського, 14) про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність - задовольнити.
Передати безхазяйну нерухому річ - гідротехнічну споруду, яка знаходиться за адресою: Донецька область, Покровський район, за межами с. Шахове, балка без назви, басейн річки Казенний Торець (земельна ділянка з кадастровим номером 1422087700:01:000:0947), вартістю 8666341,00 грн., у комунальну власність Шахівської сільської територіальної громади Покровського району Донецької області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя С.А. Притуляк
24.11.2022