Справа №705/4620/22
1-кс/705/908/22
25 листопада 2022 року м. Умань
Слідчий суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 , розглянувши скаргу депутата Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області VІІІ скликання ОСОБА_2 на бездіяльність Уманського РУП ГУНП в Черкаській області,
23.11.2022 депутат Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області VІІІ скликання ОСОБА_2 звернувся до суду із скаргою на бездіяльність Уманського РУП ГУНП в Черкаській області, посилаючись на те, що 14.06.2022 він звернувся до Черкаської обласної прокуратури та Уманської окружної прокуратури із заявою про вчинення окремими депутатами Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області VІІІ скликання, відносно нього, кримінального правопорушення. До своєї заяви про вчинення кримінального правопорушення ним були подані документи, які підтверджують правомірність та законність його дій, в тому числі безпосередньо як керівника діяльності КСП «Родниківка» та які спростовують факти, викладені вищевказаними депутатами Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області. Тому, він вважає, що усе вказане депутатами у їх заяві про нібито вчинення ним кримінальних правопорушень, є безпідставними звинуваченнями і завідомо неправдивим повідомленням, у зв'язку з цим виникла необхідність у порушенні кримінального провадження. 16.06.2022 ним отримано відповідь від Черкаської обласної прокуратури про те, що його звернення надіслано керівнику Уманської окружної прокуратури. Листами Уманської окружної прокуратури від 22.06.2022 його повідомлено, що його звернення надіслано за належністю начальнику СВ Уманського РУП. 04.08.2022 він звернувся з письмовою заявою до начальника СВ Уманського РУП ГУНП в Черкаській області про те, щоб його повідомили про результати розгляду його заяв, хід та стан досудового розслідування у кримінальному провадженні та вчинені процесуальні дії. Станом на 26.09.2022 по його заявам жодних листів, відповідей від Уманського РУП ГУНП в Черкаській області не надходило. У зв'язку з цим, 29.09.2022 року він звернувся зі скаргою до Уманської окружної прокуратури про інформування його про результати розгляду його заяв та притягнення винних осіб за ігнорування надання відповідей по його заявам відповідно до ЗУ «Про звернення громадян». Листом Уманської окружної прокуратури від 14.10.2022 йому повідомлено, що його заяви Уманським РУП ГУНП в Черкаській області розглянуті, за результатами перевірки складено довідку від 20.07.2022 про те, що в реєстрації кримінального провадження у Єдиному реєстрі досудових розслідувань відмовлено, будь-яких правопорушень в дії депутатів Паланської сільської ради не виявлено. Також зазначено, що в матеріалах перевірки Уманського РУП ГУНП в Черкаській області наявна відповідь на його звернення № 8328 від 03.08.2022. Після чого він звернувся до Уманського РУП ГУНП в Черкаській області, особисто прибувши для отримання копії відповіді № 8328 від 03.08.2022 на його заяви, яку він безпосередньо отримав 02.11.2022 в приміщенні Уманського РУП ГУНП в Черкаській області. 02.11.2022 з листа Уманського РУП ГУНП в Черкаській області № 8328 від 03.08.2022, стало відомо про те, що відомості про вчинення кримінального правопорушення окремими депутатами Паланської сільської ради, зазначене у його заявах, не були внесені до ЄРДР, а лише формально розглянуто як звернення громадян. Тому, звернувся до суду із відповідною скаргою, в якій вважав, що строк на звернення до суду ним не було порушено і просив визнати бездіяльність Уманського РУП ГУНП в Черкаській області, що полягає у невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 383 КК України, окремими депутатами Паланської сільської ради та зобов'язати уповноважених осіб Уманського РУП ГУНП в Черкаській області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Ухвалою слідчого судді ОСОБА_3 від 16.11.2022 скаргу ОСОБА_2 було повернуто скаржнику у зв'язку з пропущеними строками на звернення до слідчого судді та роз'яснено право повторного звернення в порядку, передбаченому діючим законодавством.
Вивчивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
Згідно ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Разом з цим, специфіка кримінальної процесуальної діяльності визначає особливу процедуру оскарження дій (бездіяльності) і рішень осіб, які її здійснюють, водночас право на оскарження у кримінальному процесі визначеному КПК України колу осіб забезпечується встановленням у нормах КПК порядку і строків подання (у деяких випадках і розгляду) скарг на дії (бездіяльність) і рішення суду, слідчого судді, прокурора, слідчого.
Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні врегульований Кримінальним процесуальним кодексом України. Зокрема, подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування має відбуватись з дотриманням певних умов.
Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право на звернення до суду.
Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує правового регулювання з боку держави.
Як вбачається з матеріалів скарги, ОСОБА_2 оскаржує бездіяльність співробітників Уманського районного управління ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення від 14.06.2022.
У відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Частина 1 статті 304 КПК України визначає, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.
Скарга повертається, якщо: 1) скаргу подала особа, яка не має права подавати скаргу; 2) скарга не підлягає розгляду в цьому суді; 3) скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.
Як вбачається зі скарги та доданих до неї матеріалів, заявник звернувся до Уманського РУП ГУНП в Черкаській області з заявою про кримінальне правопорушення 14.06.2022.
Згідно ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Тобто, в строк до 15.06.2022 уповноважена особа Уманського РУП ГУНП в Черкаській області повинна була внести відомості, викладені в заяві про кримінальне правопорушення від 14.06.2022, до Єдиного реєстру досудових розслідувань
Враховуючи те, що уповноважена особа Уманського РУП ГУНП в Черкаській області в строк до 15.06.2022 не внесла відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР, саме з цього часу розпочався строк для оскарження бездіяльності.
Про дату отримання в Уманському РУП ГУНП в Черкаській області заяви про кримінальне правопорушення заявнику було відомо ще 14.06.2022. Виходячи з цього, строк для подання скарги на бездіяльність слідчого закінчився 25.06.2022. Скарга ж до суду в даному випадку подана 23.11.2022.
Обґрунтовуючи поважність пропуску строку для звернення до слідчого судді зі скаргою ОСОБА_2 зазначає, що дізнався про порушення своїх прав лише після неодноразових звернень до Уманського РУП ГУНП в Черкаській області, а саме 14.10.2022, а копію листа отримав особисто у відділенні поліції 02.11.2022, тому вважає, що ним пропущено строк подання даної скарги з поважної причини і він просить його поновити.
Заявником не надано доказів того, що у період з 15.06.2022 по 25.06.2022 був позбавлений можливості оскаржити бездіяльність Уманського РУП ГУНП в Черкаській області в 10-денний строк з дня, коли заявник дізнався про дату отримання в Уманському РУП ГУНП в Черкаській області заяви про кримінальне правопорушення. Крім того, після того, як він дізнався 14.10.2022 про не внесення відомостей за його заявою до ЄРДР, скаржник звернувся до суду лише 23.11.2022. У зв'язку з чим, слідчий суддя вважає, що відсутні підстави для поновлення строку для звернення до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність Уманського районного управління ГУНП в Черкаській області.
Аналізуючи причини пропуску заявником встановленого частиною 1 ст.303 КПК України десятиденного строку подання скарги на предмет їх поважності, суд виходить з того, що поважними можуть бути визнані такі обставини, які об'єктивно перешкоджали особі вчинити певні процесуальні або інші визначені законом дії, у встановлений законом строк, тобто, особа була позбавлена такої можливості з незалежних він неї обставин.
Згідно п.3 ч.2 ст.304 КПК України скарга повертається, якщо вона подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.
Тому, скарга про визнання незаконною бездіяльність Уманського районного управління ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення від 14.06.2022 посадовими особами Уманського РУП ГУНП в Черкаській області, підлягає поверненню.
Крім того, слідчий суддя вважає за необхідне роз'яснити заявнику, що він не позбавлений права повторно звернутися із відповідною заявою про вчинення кримінального правопорушення до Уманського РУП ГУНП в Черкаській області.
Керуючись ст.ст.303, 304 КПК України, слідчий суддя,
Повернути ОСОБА_2 подану ним скаргу на бездіяльність Уманського районного управління ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 14.06.2022.
Копію ухвали про повернення скарги невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Черкаського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1