Справа № 420/14726/22
23 листопада 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - відповідач) про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії в розмірі 212 502,74 грн., що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 виплату суми пенсії в розмірі 212502,74 грн., що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що позивач з 18.05.2022 року отримує пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 , який отримував пенсію та перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, як пенсіонер МВС. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 року у справі № 420/22639/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки №33/36-1664 від 07.07.2021 року, виданої ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС по Одеській області» з 01.12.2019 року. В результаті проведеного перерахунку пенсії з 01.12.2019 року донарахована доплата за період з 01.12.2019 року по 01.04.2022 року склала 212502,74 грн. ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Станом на день смерті йому донарахована доплата у розмірі 212502,74 грн. не була виплачена, отже частина залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
З метою отримання недоотриманої пенсії в інтересах дружини ОСОБА_1 до відповідача направлено запит щодо отримання вказаної суми недоодержаної пенсії чоловіком. Однак, відповідач листом відмовив позивачу у виплаті недоодержаної пенсії чоловіком так як вона не є стороною по справі №420/22639/22 і для отримання належних коштів необхідно звернутися до суду для заміни сторони виконавчого провадження. Позивач не зверталася з заявою щодо відкриття спадкової справи на вказані кошти оскільки, відповідно до ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсії та допомоги в разі смерті не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечують пенсію у разі втрати годувальника.
Позивач звернулася до суду по справі №420/22639/21 із заявою про заміну сторони стягувача у виконавчому провадженні у вказаній справі. Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду по справі №420/22639/21 відмовлено у задоволенні її заяви про заміну стягувача у виконавчому провадженні. Оскільки, виплата ОСОБА_1 таких сум може бути підставою для звернення останньої до суду за захистом своїх прав, що у свою чергу і стало підставою для звернення позивача до суду з відповідним позовом.
Ухвалою від 18.10.2022 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/14726/22, та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.
Ухвалою суду від 23.11.2022 року внесено виправлення в ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 року про відкриття провадження у справі №420/14726/22, а саме: замість невірного ім'я по батькові « ОСОБА_3 », вказано « ОСОБА_4 ».
Суд зазначає, що копію ухвали від 18.10.2022 року була надіслана та доставлена Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області в його електронний кабінет у підсистемі “Електронний суд”.
Однак, ні у визначений судом строк, ні станом на дату вирішення даної адміністративної справи відзиву на позовну заяву чи обґрунтованого клопотання про продовження строку для його подання до суду не надано.
Частиною 4 статті 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
З урахуванням вищевикладеного, суд кваліфікує неподання відповідачем як суб'єктом владних повноважень відзиву на позовну заяву як визнання позову.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 з 18.05.2022 року відповідно до протоколу про призначення пенсії за пенсійною справою - 1503028172 отримує пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 .
ОСОБА_2 отримував пенсію та перебував га обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області як пенсіонер МВС, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Державною установою “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області” виготовлено на ім'я ОСОБА_2 та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку № 33/36-1664 від 07.07.21 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Листом ГУ ПФУ в Одеській області відмовлено ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки. Не погоджуючись з відмовою, він звернувся до суду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 року у справі № 420/22639/21 адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково, а саме:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.12.19 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № 33/36-1664 від 07.07.21, виданої ДУ “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області”;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.19 перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № 33/36-1664 від 07.07.21, виданої ДУ “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області”, та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.12.19 по день проведення перерахунку.
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/22639/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 року.
В результаті проведеного перерахунку пенсії з 01.12.2019 року донарахована доплата за період з 01.12.2019 року по 01.04.2022 року склала у розмірі 212502,74 грн., що підтверджується розрахунком заборгованості.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть, актовий запис №4093.
Станом на день смерті ОСОБА_2 донарахована доплата у розмірі 212502,74 грн. не була виплачена.
Представник позивача з метою отримання недоотриманої пенсії в інтересах позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з адвокатським запитом щодо отримання вищевказаної суми недоодержаної пенсії її чоловіком.
Відповідач листом відмовив позивачу у виплаті недоодержаної пенсії чоловіком так як вона не є стороною по справі №420/22639/21 і для отримання належних коштів необхідно звернутися до суду для заміни сторони виконавчого провадження.
Позивач звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з заявою про заміну сторони стягувача у виконавчому провадженні №420/22639/21.
Ухвалою від 15.08.2022 року Одеський окружний адміністративний суд замінив сторону виконавчого провадження по справі № 420/22639/21 з ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).
27.09.2022 року Постановою П'ятий апеляційний адміністративний суд по справі № 420/22639/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнив. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року скасував та ухвалив по справі нове рішення, яким заяву ОСОБА_1 від 15 серпня 2022 року про заміну сторони у виконавчому провадженні залишив без задоволення.
Представник позивача звернувся до відповідача з заявою щодо виплати коштів недодержаної пенсії чоловіком по справі №420/22639/21.
Відповідач листом за №1500-0308-8/103641 від 06.10.2022 року відмовив позивачу у виплаті недодержаної пенсії чоловіком у розмірі 212502,74 грн.
Не погодившись з відмовою Головного управління ПФУ в Одеській області, позивач звернулася до суду із вказаною позовною заявою.
Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 19, ст. 117 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є, зокрема Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).
Статтею 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.
У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.
У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
За приписами пункту 1 частини 2 статті 26 цього Закону непрацездатними членами сім'ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).
Згідно з частиною 2 статті 55 Закону №2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.
За змістом частини 3 статті 61 Закону №2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
З аналізу статті 61 Закону № 2262 суд робить висновок, що законодавець чітко розмежує осіб, які мають право на отримання суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю. До вказаних осіб законодавцем віднесено, по-перше, членів сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника (стаття 30 Закону № 2262), по-друге, члени сім'ї, які не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника: 1) батьки і дружина (чоловік); 2) члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім'ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім'ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя».
Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 року у справі № 200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім'ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-IV та ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб'єктом владних повноважень рішення з цього питання.
Отже, аналіз наведених норм у їх сукупності свідчить, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною ч. 1 ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
П'ятий апеляційний адміністративний суд у постанові по справі № 420/22639/21 дійшов до висновку, що суд першої інстанції із посиланням на позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 14 лютого 2022 року у справі № 243/13575/19, від 29 квітня 2020 року у справі № 576/1388/17, вірно зазначив, що сума пенсії, яка підлягала виплаті позивачеві, є недоодержаною сумою пенсії у зв'язку з його смертю та не включається до складу спадщини, а тому підлягає виплаті його дружині ОСОБА_1 .
Згідно з ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. А відповідно до ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Таким чином, суд робить висновок, що позивач, як особа яка проживала разом із ОСОБА_2 на день його смерті отримала право на отримання пенсії по втраті годувальника. Позивач 26.05.2022 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з приводу одержання суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю, тобто нею було дотримано положення ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії і розмірі 212 502,74 грн., що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
Враховуючи протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії, у суду є всі підстави для зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 виплату суми пенсії в розмірі 212502,74 грн., що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позивач навела законні й обґрунтовані підстави, а тому наявні правові підстави для задоволення позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , картка платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна,83, м. Одеса, 65012, ідентифікаційний код 20987385) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії і розмірі 212 502,74 грн., що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 виплату суми пенсії в розмірі 212502,74 грн. (двісті дванадцять тисяч п'ятсот дві гривні 74 копійки), що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна,83, м. Одеса, 65012 ідентифікаційний код 20987385) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , картка платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 992,40 грн. (дев'ятсот дев'яносто дві гривні 40 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення складено та підписано суддею 23.11.2022 року.
Суддя Г. В. Лебедєва