21 листопада 2022 року Справа № 280/3218/22 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Семененко М.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, буд. 3; код ЄДРПОУ 40108646),
Департаменту патрульної поліції в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 96),
про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовною заявою ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (далі - відповідач 1), Департаменту патрульної поліції в Запорізькій області (далі - відповідач 2), у якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту патрульної поліції в Запорізькій області № 163 від 11.03.2022;
- визнати протиправним та скасувати наказ начальника полковника Національної поліції України Департаменту патрульної поліції № 602 о/с від 11.03.2022 року "По особовому складу";
- поновити ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді інспектора взводу № 1 роти тактико-оперативного реагування Департаменту патрульної поліції в Запорізькій області з 12.03.2022 року;
- стягнути на його користь з відповідачів за час вимушеного прогулу середній заробіток.
Справу призначено до судового розгляду в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 22.08.2022 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 26.09.2022.
23.08.2022 представником відповідача 1 подано клопотання про закриття провадження у справі, яке обґрунтовано тим, що наказом Департаменту патрульної поліції №281 від 12.05.2022 та наказом від 13.05.2022 №785 о/с було скасовано пункт наказу Департаменту патрульної поліції № 602 о/с від 11.03.2022 в частині звільнення позивача зі служби в поліції, позивача поновлено на посаді та виплачено грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 12.03.2022 до 12.05.2022. У зв'язку поновленням позивача на посаді відсутній предмет та підстави позову, у зв'язку з чим просить закрити провадження у справі.
Ухвалою суду від 26.09.2022 витребувано від Департаменту патрульної поліції Національної поліції України докази по справі, а саме: - копію наказу (витягу з наказу) Департаменту патрульної поліції №281 від 12.05.2022 з обов'язковим зазначенням інформації про підстави його прийняття; - копію наказу (витягу з наказу) Департаменту патрульної поліції від 13.05.2022 №785 о/с «По особовому складу» з обов'язковим зазначенням інформації про підстави його прийняття; - докази виплати позивачу середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 12.03.2022 до 12.05.2022; - докази скасування наказу Департаменту патрульної поліції в Запорізькій області №163 від 11.03.2022, яким до позивача застосовано дисциплінарне стягнення. Відкладено розгляд справи у судовому засіданні на 17.10.2022.
Ухвалою суду від 17.10.2022 відкладено розгляд справи на 02.11.2022.
17.10.2022 (після проведення судового засідання) до суду надійшли витребувані докази на виконання вимог ухвали суду від 26.09.2022.
Ухвалою суду від 02.11.2022 відкладено розгляд справи на 21.11.2022.
У судовому засіданні 21.11.2022 представник відповідачів підтримав клопотання про закриття провадження у справі, просив його задовольнити.
У судовому засіданні 21.11.2022 позивач та його представник проти задоволення клопотання про закриття провадження у справі заперечували, зазначили, що їм не зрозумілі підстави скасування оскаржуваних наказів, крім того, заперечували повноту виплати грошового забезпечення за період вимушеного прогулу. Просили в задоволенні клопотання відмовити.
У судовому засіданні 21.11.2022 судом проголошено вступну та резолютивну частини ухвали про закриття провадження у справі.
Вирішуючи клопотання про закриття провадження у справі, суд виходить з того, що відповідно до пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд закриває провадження у справі: щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
У межах спірних правовідносин позивач просить суд про визнання протиправним та скасування наказу Департаменту патрульної поліції в Запорізькій області № 163 від 11.03.2022, яким до позивача застосовано дисциплінарне стягнення, визнання протиправним та скасування наказу начальника полковника Національної поліції України Департаменту патрульної поліції № 602 о/с від 11.03.2022 року "По особовому складу", яким позивача звільнено зі служби в поліції. Крім того, позивач просить поновити його на службі в поліції з дня, наступного за днем звільнення - з 12.03.2022 та стягнути на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Водночас, відповідачем до матеріалів справи надано докази того, що наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 12.05.2022 №281 скасовано наказ №163 від 11.03.2022 в частині застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції (пункт 1.58 наказу).
Крім того, наказом Департаменту патрульної поліції від 13.05.2022 №785 о/с «По особовому складу» скасовано пункт наказу Департаменту патрульної поліції від 11.03.2022 № 602 о/с в частині звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 з 11.03.2022, наказано виплатити грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 12.03.2022 до 12.05.2022. Підстава, наказ Департаменту патрульної поліції від 12.05.2022 №281.
Крім того, надано докази того, що позивачу виплачено грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 12.03.2022 до 12.05.2022 в сумі 34 720,62 грн. відповідно до платіжного доручення від 27.06.2022 №6588.
Таким чином, накази про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та про звільнення позивача зі служби в поліції, які оскаржуються позивачем в межах розгляду даної справи, самостійно скасовані відповідачем 1, внаслідок чого позивача поновлено на службі в поліції з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Суд зазначає, що надання оцінки правомірності винесення наказів від 12.05.2022 №281 та від 13.05.2022 №785 о/с не охоплюється предметом доказування у даній справі, у зв'язку з чим суд не враховує відповідні посилання позивача та його представника на наявність у них сумнівів щодо законності таких наказів.
Крім того, відповідно до пункту 5 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 р. №100 (зі змінами) нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.
Пунктом 8 даного Порядку визначено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком.
Період вимушеного прогулу позивача з 12.03.2022 до 12.05.2022 становить 62 дні. Згідно наданої довідки про доходи позивача №1960 від 31.10.2022, середньоденна заробітна плата позивача становить 474,85 грн. Таким чином, для цілей вирішення трудового спору обчислений у відповідності до Порядку №100 середній заробіток за час вимушеного прогулу становить 29 440,70 грн. (62 дні х 474,85 грн). До матеріалів справи надано докази того, що виплачене позивачу грошове забезпечення за час вимушеного прогулу перевищує зазначену суму.
Враховуючи вищенаведене у сукупності, суд констатує відсутність підстав вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після скасування відповідачем оскаржуваних наказів, поновлення позивача на посаді та виплати йому грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, у зв'язку з чим суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі відповідно до пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України.
Керуючись п.8 ч.1 ст. 238, ст.ст. 241, 243, 248 КАС України, суд -
Клопотання Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про закриття провадження у справі - задовольнити.
Закрити провадження в адміністративній справі №280/3218/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, Департаменту патрульної поліції в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Копію даної ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 22.11.2022.
Суддя М.О. Семененко