Справа № 420/16558/22
21 листопада 2022 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В.,
розглянувши матеріали:
за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (68800, Одеська область, Ізмаїльський район, м. Рені, вул. Віорела Дулуоглу, 14)
до Конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради» (68800, Одеська область, Ізмаїльський район, м. Рені, вул. Віорела Дулуоглу, 14)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 )
про визнання протиправними та скасування наказу від 10.02.2022 року № 04-КД, рішення № 3 від 16.03.2022 року та зобов'язання вчинити певні дії,
16 листопада 2022 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, у якому позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати наказ Відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради від 10.02.2022 року № 04-КД «Про створення персонального складу конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради», яким було затверджено склад конкурсної комісії;
визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, затвердженого протоколом № 3 від 16.03.2022 року про проведення засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради»;
зобов'язати Відділ культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області припинити трудові відносини з новою директоркою комунального закладу «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради», призначеною на посаду на підставі незаконних результатів конкурсу, затверджених протоколом № 3 від 16.03.2022 року;
відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановити строк для подання звіту про виконання рішення суду та зобов'язати Відділ культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області подати звіт про виконання рішення суду у встановлений судом строк;
стягнути з Відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області - судовий збір у розмірі 2977 грн. 20 коп. ( дві тисячі дев'ятсот сімдесят сім гривень двадцять копійок) за подання позовної заяви з урахуванням позовних вимог.
Разом із позовною заявою позивачем подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Заява мотивована тим, що у провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа № 420/2852/22, провадження у якій відкрито 10.02.2022 року.
Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022, затверджений Законом України № 2102-IX від 24.02.2022 року в Україні оголошено правовий режим воєнного стану. З метою забезпечення безпеки складу суду, учасників та сторін по справі розгляд справ в загальному провадженні за участю сторін фактично було зупинено.
Як зазначає позивач, 11.05.2022 року (в межах строку звернення з адміністративним позовом до суду) за допомогою системи «Електронний суд» ОСОБА_1 подала заяву про зміну предмета позову у справі № 420/2852/22, в порядку ч. 1 ст. 47 КАС України.
У прохальній частині заяви про зміну предмета позову позовні вимоги викладені у такій редакції: визнати протиправним та скасувати наказ Відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради від 10.02.2022 року №04-КД «Про створення персонального складу конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради», яким було завтерджено склад конкурсної комісії; визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, затвердженого протоколом №3 від 16.03.2022 року про проведення засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради»; зобов'язати Відділ культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області припинити трудові відносини з новою директоркою комунального закладу «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради», призначеною на посаду на підставі незаконних результатів конкурсу, затверджених протоколом №3 від 16.03.2022 року.
Тобто, позовні вимоги, аналогічні тим, що заявлені у цьому позові.
Проте, ухвалою суду від 01.11.2022 року судом було відмовлено у прийнятті до провадження зазначеної заяви про зміну предмету позову по справі № 420/2852/22. Роз'яснено позивачці, що із заявленою у заяві про зміну предмета позову позовними вимогами вона має право звернутись з окремим адміністративним позовом в порядку, передбаченому КАС України.
На підставі викладених вище обставин, звертаючись із заявою про поновлення пропущеного строку звернення до суду, заявник стверджує, що у позивачки не було об'єктивної можливості звернутись з окремим позовом до суду протягом строку з 11.05.2022 року по 16.09.2022 року, тобто протягом 6-місячного строку звернення до адміністративного суду із заявленими позовними вимогами, оскільки відповідна заява між тими самими сторонами, з тотожними позовними вимогами вже перебувала на розгляді суду - справа №420/2852/22.
Вирішуючи клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивачка звернулась до суду із цим позовом 16 листопада 2022 року.
Суд приймає до уваги посилання позивача на те, що строк звернення до суду щодо оскарження наказу Відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради від 10.02.2022 року № 04-КД та рішення конкурсної комісії, затверджене протоколом № 3 від 16.03.2022 року, був дотриманий при зверненні до суду в межах розгляду адміністративної справи №420/2852/22 із заявою про зміну предмета позову.
Згідно даних автоматизованої системи документообігу «Діловодство спеціалізованого суду», у провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа №420/2852/22 за позовом ОСОБА_1 до відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі.
12 травня 2022 року за допомогою системи “Електронний суд” від позивача надійшла заява про зміну предмета позову в порядку ч. 1 ст. 47 КАС України.
Позовні вимоги у заяві про зміну предмета позову, поданій 11.05.2022 року по справі №420/2852/22, аналогічні тим, що заявлені у цьому позові.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду 01 листопада 2022 року відмовлено у прийнятті до розгляду заяви ОСОБА_1 про зміну предмета позову у справі №420/2852/22. Роз'яснено позивачеві, що із заявленими у заяві про зміну предмета позову позовними вимогами він має право звернутись з окремим адміністративним позовом в порядку, передбаченому КАС України.
Таким чином, суд вважає, що строк звернення до суду з позовом щодо оскарження наказу Відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради від 10.02.2022 року № 04-КД та рішення конкурсної комісії, затверджене протоколом № 3 від 16.03.2022 року, переривався під час звернення до суду по справі №420/2852/22 із заявою про зміну предмета позову.
На підставі викладеного, суд вважає можливим поновити позивачу пропущений з поважних причин строк звернення до суду із цим позовом.
Відповідно до ч. 1 ст. 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Отже, позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України.
Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.
Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України, відсутні.
Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Відповідно до ч. 3 ст. 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно з ч. 1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються КАС України.
Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ст. 12 КАС України, критеріїв, визначених ч. 3 ст. 257 КАС України, враховуючи значення справи для сторін, обраний позивачем спосіб захисту, категорію справи, можливий суспільний інтерес з боку територіальної громади, суд вважає необхідним призначити розгляд цієї справи за правилами загального позовного провадження.
Керуючись ст.ст. 12, 121-122, 160, 161, 171, 248, 257 КАС України,
Поновити ОСОБА_1 пропущений з поважних причин строк звернення до суду із цим позовом.
Прийняти позовну заяву до розгляду.
Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області та Конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування наказу від 10.02.2022 року № 04-КД, рішення № 3 від 16.03.2022 року та зобов'язання вчинити певні дії.
Розглядати справу за правилами загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 28 листопада 2022 року об 11 годині 50 хвилин у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №22.
Встановити відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення.
Встановити третій особі семиденний строк з дати отримання цієї ухвали для подання пояснень до позовної заяви та семиденний строк з дати отримання відзиву на позовну заяву для подання пояснень щодо відзиву, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
Зазначити учасникам справи, що копії заяв по суті справи одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи; документи, що підтверджують надіслання подаються до суду.
Повідомити учасникам справи про можливість подання заяв по суті справи засобами електронної пошти: inbox@adm.od.court.gov.ua або o.gluhanchuk@adm.od.court.gov.ua.
Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.
Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов'язки.
Справа розглядатиметься суддею одноособово.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя О.В. Глуханчук