Україна
17 лютого 2010 р. справа № 2а-1841/10/0570
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голуб В.А.
при секретарі Мичака О.С.
за участю:
прокурора Вартанової О.М.
представника позивача Кочка В.В.,
представника відповідача Нетіменко І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом прокурора Ворошиловського району м. Донецька в інтересах держави в особі Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Стромацемент» про стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів, -
Прокурор Ворошиловського району м. Донецька звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Стромацемент» про стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів.
В обґрунтування позову зазначив, що Донецьким територіальним управлінням Комісії (далі - теруправління) було встановлено, що відповідач не виконав розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 858-ДО від 29.09.2008 року, видане теруправлінням на підставі п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів» від 30.10.1996 року № 448/96-ВР. Згідно вказаного розпорядження відповідач повинен був у термін до 29.10.2008 року усунути вказані у розпорядженні порушення вимог законодавства про цінні папери.
Враховуючи достатність даних, які вказують на наявність ознак правопорушення, та керуючись п. 1 розділу ІІІ, та п. 1 розділу ІV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Комісії від 11.12.2007 року № 2272 (далі - Правила), уповноважена особа Комісії порушила справу про правопорушення на ринку цінних паперів та винесла постанову про накладення санкції № 1069-ДО від 09.01.2009 року у вигляді штрафу у розмірі 3400 грн. Однак вказаний штраф відповідачем до теперішнього часу не сплачено.
Прокурор вважає, що діями відповідача порушено інтереси Держави, оскільки сума штрафу не надійшла до Державного бюджету України та просить стягнути суму штрафної санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 3400 грн.
Прокурор та представник позивача в судовому засіданні позов підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеним в позові.
Представник відповідача у судове засідання з'явився, позов визнав у повному обсязі.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», професійна діяльність на ринку цінних паперів - підприємницька діяльність по перерозподілу фінансових ресурсів за допомогою цінних паперів та організаційному, інформаційному, технічному, консультаційному та іншому обслуговуванню випуску та обігу цінних паперів, що є, як правило, виключним або переважним видом діяльності.
Органом, що здійснює державне регулювання ринку цінних паперів, є Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку ( ст. 5 Закону «Про державне регулювання ринку цінних паперів»).
Відповідно до п. 5, 8, 10, 14 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право:
у разі порушення законодавства про цінні папери, нормативних актів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку виносити попередження, зупиняти на термін до одного року розміщення (продаж) та обіг цінних паперів того чи іншого емітента, дію ліцензій, виданих Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, анулювати дію таких ліцензій;
здійснювати контроль за достовірністю і розкриттям інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, і саморегулівними організаціями, та її відповідністю встановленим вимогам;
надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства;
накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» уповноваженими Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є:
Голова та члени Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку;
начальники відповідних територіальних органів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку;
працівники центрального апарату - за письмовим дорученням Голови або членів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку;
працівники відповідних територіальних органів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку - за письмовим дорученням начальника відповідного територіального органу Комісії.
Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку встановлено, що відповідач ухилився від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 858-ДО від 29.09.2008 року.
Так, відповідно до розпорядження № 858-ДО від 29 вересня 2008 року відповідачем були порушені вимоги чинного законодавства про цінні папери, а саме: не здійснено розкриття регулярної річної інформації про емітента за 2007 рік, що є порушенням ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23.02.2006 року № 3480- ІV та п. 1.3 розділу VІ «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням Комісії від 19.12.2006 року № 1591. У зв'язку з наведеним, позивачу було запропоновано усунути вказаний недолік до 29 жовтня 2008 року. Факт вчинення зазначеного правопорушення та вини юридичної особи також підтверджується актом про правопорушення на ринку цінних паперів № 1069-ДО від 24.12.2008 року (а.с.17).
У зв'язку з невиконанням Відкритим акціонерним товариством «Стромацемент» вимог вищевказаного розпорядження, начальником Донецького територіального управління Державної Комісії з цінних паперів та фондового ринку 09 січня 2009 року винесено постанову № 1069 - ДО про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою до Відкритого акціонерного товариства «Стромацемент» застосовано санкцію у вигляді накладення штрафу у розмірі 3400 гривень (а.с 7-8). Вказану постанову було направлено відповідачу, що підтверджується реєстром відправленої кореспонденції ( а. с. 18).
Відповідно до вимог п.п. 2-4 розділу ХVІІІ Правил штрафну санкцію Відкрите акціонерне товариство «Стромацемент» повинно було сплатити не пізніше 15 днів з дня отримання постанови шляхом перерахування коштів до Управління Державного казначейства України в Донецькій області, а документ, який підтверджує сплату штрафу, протягом п'яти робочих днів надіслати до уповноваженого підрозділу центрального апарату Комісії (відповідного підрозділу територіального органу Комісії).
Однак, штраф у розмірі 3400 грн. відповідачем до теперішнього часу не сплачено.
В судовому засіданні встановлено, що вказана постанова про накладення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів оскаржена не була.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов прокурора Ворошиловського району м. Донецька в інтересах держави в особі Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Стромацемент» про стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів - задовольнити повністю.
Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Стромацемент» на користь державного бюджету (Управління Державного казначейства в м. Донецьку на р/р 31110106700004, код ЄДРПОУ 34686537, банк - Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, МФО банку 834016, код бюджетної класифікації 21081100, код виду платежу 101) суму штрафу у розмірі 3400 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 17 лютого 2010 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Голуб В. А.