Справа № 2-2197 /10
16 серпня 2010 року Микитівський районний суд міста Горлівки Донецької області в складі головуючої - судді Полтавець Н.З. при секретарі Марченко Н.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки про здійснення перерахунку пенсії та проведення відповідних виплат як дитині війни, -
Позивач ОСОБА_1 просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки здійснити перерахунок її пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у розмірі, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування” та в подальшому проводити такі перерахування та виплати щомісячно, стягнути з відповідача щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 1 березня 2010 року в розмірі 2788 грн. 72 коп., посилаючись на те, що відповідно до ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має статус “дитини війни”. Згідно ст. 6 вказаного Закону йому повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках така допомога не виплачувалася, а з 2008 року по теперішній час сплачується в неповному обсягу. Статтею 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було зупинено дію статті 6 вищевказаного Закону. Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 р. були внесені зміни до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” та передбачено, що “дітям війни” до пенсії виплачується підвищення у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення Законів України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів” відповідно, які призупиняють дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, визнані неконституційними. Отже, до теперішнього часу відповідач зобов'язаний сплачувати йому соціальну допомогу до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму. Сума недоплаченої соціальної допомоги за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 710 грн. 92 коп. та за період з 22 травня 2008 року по 1 березня 2010 року 2077 грн. 80 коп., а всього 2788,72 грн.
Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, надав суду заяву з проханням справу розглядати без його участі.
Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, явку свого представника у судове засідання не забезпечив, надавши суду письмові заперечення проти позову, в яких просив справу розглянути без участі представника відповідача та зазначив, що Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” була передбачена виплата надбавки як “дітям війни”, лише особам, які визнані інвалідами. Позивач інвалідом не визнаний, тому йому така надбавка у 2007 році не виплачувалася. У 2008 році щомісячна набавка позивачу, як дитині війни, нараховувалась і виплачувалась відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно якому розмір надбавки дітям війни складав: з 01.01.2008 року - 47,00 грн., з 01.04.2008р. - 48,10 грн., з 01.07.2008р. - 48,20 грн., з 01.10.2008р. - 49,80 грн. Законом України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України. Пунктом 8 постанови від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жерти нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 - 48,1 грн., з 1 липня 2008 - 48,2 грн., з 1 жовтня 2008 року - 49,8 грн. Оскільки, інших нормативно - правових актів щодо розміру підвищення надбавки “дитина війни” не було прийнято, на теперішній час діє дана постанова КМУ. Управлінням ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки в 2009 році виплата надбавки “дитина війни” проводилася в розмірі 49,80 грн. Фінансування даних виплат має проводитися з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Крім того, згідно ч. 3 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсій за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тому не може застосовуватися для визначення розміру підвищення до пенсій відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Просив суд відмовити у позові за наведених підстав.
Суд, з'ясувавши всі обставини по справі та перевіривши їх доказами, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню за наступних підстав:
У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 що підтверджується копією паспорту громадянина України.
Згідно статті 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” № 2195-ІV від 18.11.2004 р., який набрав чинності з 01.01.2006 р., дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні даного Закону. Відповідачем даний факт не заперечується.
Виходячи з того, що позивач є дитиною війни, на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України “Про соціальний захист дітей війни”.
Згідно статті 6 вказаного Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” - мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” з урахуванням змін, внесених Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 15.03.2007 р. затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня -406 грн., з 1 жовтня - 411 грн.
Статтею 58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до яких законодавчих актів” затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня -481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.
Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки, в якому позивач перебуває на обліку та отримує пенсію, протягом 2007 року підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком позивачу не нараховувало і не виплачувало, а протягом 2008 року згідно із Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” нарахувало та виплатило у наступних розмірах:
- з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. - по 47,00 грн. щомісяця,
- з 01.04.2008р. по 30.06.2008р. - по 48,10 грн. щомісяця,
- з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. - по 48,20 грн. щомісяця,
- з 01.10.2008р. по 31.12.2008р. - по 49,80 грн. щомісяця.
Зазначені обставини підтверджені довідкою Відділу пенсійного забезпечення УПФУ у Микитівському районі м. Горлівки про розмір виплаченої надбавки “Дитина війни”.
Статтею 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” було зупинено.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік”, якими була зупинена дія статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Пунктом 41 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України” від 28.12.2007 р. були внесені зміни до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” та передбачено, що “дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни”, тобто 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 41 розділу II “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону України “Про Конституційний Суд України” - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.
Тобто, положення статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року (із дня ухвалення рішення Конституційним Судом України до кінця бюджетного року).
Крім того, враховуючи, що положення ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” на 2010 рік жодним нормативно-правовим актом не призупинялися, позивач також мала право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у період з 1 січня 2010 року по 1 березня 2010 року, за який заявлено позовні вимоги.
Суд вважає необхідним стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки на користь позивача суму недоплаченої щомісячної державної допомоги до пенсії, як дитині війни, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2010 року по 1 березня 2010 року в загальному розмірі 1618,30 грн., виходячи з наступного розрахунку:
липень 2007 р. - 90, 37 грн. (406 грн. х 30% /31 х 23 дн.),
серпень вересень 2007 р. - 121,80 грн. х 2 міс. (406 грн. х 30%),
жовтень-грудень 2007 р. - 123,30 грн. х 3 міс. (406 грн. х 30%),
травень 2008 р. - 31 грн. 03 коп. (481 грн. х 30% / 31 х 10 дн. - 48 грн. 10 коп. /31 х 10 дн.),
червень 2008 р. - 96 грн. 20 коп. (481 гри. х 30% - 48 грн. 10 коп.),
липень-вересень 2008 р. - 96 грн. 40 коп. х 3 міс. (482 грн. х 30% - 48,20 грн.),
жовтень-грудень 2008 р. - 99 грн. 60 коп. х 3 міс. (498 грн. х 30% - 49,80 грн.),
січень-лютий 2010 р. - 99 грн. 60 коп. х 2 міс. (498 грн. х 30% - 49,80 грн.).
При обчисленні сум недоплати за січень-лютий 2010 року суд виходив з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, 498 грн., який існував до 1 листопада 2009 року, відповідно до позовних вимог.
У частині стягнення з відповідача щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2009 рік позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки рішенням Микитівського районного суду м. Горлівки від 11 травня 2010 року, яке набрало законної сили, задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення з Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки на його користь недоплачених сум допомоги за вказаний період.
Суд не приймає до уваги доводи відповідача відносно того, що мінімальний розмір пенсій за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, не може застосовуватися для визначення розміру підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт, передбачений законом як критерій визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, на яку посилається відповідач.
Суд також не приймає до уваги посилання відповідача на невиплату 30-ти відсоткової надбавки до пенсії через відсутність фінансування з державного бюджету, оскільки статтею 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист. Щомісячна доплата до пенсії дітям війни є формою реалізації даного конституційного права позивача, як дитини війни. Відповідно до ст. 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Відсутність у державному бюджеті коштів, не може бути підставою для порушення права позивача на соціальний захист, у тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом, та реалізація даного права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та в подальшому проводити такі перерахування та виплати щомісячно необхідно відмовити, оскільки судом задоволені позовні вимоги про стягнення з відповідача недоплачених сум щомісячної доплати до пенсії. Крім того, Законом України “Про соціальний захист дітей війни” визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Статтею 6 даного Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки. Тому правові підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.
Керуючись ст.ст. 3, 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, ст. ст. 209, 212-215 ЦПК України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2010 року по 1 березня 2010 року в загальному розмірі 1618 /одна тисяча шістсот вісімнадцять/ грн. 30 коп.
В іншій частині у задоволенні позову відмовити.
На рішення до апеляційного суду Донецької області через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня проголошення.
Суддя: