30 березня 2010 р. № 2-23/3197-2009
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Головуючий суддя
суддіМуравйов О. В.
Коробенко Г. П.
Фролова Г. М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргу Ленінської районної державної адміністрації
на постанову
відСевастопольського апеляційного господарського суду
15.12.2009 року
по справі№ 2-23/3197-2009 Господарського суду Автономної Республіки Крим
за позовом
доКерченського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим
Ленінської районної державної адміністрації
провизнання розпорядження незаконним
За участю представників сторін:
прокурор:
від позивача:
від відповідача: Громадський С. О. -посв. № 76
не з'явились
не з'явились
Керченський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим звернувся до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Ленінської районної державної адміністрації про визнання розпорядження незаконним.
Рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим від 06.10.2009 року по справі № 2-23/3197-2009 (суддя Доброрез І. О.), залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 15.12.2009 року по справі № 2-23/3197-2009 (головуючий суддя Заплава Л. М., судді Прокопанич Г. К., Фенько Т. П.), позовні вимоги задоволено: визнано недійсним розпорядження Ленінської районної державної адміністрації № 467 від 02.06.2008 року "Про затвердження проекту землеустрою та видачі державних актів на право власності на земельні ділянки 18 громадянам (згідно додатку)".
Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, Ленінська районна державна адміністрація звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій стверджує про порушення судами норм матеріального та процесуального права, зокрема ч. 6 ст. 123 ЗК України, ст. ст. 12, 27, 80, 101 ГПК України, у зв'язку з чим просить скасувати оскаржені судові рішення та припинити провадження по справі.
Відзив на касаційну скаргу не надходив, що не перешкоджає її розгляду по суті.
Розпорядженням Заступника Голови Вищого господарського суду України від 29.03.2010 року № 02.03-10/220 у зв'язку з відпусткою судді Полянського А. Г. для перегляду в касаційному порядку справи № 2-23/3197-2009 утворено колегію суддів в наступному складі: головуючий -Муравйов О. В., судді: Коробенко Г. П., Фролова Г. М.
Відводів складу суду не заявлено.
Представники сторін в судове засідання касаційної інстанції не з'явились, хоча про дату, час та місце розгляду скарги повідомлені заздалегідь належним чином.
Враховуючи особливості розгляду справи в касаційній інстанції, передбачені ст. ст. 1115, 1117 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за наявними матеріалами без участі представників сторін.
За згодою прокурора в судовому засіданні 30.03.2010 року оголошені вступна та резолютивна частини постанови Вищого господарського суду України.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення прокурора, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні по даній справі, колегія суддів дійшла наступного висновку.
Відповідно до вимог статей 108, 1117 Господарського процесуального кодексу України Вищий господарський суд України переглядає за касаційною скаргою (поданням) рішення місцевих господарських судів та постанови апеляційних господарських судів та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Підставою для скасування або зміни рішення місцевого чи апеляційного господарського суду або постанови апеляційного господарського суду є порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Господарськими судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 02.06.2008 року Ленінською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження "Про затвердження проекту землеустрою та видачі державних актів на право власності на земельні ділянки 18 громадянам" для індивідуального дачного будівництва із земель запасу Останкінської сільської ради Ленінського району Автономної Республіки Крим. В додатку до рішення наведений перелік громадян.
Згідно висновку державної експертизи з6емлевпорядної документації Республіканського комітету по земельним ресурсам АРК № 3500/7 від 08.05.2008 року, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,78 га у власність громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 для індивідуального дачного будівництва із земель запасу Останкінської сільської ради Ленінського району Автономної Республіки Крим, не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертається до опрацювання.
Задовольняючи позовні вимоги, суди виходили з того, що при прийнятті спірного розпорядження вказані зауваження усунуто не було, а отже дане розпорядження не відповідає вимогам ст. 123 ЗК України, ст. 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004 року "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок".
Рішенням суду першої інстанції визнано недійсним розпорядження Ленінської районної державної адміністрації № 467 від 02.06.2008 року "Про затвердження проекту землеустрою та видачі державних актів на право власності на земельні ділянки 18 громадянам", проте зазначені громадяни до участі у розгляді справи залучені не були.
Пунктом 3 частини 2 статті 11110 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що порушення норм процесуального права є в будь-якому випадку підставою для скасування рішення місцевого або постанови апеляційного господарського суду, якщо господарський суд прийняв рішення або постанову, що стосується прав і обов'язків осіб, які не були залучені до участі в справі.
Рішення слід вважати таким, що прийнято про права та обов'язки осіб, яких не було залучено до участі у справі, якщо:
1) в описовій чи мотивувальній частині рішення містяться висновки або судження суду про права та обов'язки цих осіб. Таке рішення порушує не лише матеріальні права осіб, не залучених до участі у справі, а й їхнє право на судовий захист;
2) у резолютивній частині рішення суд прямо вказав про права та обов'язки цих осіб.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції в резолютивній частині рішення зазначив про визнання недійсність індивідуального акта відповідача, яке стосується прав 18 громадян.
Суд касаційної інстанції вважає, що рішення місцевого господарського суду безпосередньо стосується прав та охоронюваних законом інтересів 18 громадян, які зазначені в додатку до спірного розпорядження, а тому останні повинні бути залучені до участі у справі.
Суд апеляційної інстанції зазначене порушення не усунув.
З урахуванням вищенаведеного та на підставі ст. ст. 1119 , ст. 11110 ГПК України суд касаційної інстанції вважає, що постанова апеляційного суду та рішення суду першої інстанції підлягають скасуванню як такі, що прийняті з порушенням норм процесуального права, а справа - передачі на новий розгляд до суду першої інстанції.
За таких обставин касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
Касаційну скаргу Ленінської районної державної адміністрації задовольнити частково.
Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 15.12.2009 року по справі № 2-23/3197-2009 Господарського суду Автономної Республіки Крим та рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 06.10.2009 року по справі № 2-23/3197-2009 скасувати.
Справу передати на новий розгляд до Господарського суду Автономної Республіки Крим.
Головуючий суддя О. В. Муравйов
Судді Г. П. Коробенко
Г. М. Фролова