11 листопада 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/7171/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/7171/22 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
18.08.2022 ОСОБА_1 направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов, заявлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2), в якому, з урахуванням уточнення вимог, просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача у частині щодо зменшення надбавки за особливості проходження служби (виконання польотів) у розмірі 65% замість 94,3% посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та 50% надбавки за вислугу років при обчисленні грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати відповідача обчислити надбавку за особливості проходження служби (виконання польотів) у розмірі 94,3% замість 65% посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та 50% надбавки за вислугу років для включення її до складу грошового забезпечення, надати офіційну довідку ОСОБА_1 і передати до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області для проведення перерахунку пенсії.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що відповідач при складенні довідки про розмір грошового забезпечення керувався телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9 та встановив позивачу надбавку за особливості породження служби у розмірі 65%, що суперечить вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", відповідно до якої надбавка за особливості проходження служби має складати 94,3%.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 позовну заяву залишено без руху.
Після усунення недоліків позовної заяви ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - третя особа, ГУПФ).
У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначає, що згідно з роз'ясненням Міністерства оборони України військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплати надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків та премії в розмірі 130 відсотків припиняються та виплачуються на загальних підставах. Це ж стосується і колишніх військовослужбовців льотного складу. З огляду на те, що відповідно до свідоцтва про хворобу від 27.04.2000 №38/133 позивач ГЛЛК Військово-медичного центру ВПС України визнаний непридатним до льотної роботи, обмежено придатним до військової служби, ІНФОРМАЦІЯ_2 надав до ГУПФ нову довідку від 19.01.2021, згідно з якою, зокрема надбавка за особливості проходження служби визначена в розмірі 65% (а.с. 28-29).
Третя особа правом на подачу пояснень не скористалася.
Розгляд справи, відповідно до частини п'ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.
Суд вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
На день звільнення з військової служби позивач працював на посаді начальника повітряно-вогневої та тактичної підготовки авіаполку.
Постановою ГЛЛК Військово-медичного центру ВПС України, викладеною у свідоцтві про хворобу від 27.04.2000 №38/133, позивача було визнано непридатним до льотної роботи та обмежено придатним до військової служби (а.с. 31).
На теперішній час позивач перебуває на обліку у ГУПФ, де отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" відповідач виготовив довідку від 19.01.2021 №9/1/186 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад - 5640 грн, оклад за військове звання "підполковник" - 1410 грн, надбавка за вислугу років 50% - 3525 грн, надбавка за особливості проходження служби 65% - 6873,75 грн, служба в умовах режимних обмежень 10% - 564 грн, надбавка за класну кваліфікацію 7% - 394,80 грн, премія 35% - 1974 грн, всього 20381,55 грн (а.с. 13 зі звороту).
На звернення позивача щодо складення та направлення до ГУПФ нової довідки про розмір грошового забезпечення, яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 буде включати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 94,3%, листом від 01.02.2022 №9/1/481/ФП-66408 відповідач надав відповідь, якою повідомив позивача про те, що військовослужбовці, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплати надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків та премії в розмірі 130 відсотків припиняються та виплачуються на загальних підставах. Відповідно до свідоцтва про хворобу від 27.04.2000 №38/133 лікарсько-льотної комісії Військово-медичного центру ВПС України, яке знаходиться в особово-пенсійній справі, позивач визнаний непридатним до льотної роботи, обмежено придатним до військової служби, отже виплати надбавки за особливості проходження служби та премії виплачуються на загальних підставах (надбавка за особливості проходження служби - 65%, премія - 35%). У зв'язку з вищевикладеним врахування в довідку про грошове забезпечення для осіб, звільнених зі служби з посад льотного складу, яким до 2018 року в пенсію враховувалася надбавка за особливі умови служби, надбавки за особливості проходження служби та премії в збільшених розмірах без дотримання умов їх виплати, встановлених у 2019 році для військовослужбовців льотного складу, не узгоджується з нормами Закону №2262-ХІІ щодо перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення в розмірах встановлених законодавством (а.с. 13, 34).
Вважаючи протиправною відмову відповідача у складенні нової довідки із зазначенням показників про надбавку за особливості проходження служби (виконання польотів) у розмірі 94,3% від посадового окладу, окладу за військове звання та 50% надбавки за вислугу років, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Розв'язуючи цей публічно-правовий спір, суд виходить з такого.
Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (надалі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до приписів частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ч. 3 ст. 51 цього ж Закону, перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01.03.2018, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 2 Постанови №704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5 Постанови №704, керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати:
посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;
посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3-7 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;
надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;
3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
В подальшому, на виконання Постанови №704, керівниками відповідних державних органів були видані накази та розпорядження, в яких були встановлені конкретні розміри премій та надбавок в залежності від тарифних розрядів за посадами.
На підставі статті 9 Закону №2011-ХІІ та Постанови №704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (надалі - Порядок №260).
Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
Відповідно до змісту розділу VІ Порядку №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Згідно з розпорядженням Міністра оборони України, доведеного телеграмою від 28.12.2018 №248/9240, з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2019 році з 01.01.2019 встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію та надбавку за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців у розмірах згідно з додатком 2 до цієї телеграми.
Як вже встановлено судом, на момент виходу на пенсію на підставі свідоцтва про хворобу від 27.04.2000 №38/133 лікарсько-льотною комісією Військово-медичного центру ВПС України позивача визнано непридатним до льотної роботи та обмежено придатним до військової служби (а.с. 31).
Таким чином підстави для врахування в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,3% відсутні.
Більш того, згідно з абзацом 7 пункту 5 Порядку № 45 (у редакції до внесення змін постановою КМУ №103), додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Отже, станом на 05.03.2019 до військовослужбовців, що усунуті від льотної роботи за медичними показами, не може застосовуватися під час визначення розміру їх грошового забезпечення надбавка за особливості проходження служби в розмірі 94,3%, а тому підстав для включення складових грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби) в таких розмірах до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 логічно немає з огляду на той факт, що останній був не придатний до льотної роботи на час виходу на пенсію.
Тож підстави для визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,3% - відсутні, у зв'язку з чим підстави для задоволення заявленого позову також відсутні.
За таких обставин підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого позивачем судового збору у розмірі 992,40 грн, відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.
Суддя Є.Б. Супрун