Справа № 600/7542/21-а
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич Ігор Володимирович
Суддя-доповідач - Сушко О.О.
08 листопада 2022 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області (далі - відповідач) від 12.10.2021 №241670038419, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII та пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до трудового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників періоди роботи ОСОБА_1 з 05.09.1985 по 07.08.1987; з 27.08.1987 по 31.05.1988; з 17.06.1988 по 13.01.1992; з 10.02.1992 по 04.05.1992; з 27.05.1992 по 30.11.1992; з 16.02.1993 по 15.10.2001; з 04.09.2002 по 15.11.2002; з 23.07.2003 по 09.02.2004; з 11.02.2004 по 30.09.2004; з 01.10.2004 по 30.11.2004; з 01.12.2004 по 31.03.2008; з 01.04.2008 по 16.10.2008; з 16.11.2009 по 15.08.2011; з 21.09.2011 по 03.09.2013; з 04.09.2013 по 31.11.2013; з 01.11.2013 по 11.11.2014; з 24.09.2015 по 01.01.2016; з 14.06.2016 по 01.12.2016; з 14.12.2016 по 30.09.2017; з 18.10.2017 по 21.11.2017; з 23.11.2017 по 31.01.2018; з 06.03.2019 по 25.11.2019; з 01.02.2020 по 05.10.2021; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 05.09.1985 по 07.08.1987, з 27.08.1987 по 31.05.1988, з 17.06.1988 по 13.01.1992, з 10.02.1992 по 07.08.1987, з 27.08.1987 по 31.05.1988, з 17.06.1988 по 13.01.1992, з 10.02.1992 по 04.05.1992, з 27.05.1992 по 30.11.1992, з 16.11.2009 по 15.08.2011; період військової служби з 12.05.1983 по 14.05.1985 та призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХИ та пункту 2 частини другої статті 114 3акону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, починаючи з 05.10.2021; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області зарахувати до трудового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників періоди роботи ОСОБА_1 з 05.09.1985 по 07.08.1987; з 27.08.1987 по 31.05.1988; з 17.06.1988 по 13.01.1992; з 10.02.1992 по 04.05.1992; з 27.05.1992 по 30.11.1992; з 16.02.1993 по 15.10.2001; з 04.09.2002 по 15.11.2002; з 23.07.2003 по 09.02.2004; з 11.02.2004 по 30.09.2004; з 01.10.2004 по 30.11.2004; з 01.12.2004 по 31.03.2008; з 01.04.2008 по 16.10.2008; з 16.11.2009 по 15.08.2011; з 21.09.2011 по 03.09.2013; з 04.09.2013 по 31.11.2013; з 01.11.2013 по 11.11.2014; з 24.09.2015 по 01.01.2016; з 14.06.2016 по 01.12.2016; з 14.12.2016 по 30.09.2017; з 18.10.2017 по 21.11.2017; з 23.11.2017 по 31.01.2018; з 06.03.2019 по 25.11.2019; з 01.02.2020 по 05.10.2021; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 05.09.1985 по 07.08.1987, з 27.08.1987 по 31.05.1988, з 17.06.1988 по 13.01.1992, з 10.02.1992 по 07.08.1987, з 27.08.1987 по 31.05.1988, з 17.06.1988 по 13.01.1992, з 10.02.1992 по 04.05.1992, з 27.05.1992 по 30.11.1992, з 16.11.2009 по 15.08.2011; період військової служби з 12.05.1983 по 14.05.1985 та призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ та пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-14 починаючи з 05.10.2021.
Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2022 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 12.10.2021 №241670038419, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII та пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи за Списком №2 з 28.12.1987 р. по 31.05.1988 р., з 17.06.1988 р. по 13.01.1992 р., з 10.02.1992 р. по 04.05.1992 р., з 27.05.1992 р. по 30.11.1992 р., з 16.02.1993 р. по 15.10.2001 р., з 23.07.2003 р. по 09.02.2004 р., з 11.02.2004 р. по 30.09.2004 р., з 01.10.2004 р. по 30.11.2004 р., з 01.12.2004 р. по 31.03.2008 р., 01.04.2008 р. по 16.10.2008 р., з 16.11.2009 р. по 15.08.2011 р., з 21.09.2011 р. по 03.09.2013 р., з 04.09.2013 р. по 31.10.2013 р., з 01.11.2013 р. по 11.11.2014 р., з 06.03.2019 р. по 25.11.2019 р. та зарахувати до страхового стажу з 12.05.1983 р. по 14.05.1985 р., з 05.09.1985 р. по 07.08.1987 р. та з 27.08.1987 р. по 27.12.1987 р.; призначено ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 05 жовтня 2021 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 позивач:
- 12.05.1983 р. по 14.05.1985 р. - служба в рядах Радянської армії;
- 05.09.1985 р. по 07.08.1987 р. - робота в п-ку "Яришевська" слюсарем;
- 27.08.1987 р. по 31.05.1988 р. - слюсар збиральник металоконструкцій 2 розряду в ВМЗЗ "Подільськомонтаж" (28.12.1987 р. присвоєно суміжну спеціальність електрозварник 2 розряду);
- 17.06.1988 р. по 13.01.1992 р. - електрозварник 2 розряду в Яришевській спецмайстерні Могилів - Подільського ремонтно-транспортного підприємства;
- 10.02.1992 р. по 04.05.1992 р. - електрозварник ручного зварювання 2 розряду в Дністровському МУ;
- 27.05.1992 р. по 30.11.1992 р. - у тресті "Кодискгидрострой" електрозварник 2 розряду (з 01.08.1992 р. переведений електрозварником 3 розряду);
- 16.02.1993 р. по 15.10.2001 р. електрозварник 3 розряду СУ основних споруд Дністровського КГУ ( з 18.09.1995 року присвоєно 4 розряд електрозварника);
- 04.09.2002 р. по 15.11.2002 р. - електрозварник 4 розряду в ТОВ "Гідробуд";
- 23.07.2003 р. по 09.02.2004 р. - газоелектрозварник в ЗАТ "Трансмост";
- 11.02.2004 р. по 30.09.2004 р. - газоелектрозварник в ТОВ "СК Мост";
- 01.10.2004 р. по 31.11.2004 р. - газоелектрозварник в ТОВ "БМК Планета - міст";
- 01.12.2004 р. по 31.03.2008 р. - електрозварник 4 розряду в філії будівельного управління "Дніпро - міст" ТОВ "БМК Планета - міст";
- 01.04.2008 р. по 16.10.2008 р. - електрозварник 4 розряду ТОВ "Брейк Бау Холдінг міст";
- 16.11.2009 р. по 15.08.2011 р. - електрозварник ручного зварювання 5 розряду ВАТ "УСК Мост";
- 21.09.2011 р. по 03.09.2013 р. - електрозварник ручного зварювання в ТОВ "Укр - Рос бізнес";
- 04.09.2013 р. по 31.10.2013 р. - електрозварник ручного зварювання ТОВ "Универсал - Строй Бизнес";
- 01.11.2013 р. по 11.11.2014 р. - електрогазозварник в ТОВ "Укрстройтехнології";
- 24.09.2015 р. по 04.01.2016 р. - зварник в ТОВ "Сол - Інвест Груп";
- 14.06.2016 р. по 01.12.2016 р. - електрогазозварник в ТОВ "Трансстроймеханізація";
- 14.12.2016 р. по 30.09.2017 р. - електрогазозварник в підземних умовах з повним робочим днем в ПАТ "Інтербудтонель";
- 18.10.2017 р. по 21.11.2017 р. - електрогазозварник в ТОВ "Бк Адамант";
- 23.11.2017 р. по 31.01.2018 р. - електрогазозварник в ТОВ "Гарантбуд";
- 06.03.2019 р. по 25.11.2019 р. - електрогазозварник в ТОВ "Спільне Українсько-Німецьке підприємство "Автострада";
- 01.02.2020 - електрогазозварник в ТОВ "Енергетично - дорожнє будівництво".
05.10.2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.
12.10.2021 згідно рішення про відмову у призначенні пенсії, страховий стаж особи для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах становить 19 років 08 місяців 05 днів. Пільговий стаж особи за Списком № 2 становить 05 років 00 місяців 26 днів.
За результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу не зараховано:
- період роботи за трудовою книжкою від 12.09.1985 серії НОМЕР_2 " 05.09.1985 по 07.08.1987, з 27.08.1987 по 31.05.1988, з 17.06.1988 по 13.01.1992, з 10.02.1992 по 04.05.1992, з 27.05.1992 по 30.11.1992, оскільки на титульній сторінці документа вказана неповна дата народження заявника, що є порушення інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 №162 (в редакції постанови Держкомпраці СРСР від 2 серпня 1985 р. № 252 змінами, які внесені постановою Державного комітета СРСР з праці та соціальним питанням від 19 жовтня 1990 р. №412);
- період проходження військової строкової служби з 12.05.1983 по 15.05.1985 оскільки в документі вказане по-батькові особи ( ОСОБА_2 ), яке не відповідає паспортним даним (Леонтійович);
- період роботи в ОАО "УСК МОСТ" згідно трудової книжки від 12.09.1985 р. серії № НОМЕР_3 з 16.11.2009 по 15.08.2011 оскільки в довідках про доходи фізичних осіб від 15.08.2011 № 950. від 05.08.2021 № 900, від 05.08.2011 № 905 та в розрахункових листках за липень-серпень 2011 відсутні відомості про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації підприємством ОАО "УСК МОСТ", м. Владивосток РФ.
До пільгового стажу роботи за Списком № 1 не зараховано :
- періоди роботи з 14.12.2016 по 30.09.2017 на підприємстві ПАТ "Інтербудтонель", оскільки довідка про підтвердження пільгового характеру робіт від 21.01.2020 № 01/ОУ-Т не відповідає вимогам додатку № 5 Порядок підтвердження наявною трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р., а саме довідка не містить підпису керівника відділу кадрів.
Для зарахування періодів роботи з 05.09.1985 по 07.08.1987, з 27.08.1987 по 31.05.1988, з 17.06.1988 по 13.01.1992, з 10.02.1992 по 04.05.1992, з 27.05.1992 по 30.11.1992, періоду проходження військової строкової служби з 12.05.1983 по 15.05.1985, та періоду роботи з 16.11.2009 по 15.08.2011 в ОАО "УСК МОСТ" рекомендовано надати уточнюючі довідки, відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, про нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації підприємством ОАО "УСК МОСТ", м. Владивосток РФ, на підставі наявних первинних документів за час виконання робіт.
Для підтвердження права на пенсію за віком па пільгових умовах за роботу за Списком №2 необхідно переоформити довідку пільгового характеру відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637.
22.10.2021 відповідач надав відповідь відповідно до змісту якої вказував, що страховий стаж позивача становить 19 років 8 місяців 5 днів, у тому числі пільговий стаж складає 5 років 26 днів. У зв'язку з відсутністю належного підтвердження необхідного стажу за списком №2 та страхового стажу, а також відсутністю інформації про результати атестації робочих місць за умовами праці, прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу.
Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, згідно із ст. 1 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788) громадяни України громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Частиною 1 статті 26 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:
з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.
Статтею 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено порядок на умови призначення пенсій за віком на пільгових умовах.
В силу ч. 1 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
У відповідності до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтю 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідні положення містить і Постанова Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
За змістом пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
За приписами пункту 20 вказаного Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5)
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.
Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Тобто, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. В разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Стосовно зарахування вказаних періодів до пільгового обчислення, слід зазначити наступне.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, розділом XXXII "Загальні професії" передбачені посади "Електрогазварники та їх помічники" та " Електрозварники та їх помічники".
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, розділом XXXIII "Загальні професії" передбачені посади "Електрозварник ручної зварки", "газозварники", "електрогазозварники ручної зварки".
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, розділом XXXIII передбачені посади "Електрозварники ручного зварювання", "електрогазозварники зайняті на різанні і ручному зварюванні", "газозварники".
Розділом XXXII "Загальні професії" списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 передбачалися професії "електрозварники ручного зварювання", "газозварники", "електрозварники, зайнятті різанням та ручним зварюванням"
Отже, професії (посади) електрозварник та електрогазозварник, за якими позивач працював у спірні періоди, передбачені відповідними Списками № 2, що не заперечується та не спростовується відповідачем.
Пунктом 4 Порядку № 383 встановлено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Зазначена постанова №442 набрала чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
За змістом пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.
Зі змісту вказаних норм вбачається, що весь період роботи на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці до 21 серпня 1992 року зараховується до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, без підтвердження такого права за результатами атестації, тоді як період після 21 серпня 1992 року відповідне право впродовж наступних 5 років повинно бути підтверджено за результатами атестації та подальшими результатами атестації кожні наступні 5 років. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та/або уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.
В постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а Велика Палата Верховного Суду дійшла висновків, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Водночас Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію, викладену, зокрема, у постанові від 28 лютого 2018 року № 428/7863/17, про те, що певні недоліки в заповненні трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
Щодо зарахування військової служби з 12.05.1983 по 14.05.1985.
У відповідності до пункту в частини 3 статті 56 Закону №1788 військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби о стажу роботи, який дає право на трудову пенсію.
Як вбачається з військового квитка та трудової книжки, позивач проходив військову службу у період з 12.05.1983 по 14.05.1985. Водночас, відповідач не зараховує вказаний період, оскільки в військовому квитку вказане по-батькові особи ОСОБА_2 , а не ОСОБА_3 .
Вказані доводи відповідача є безпідставними, оскільки в матеріалах справи наявний військовий квиток позивача та трудова книжка, якими підтверджено перебування позивача в даний період на військовій службі.
У зв'язку з наведеним до страхового стажу позивача слід зарахувати 2 роки 3 дні.
Що стосується періодів з 05.09.1985 по 07.08.1987 та з 27.08.1987 по 27.12.1987.
Позивачем не зараховано вказані періоди, оскільки наявні помилки при заповненні трудової книжки.
Слід зазначити, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Відповідачем не взято до уваги, що не всі недоліки в трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці. Крім того, позивач не може нести відповідальності за правильність заповнення його трудової книжки.
Водночас слід звернути увагу, що вказані періоди зараховуються до страхового стажу а не пільгового, оскільки посада слюсара не враховується до пільгового стажу.
Беручи до уваги наведене, до страхового стажу позивача слід зарахувати 2 роки 3 місяці 4 дні.
Стосовно періодів з 28.12.1987 р. по 31.05.1988 р., з 17.06.1988 р. по 13.01.1992 р., з 10.02.1992 р. по 04.05.1992 р., з 27.05.1992 р. по 30.11.1992 р., з 16.02.1993 р. по 15.10.2001 р., з 23.07.2003 р. по 09.02.2004 р., з 11.02.2004 р. по 30.09.2004 р., з 01.10.2004 р. по 30.11.2004 р., з 01.12.2004 р. по 31.03.2008 р., 01.04.2008 р. по 16.10.2008 р., з 16.11.2009 р. по 15.08.2011 р., з 21.09.2011 р. по 03.09.2013 р., з 04.09.2013 р. по 31.10.2013 р., з 01.11.2013 р. по 11.11.2014 р..
Як вже зазначалось, трудова книжка, в якій містяться всі необхідні та точні записи про періоди роботи, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи позивача. Аналізуючи вищевказані норми, періоди з 28.12.1987 р. по 31.05.1988 р., з 17.06.1988 р. по 13.01.1992 р., з 10.02.1992 р. по 04.05.1992 р., з 27.05.1992 р. по 30.11.1992 р., з 16.02.1993 р. по 15.10.2001 р., з 23.07.2003 р. по 09.02.2004 р., з 11.02.2004 р. по 30.09.2004 р., з 01.10.2004 р. по 30.11.2004 р., з 01.12.2004 р. по 31.03.2008 р., 01.04.2008 р. по 16.10.2008 р., з 16.11.2009 р. по 15.08.2011 р., з 21.09.2011 р. по 03.09.2013 р., з 04.09.2013 р. по 31.10.2013 р., з 01.11.2013 р. по 11.11.2014 р. до пільгового стажу позивача за списком №2.
Разом з тим, слід звернути увагу, що періоди з 16.02.1993 р. по 15.10.2001 р. та з 01.12.2004 р. по 31.03.2008 р. зокрема підтверджені атестацією робочого місця, а період з 16.11.2009 р. по 15.08.2011 р. довідками про доходи фізичної особи ОСОБА_1 за 2009 рік № 905, за 2010 рік № 900, за 2011 рік № 950, які наявні в матеріалах справи.
У зв'язку з наведеним, до пільгового стажу позивача слід зарахувати 23 роки 6 місяців 16 днів.
Стосовно періоду роботи з 24.09.2015 по 04.01.2016.
Згідно стажу розрахунку позивача, вказаний період зарахований до страхового стажу. Водночас, слід звертає увагу, що посада зварника не передбачена списком № 2, а тому не може зараховуватись до стажу на пільгових умовах.
У зв'язку з наведеним до страхового стажу позивача слід зарахувати 3 місяці 11 днів.
Стосовно періоду роботи з 14.06.2016 по 01.12.2016
Згідно стажу розрахунку позивача, вказаний період зарахований до страхового стажу. Однак вказаний період не може зараховуватись до пільгового стажу, оскільки відсутні документи, які підтверджують атестацію робочого місця.
Стосовно періоду роботи з 14.12.2016 по 30.09.2017.
Згідно стажу розрахунку позивача, вказаний період зарахований до страхового стажу. При цьому, слід звернути увагу, що згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.01.2020 вих №01/ОУ-Т позивач виконував підземні роботи на будівництві Бескидського тунелю за професією, що передбачені списком №1.
У зв'язку з наведеним вказаний період слід зарахувати до пільгового стажу за списком №1.
Стосовно періодів роботи з 18.10.2017 по 21.11.2017 та з 23.11.2017 по 31.01.2018.
Згідно стажу розрахунку позивача, вказані періоди зараховані до страхового стажу. Однак зазначені періоди не можуть зараховуватись до пільгового стажу, оскільки відсутні документи, які підтверджують атестацію робочого місця.
Стосовно періоду роботи з 06.03.2019 по 25.11.2019.
Згідно стажу розрахунку позивача, вказаний період зарахований до страхового стажу. При цьому, слід звернути увагу, що 15.01.2020 була здійснена атестація робочих місць. Згідно карти умов праці посада електрогазозварника, зайнятого різання та ручним зварюванням відносить до посад за списком № 2.
У зв'язку з наведеним, вказаний період слід зарахувати до пільгового стажу позивача.
Стосовно періоду роботи з 01.02.2020 по 05.10.2021
Згідно стажу розрахунку позивача, вказаний період зарахований до страхового стажу. Однак вказаний період не може зараховуватись до пільгового стажу, оскільки відсутні документи, які підтверджують атестацію робочого місця.
Враховуючи викладене, рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії, оформлене листом від 12.10.2021 є протиправними та підлягає скасуванню.
Беручи до уваги вищезазначені висновки, позивачем дотримані умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачених пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме: зайнятість позивача повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 та проведення атестації робочих місць, досягнення позивачем 55 років, а також наявність страхового стажу, а саме: не менше 30 років, у тому числі на роботі із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 не менше 12 років 6 місяців, а тому позивач набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Статтею 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
За змістом пунктом 1 частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Оскільки позивач звернувся із заявою про призначення пенсії від 05.10.2021, встановленого пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"), то він має право на призначення пенсії з 05.10.2021.
Слід зауважити, що умови, за яких пенсійний орган відмовляє у призначенні пенсії, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, пенсійний орган повинен призначити пенсію. Повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови звернення особи з усіма необхідними для призначення пенсії документами, - призначити пенсію. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.
Відтак, позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та зарахування відповідачем до пільгового стажу позивача періоди його роботи за Списком №2 з 28.12.1987 р. по 31.05.1988 р., з 17.06.1988 р. по 13.01.1992 р., з 10.02.1992 р. по 04.05.1992 р., з 27.05.1992 р. по 30.11.1992 р., з 16.02.1993 р. по 15.10.2001 р., з 23.07.2003 р. по 09.02.2004 р., з 11.02.2004 р. по 30.09.2004 р., з 01.10.2004 р. по 30.11.2004 р., з 01.12.2004 р. по 31.03.2008 р., 01.04.2008 р. по 16.10.2008 р., з 16.11.2009 р. по 15.08.2011 р., з 21.09.2011 р. по 03.09.2013 р., з 04.09.2013 р. по 31.10.2013 р., з 01.11.2013 р. по 11.11.2014 р., з 06.03.2019 р. по 25.11.2019 р. та зарахувати до страхового стажу з 12.05.1983 р. по 14.05.1985 р., з 05.09.1985 р. по 07.08.1987 р. та з 27.08.1987 р. по 27.12.1987 р.. та призначити позивачу пенсію за віком відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 05 жовтня 2021 року.
Водночас, слід зазначити, що інші спірні періоди зараховані до страхового стажу позивача.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2022 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Сушко О.О.
Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.