09 листопада 2022 р. № 400/5517/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління ДФС у Миколаївській області, вул. Лягіна, 6, м.Миколаїв, 54001,
про:визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління ДФС у Миколаївській області (далі - відповідач), в якому просила суд:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Миколаївській області щодо не включення до оновленої довідки від 07.05.2021 № 25/14-97-08-35 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі не менш як 10% посадового окладу;
зобов'язати Головне управління ДФС у Миколаївській області підготувати та надати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, із обов'язковим зазначенням щомісячного додаткового виду грошового забезпечення у вигляді надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі не менш як 10% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.
Свої вимоги позивач обґрунтовула тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262). 07.05.2021р. відповідачем надано оновлену довідку № 25/14-97-08-35 про розмір грошового забезпечення, в якій вказано надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 10%, надбавку за особливості проходження служби - 0% та премію - 0%. Позивач зазначає, що видачі такої довідки відповідач повинен був включити до її складових надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% та премію. Саме такі складові грошового забезпечення повинні бути збережені при подальших перерахунках пенсії. Розмір премії в оновленій довідці має бути встановлено не менше 10%.
Ухвалою від 30.07.2021р. суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін в судове засідання.
17.08.2021 р. відповідачем подано відзив на позов, де вказано, що розмір додаткових видів грошового забезпечення позивача в оновленій довідці вказано у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова № 704). У відповідача відсутні підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.
Позивач проходила службу в податковій міліції та з 2015 року отримує пенсію за вислугу років в розмірі 56% суми грошового забезпечення.
07.05.2021р. відповідачем видано довідку № 25/14-97-08-35 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, в якій зазначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 5500,00 грн; оклад за військове звання 1410,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (45%) - 3109,50грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) - 550,00грн., всього - 10569,50грн.
Позивач вважає, що у вказаній довідці зазначено занижений розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, яка має бути не менше 10%, а саме - 0%.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, є Закон № 2262. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких осіб.
Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до п.п. 1, 2 п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 р. № 616 відповідно до Постанови № 704 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції (далі - Порядок № 616).
Відповідно до п. 2 розділу 2 Порядку № 616 надбавка за особливості проходження служби встановлюється в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Розділом 9 Порядку № 616 передбачено премію в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Таким чином, чинними нормативно-правими актами, якими керувався відповідач при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення від 07.05.2021р. № 25/14-97-08-35, встановлено лише мінімальний розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10%.
Водночас, відсутність надбавки за особливості проходження служби та премії не відповідає Порядку № 616.
Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими лише в частині не включення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 07.05.2021 р. № 25/14-97-08-35 премії у розмірі не менше 10% посадового окладу та надбавки за особливості проходження служби відповідно до вимог Порядку № 616.
З огляду на викладене, позов належить задоволенню.
Судовий збір розподіляється відповідно до вимог ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м.Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 39394277) задовольнити
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Миколаївській області щодо не включення до оновленої довідки від 07.05.2021 № 25/14-97-08-35 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі не менш як 10% посадового окладу.
3. Зобов'язати Головне управління ДФС у Миколаївській області (код ЄДРПОУ 39394277) підготувати та надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019р. у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, із обов'язковим зазначенням щомісячного додаткового виду грошового забезпечення у вигляді надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі не менш як 10% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.
3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м.Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 39394277) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 908,00грн., сплаченого квитанцією від 06.07.2021р.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя І. А. Устинов