Справа № 420/14480/22
04 листопада 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу
встановив:
I. Зміст позовних вимог
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - позивач, ГУ ПФУ в Одеській області ) звернулося до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса) (далі - відповідач), у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса ) ВП № 63648397 від 22.09.2022 р. про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 грн.
II. Позиція позивача, заперечення відповідача
На обґрунтування вказаних вимог позивач вказує, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 по справі № 420/1855/20, яке набрало законної сили 19.05.2020, ОСОБА_1 19.05.2020 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 у розмірі 76 % відповідних сум грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, внаслідок чого розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2020 становив 4 582,80 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 19.05.2020 по 31.05.2020 в сумі 151,72 грн зарахована на його поточний рахунок 04.06.2020 та буде виплачена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. Враховуючи, що проведення такої виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, оскільки інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має, тому останнім вказані нараховані суми пенсії ОСОБА_1 включено до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, про що було направлено до відділу примусового виконання рішень лист Головного управління від 02.12.2020 №1500-0424-5/96512. Відтак, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Оскільки державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу не враховано факт повного виконання рішення суду Головним управлінням в межах, допустимих діючим законодавством до відкриття виконавчого провадження, тому відсутні правові підстави для винесення постанови про стягнення з Головного управління штрафу за невиконання судового рішення.
01.11.2022 р. відповідачем надано пояснення, яким відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, вказуючи на те, що ГУ ПФУ в Одеській області листом від 02.12.2020 за вих. № 1500-0424-5/96512 повідомило відділ, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 по справі № 420/1855/20, яке набрало законної сили 19.05.2020, виконано частково, а саме 19.05.2020 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення, при цьому нарахована доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 18.05.2020 в сумі 7084,28 грн підлягає виплаті згідно з Порядком погашення заборгованості за пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою КМУ від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною, програмою, затвердженим правлінням ПФУ від 26.09.201 8 № 20-1. Інформація про виконання рішення по справі № 420/1855/20 внесена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремо бюджетною програмою. При цьому, жодних підтверджуючих документів щодо вжиття заходів спрямованих на виплату розрахованої суми Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не надано. Оскільки вимоги виконавчого листа боржником не виконано, а саме, не здійснено виплату перерахованого розміру пенсії, визначеного на виконання рішення суду, при цьому до відділу не надано жодних пояснень з причин невиконання рішення суду, 22.09.2022 року державним виконавцем відповідно до вимог статей 63, 75 Закону було винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за не виконання вимог виконавчого документа. За позицією відповідача відсутність належного бюджетного фінансування не може бути підставою для відмови у виплаті пенсії, тобто обставина на яку посилається позивач не свідчить про поважність невиконання рішення суду.
III. Процесуальні дії у справі
Ухвалою суду від 12.10.2022 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду від 26.10.2022 року відкрито провадження у справі за правилами, передбаченими статтею 287 КАС України, призначено судове засідання на 03 листопада 2022 року об 11 годині 00 хв.
Даною ухвалою зобов'язано Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) протягом двох днів з моменту отримання даної ухвали надати до суду належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження ВП № 63648397, у межах якого відповідачем винесено оскаржувану постанову.
В судове засідання сторони не прибули, при цьому, представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи без його участі за наявними у справі документами.
Ухвалою суду від 03.11.2022 року вирішено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи.
Цією ухвалою витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені, належні і допустимі докази на підтвердження відсутності у органу Пенсійного фонду України належного фінансування для виконання рішення суду по справі № 420/1855/20 за період починаючи з 19.05.2020, тобто дати набрання ним законної сили, а також докази включення даного судового до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Витребувані документи з доказами їх надсилання іншому учаснику справи надати до суду не пізніше 12 год. 00 хв. 04 листопада 2022 року. На виконання даної ухвали суду, 04.11.2022 року позивачем надано до суду витребувані документи.
IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 року у справі № 420/1855/20 адміністративний позов ОСОБА_1 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при проведенні перерахунку пенсії, який здійснено на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, щодо зменшення з 01.01.2018 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 76 % на 70 % грошового забезпечення.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням основного розміру пенсії 76% від відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 року із врахуванням раніше виплачених сум.
07.08.2020 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/1855/20 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням основного розміру пенсії 76% від відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 року із врахуванням раніше виплачених сум.
17.11.2020 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 63648397 з примусового виконання вказаного виконавчого листа.
02.12.2020 ГУ ПФУ в Одеській області направило на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) лист за вих № 1500-0424-5/96512 про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з його фактичним виконанням, оскільки на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 по справі № 420/1855/20, яке набрало законної сили 19.05.2020, ОСОБА_1 19.05.2020 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення (копія додається). Розмір пенсії ОСОБА_2 з 01.06.2020 становить 4582,80 грн (копія перерахунку додається) Сума доплати за період з 19.05.2020 по 31.05.2020 в сумі 151,72 грн зараховано на його поточний рахунок 04.06.2020. Нарахована доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 18.05.2020 в сумі 7084,28 грн підлягає виплаті згідно з Порядком погашення заборгованості за пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою КМУ від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною, програмою, затвердженим правлінням ПФУ від 26.09.201 8 № 20-1. Інформація про виконання рішення по справі № 420/1855/20 внесена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремо бюджетною програмою. Після прийняття постанови Шостим апеляційним адміністративним судом від 22.07.2020 у справі № 640/5248/19 бюджетні призначення ПФУ на поточний рік не переглянуті. Таким чином, покладені судом зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії буде здійснена Пенсійним фондом України після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
22.09.2022 року страшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області винесено постанову про накладення на ГУ ПФУ в Одеській області штрафу у сумі 5100 грн. за невиконання рішення суду.
Вважаючи, що у відповідача відсутні правові підстави для винесення постанови про стягнення штрафу за невиконання судового рішення, позивач звернувся до суду з даним позовом.
V. Норми права, які застосував суд
Статтею 129-1 Основного Закону України передбачено, судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) (в редакції, яка була чинною на момент прийняття спірних постанов), зокрема
- виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню ( стаття 1 цього Закону);
- підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України. ( пункт 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону);
- виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. ( частина 1 статті 18 цього Закону);
- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у ст. 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення. ( пункт 1 частини 1 ст. 26 цього Закону);
- за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. ( частина 1 статті 63 цього Закону);
- у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. ( частина 2 ст. 63 цього Закону);
- виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. ( частина 3 ст. 63 цього Закону);
- у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. ( частина 1 статті 75 цього Закону).
VI. Оцінка суду
З системного аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.
При цьому, законодавцем визначено, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов'язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов'язання (виконати судове рішення).
Така відповідальність настає за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин і в строк, встановлений державним виконавцем.
Державний виконавець має встановити відсутність поважних причин невиконання рішення.
Надаючи оцінку тому чи правомірно на боржника накладено штраф за невиконання судового рішення потрібно з'ясувати часові рамки, в межах яких боржник мав вчинити певні дії (за виконавчим листом) і в чому причина невиконання судового рішення у відведений йому строк. Поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об'єктивно) перешкодило виконати судове рішення.
Верховний Суд у постанові від 15.05.2020 по справі № 812/1813/18 зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов'язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об'єктивні перешкоди для невиконання зобов'язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.
Відтак, невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.
Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Аналогічна позиція висловлена Постановах Верховного Суду від 10 вересня 2019 року у справі №0840/3476/18, від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19 та від 15 квітня 2020 року у справі №811/1324/18.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, підставою прийняття відповідачем оскаржуваної постанови про накладення штрафу у розмірі 5 100,00 грн., є не виконання боржником Головним управлінням ПФУ в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 року у справі № 420/1855/20 в частині не виплати стягувачу ОСОБА_1 за результатами перерахунку його пенсії за період з 01.01.2018 по 18.05.2020 доплати в сумі 7084,28 грн.
За позицією позивача, твердження відповідача про невиконання боржником Головним управлінням ПФУ в Одеській області судового рішення в частині фактичної виплати перерахованої пенсії, без поважних причин є необґрунтованими, оскільки вказана сума доплати обліковується відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабміну України від 22.08.2018 № 649, яким визначався механізм погашення заборгованості, що утворилась внаслідок нарахування (перерахунків) пенсій на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті та був чинним на момент виконання судового рішення у справі № 420/1855/20.
На підтвердження вказаної обставини, позивачем надано до суду витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, згідно якого рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 року у справі № 420/1855/20, яке набрало законної сили 19.05.2020 р. та надійшло до боржника 16.04.2020 р. внесено до реєстру 03.06.2020 р.
При цьому, суд зазначає, що Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (Порядок № 649) передбачав механізм погашення заборгованості, яка утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету.
Відповідно до п.5-6 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.
Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).
Пунктом 8 Порядку №649 визначено, що комісія приймає одне з таких рішень:
- про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку;
- про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.
У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п'ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.
Правовий аналіз перелічених норм свідчить, що виплата коштів, нарахованих на виконання судових рішень, здійснювалася органами Пенсійного фонду України за правилами Порядку № 649, які визначали певну процедуру, що виключала можливість позивача діяти в інший спосіб.
Водночас суд приймає до уваги, що на час включення пенсійним органом 03 червня 2020 року заборгованості до реєстру судових рішень за судовим рішенням у справі № 420/1855/20 постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі № 640/5248/19 не була прийнята.
Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Отже, до 22 липня 2020 року Порядок № 649 був чинний, і боржник зобов'язаний був ним керуватись. Тобто, на момент вчинення дій по виконанню судового рішення органом пенсійного фонду, Порядок №649 був чинним.
У той же час, після 22 липня 2020 року відшкодування невиплаченої суми заборгованості може бути здійснено лише за наявності для цього відповідних фінансових ресурсів.
З установлених судом обставин справи, слідує, що позивачем вживалися заходи щодо виконання судового рішення шляхом нарахування на виплатні відомості заборгованості з виплати пенсії ОСОБА_1 та включено до загальної потреби в коштах, що підтверджується скріншот з ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплата Пенсії та включення до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", суми заборгованості за судовим рішенням у справі № 420/1855/20.
Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Отже, Головне управління Пенсійного фонду України здійснює виплати винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.
У межах даної справи, причиною невиконання судового рішення слугували обставини відсутності відповідного фінансового забезпечення.
Слід зазначити, що можливість реалізації даного обов'язку органом ПФУ перебуває у залежності від його фінансового забезпечення, яке згідно наданих ним до органу ДВС пояснень є обмеженим.
Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
З урахуванням зазначеного суд погоджується з доводами позивача, що проведення виплати заборгованості не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема ГУ ПФУ в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.
На виконання ухвали суду від 03.11.2022 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано до суду письмові пояснення з доданими до нього копіями бюджету ГУ ПФУ в Одеській області на 2021 рік зі змінами на 2020 та 2021 роки, згідно яким у бюджеті Головного управління на 2020 рік (зі змінами) на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду було передбачено 7,017 млн. грн., в бюджеті Головного управління на 2021 рік (зі змінами) на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 13,558 млн. грн. Органами Пенсійного фонду України в 2020 році в межах бюджетних призначень здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою надходження до боржника по 12 грудня 2018 року включно. Станом на 04.11.2022 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою надходження до боржника по 11 листопада 2019 року. Бюджет Головного управління, передбачений на 2021 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано.
Зазначене свідчить, що виплата заборгованості, яка виникла на підставі рішень судів, здійснюється позивачем в межах чітко визначених бюджетних асигнувань, які він використовував для поетапного (за датою надходження рішень судів) погашення такої заборгованості, зокрема, відповідними бюджетними асигнуваннями 2021 року погашено заборгованість, яка виникла на підставі рішень судів, які надійшли до ГУ ПФУ в Херсонській області в листопаді 2019 року.
За таких умов невиконання позивачем судового рішення № 420/1855/20 станом на дату винесення оскаржуваної постанови органу ДВС зумовлено відсутністю відповідного та належного фінансового забезпечення та фактичною відсутністю коштів, що не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Суд звертає увагу, що накладення штрафу у даному випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Підсумовуючи викладене, суд вважає, що під час прийняття оскаржуваної постанови відповідачем помилково не враховано наявність поважних причин невиконання позивачем рішення суду №420/1855/20 в частині здійснення доплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 18.05.2020 в сумі 7084,28 грн., що свідчить про відсутність підстав для накладення на нього штрафу за оскаржуваною постановою.
VII. Висновок суду
Частиною 1 ст. 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. (ч. 2 ст. 77 КАС України).
Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази відповідача на підтвердження правомірності свого рішення, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.
VIIІ. Розподіл судових витрат
Розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Розумовська 37, м. Одеса, 65091, код ЄДРПОУ 43315529) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса ) ВП № 63648397 від 22.09.2022 р. про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня підписання судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя В.А. Дубровна