Справа № 120/10104/21-а
Головуючий у 1-й інстанції: Дончик Віталій Володимирович
Суддя-доповідач: Капустинський М.М.
01 листопада 2022 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Капустинського М.М.
суддів: Матохнюка Д.Б. Ватаманюка Р.В.
за участю:
секретаря судового засідання: Довганюк В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу депутатів Козятинської міської ради 8 скликання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у справі за адміністративним позовом депутатів Козятинської міської ради 8 скликання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Козятинського міського голови Єрмолаєвої Тетяни Миколаївни, Козятинської міської ради, треті особи, без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про визнання протиправними та скасування рішень,
25.08.2021 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , як депутати Козятинської міської ради, звернулись до Вінницького окружного адміністративного суду з позовної заявою, в якій просили визнати протиправними та скасувати розпорядження Козятинського міського голови Єрмолаєвої Тетяни Миколаївни, протокольні рішення конкурсної комісії та як наслідок, визнати нечинними укладені контракти з особами як керівниками комунальних навчальних закладів.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачі зазначили, що Козятинським міським головою ОСОБА_9 порушені права депутатів Козятинської міської ради в частині виконання ними депутатських повноважень. Зокрема, міський голова видаючи розпорядження про затвердження членів конкурсних комісій на заміщення вакантних посад директорів навчальних закладів, допустив процедурні порушення такого затвердження чим позбавив депутатський корпус повноважень та прав приймати участь у засіданні ради з даного питання, вносити пропозиції по кандидатурам членів комісії, делегувати представників депутатського корпусу у члени комісії, приймати рішення голосуванням.
Ухвалою суду від 30.08.2021 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2021 року, ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 30.08.2021 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Протокольної ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року залучено до участі у справі другого відповідача - Козятинську міську раду.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Козятинського міського голови від 25.05.2021 року №227-р "Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-гімназія-дитячий садок" ім. В.М. Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області".
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Козятинського міського голови від 25.05.2021 року №223-р "Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Спеціалізована школа І-ІІІ ст. №1 ім. Т.Г.Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області".
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Козятинського міського голови від 25.05.2021 року №224-р "Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №2 Козятинської міської ради Вінницької області".
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Козятинського міського голови від 25.05.2021 року №226-р "Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №3 Козятинської міської ради Вінницької області".
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Козятинського міського голови від 25.05.2021 року №228-р "Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №5 Козятинської міської ради Вінницької області".
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Козятинського міського голови від 25.05.2021 року №225-р "Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" ім. М.Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області".
В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 5446 грн. (п'ять тисяч чотириста сорок шість гривень) та витрати на професійну правничу допомогу у сумі 1935 грн. (одна тисяча дев'ятсот тридцять п'ять гривень) з місцевого бюджету Козятинської міської ради (вул. Героїв Майдану,24, м.Козятин, Вінницька область, код ЄДРПОУ 23063121 ).
Стягнуто на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 5446 грн. (п'ять тисяч чотириста сорок шість гривень) з місцевого бюджету Козятинської міської ради (вул. Героїв Майдану,24, м.Козятин, Вінницька область, код ЄДРПОУ 23063121 ).
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачі у справі звернулися до суду з апеляційною скаргою в якій з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права просили скасувати рішення в частині відмови у задоволенні позову, прийняти в цій частині нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обгрунтування заявлених вимог апеляційної скарги представник позивачів зазначив, що окрім процедурних порушень які мали місце під час затвердження розпорядженням складу конкурсних комісій, на думку апелянтів мала місце і невідповідність вимогам чинного законодавства включення до складу комісій таких осіб як ОСОБА_10 (керуючої справами міськвиконкому) та Стукан Н.О. начальника відділу гуманітарної сфери апарату Хмельницької РДА, а представника Управління Державної служби якості освіти у Вінницькій області взагалі не було делеговано Управлінням, як небуло делеговано і представника Хмельницькою РДА. Вважає комісію неповноважною, а висновок суду з цього приводу - хибним. Крім того, два протоколи мають неіснуючі дати - 31.04.2021 року.
У судовому засіданні, представник позивачів підтримав заявлені доводи та вимоги апеляційної скарги. Просив їх задовольнити з підстав наведених у апеляційній скарзі.
Представники відповідачів заперечили щодо задоволення апеляційної скарги з підстав наведених у відзиві на апеляційну скаргу. Просили у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду залишити без змін.
Треті особи у судове засідання не з'явились, уповноважених представників не направили, тоді як про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Разом з тим, в матеріалах справи містяться заяви від ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 про розгляд справи без їх участі.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, за погодженням сторін, протокольною ухвалою визначився перейти до подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.
Враховуючи наведене, перевіривши матеріали справи, письмові докази, колегія суддів встановила наступні фактичні обставини.
09.04.2021 року Козятинською міською радою 8 сесії 8 скликання затверджено "Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти".
Наказом управління освіти та спорту Козятинської міської ради від 12.04.2021 року №48 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-гімназія-дитячий садок" ім. В.М. Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області.
Наказом управління освіти та спорту Козятинської міської ради від 12.04.2021 року №49 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" ім.Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області.
Наказом управління освіти та спорту Козятинської міської ради від 26.04.2021 року №56 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №1 ім. Т.Г.Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області".
Наказом управління освіти та спорту Козятинської міської ради від 26.04.2021 року №57 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Козятинської міської ради Вінницької області".
Наказом управління освіти та спорту Козятинської міської ради від 26.04.2021 року №58 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 Козятинської міської ради Вінницької області".
Наказом управління освіти та спорту Козятинської міської ради від 26.04.2021 року №59 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №5 Козятинської міської ради Вінницької області".
25.05.2021 року Розпорядженням Козятинського міського голови №223-р затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №1 ім. Т.Г.Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області" у складі: Тимощук А.Ф. (керуючий справами виконкому), ОСОБА_11 (депутат Козятинської міської ради), ОСОБА_12 (начальник відділу гуманітарної сфери апарату Хмільницької районної державної адміністрації), представник управління Державної служби якості освіти у Вінницькій області, ОСОБА_13 (голова профспілкової організації ЦПРПП, ЦБ, логопедичного пункту, господарської групи), ОСОБА_14 (директор Пиковецького загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" Козятинської міської ради Вінницької області).
Розпорядженням Козятинського міського голови №224-р від 25.05.2021 року затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Козятинської міської ради Вінницької області" у складі: Тимощук А.Ф. (керуючий справами виконкому), ОСОБА_11 (депутат Козятинської міської ради), ОСОБА_12 (начальник відділу гуманітарної сфери апарату Хмільницької районної державної адміністрації), представник управління Державної служби якості освіти у Вінницькій області, ОСОБА_13 (голова профспілкової організації ЦПРПП, ЦБ, логопедичного пункту, господарської групи), ОСОБА_15 (директор Махаринецької середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Козятинської міської ради Вінницької області).
Розпорядженням Козятинського міського голови №225-р від 25.05.2021 року затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" ім. Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області у складі: Тимощук А.Ф. (керуючий справами виконкому), ОСОБА_11 (депутат Козятинської міської ради), ОСОБА_12 (начальник відділу гуманітарної сфери апарату Хмільницької районної державної адміністрації), представник управління Державної служби якості освіти у Вінницькій області, Юхимчук О.Ю. (голова профспілкової організації ЦПРПП, ЦБ, логопедичного пункту, господарської групи), ОСОБА_16 (директор комунального закладу "Загальноосвітній навчально-виховний комплекс І-ІІІ ступенів "школа-дитячий садок" №6 Козятинської міської ради Вінницької області").
Розпорядженням Козятинського міського голови №226-р від 25.05.2021 року затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 Козятинської міської ради Вінницької області" у складі: Тимощук А.Ф. (керуючий справами виконкому), ОСОБА_11 (депутат Козятинської міської ради), Стукан М.О. (начальник відділу гуманітарної сфери апарату Хмільницької районної державної адміністрації), представник управління Державної служби якості освіти у Вінницькій області, Юхимчук О.Ю. (голова профспілкової організації ЦПРПП, ЦБ, логопедичного пункту, господарської групи), Безпалько Ю.М. (директор Пиковецького загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" Козятинської міської ради Вінницької області).
Розпорядженням Козятинського міського голови №227-р від 25.05.2021 року затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-гімназія-дитячий садок" ім. В.М. Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області у складі: Тимощук А.Ф. (керуючий справами виконкому), ОСОБА_11 (депутат Козятинської міської ради), Стукан М.О. (начальник відділу гуманітарної сфери апарату Хмільницької районної державної адміністрації), представник управління Державної служби якості освіти у Вінницькій області, Юхимчук О.Ю. (голова профспілкової організації ЦПРПП, ЦБ, логопедичного пункту, господарської групи), ОСОБА_17 (директор комунального закладу "Навчально-виховний комплекс І-ІІІ ступенів "ліцей-школа" Козятинської міської ради Вінницької області").
Розпорядженням Козятинського міського голови №228-р від 25.05.2021 року затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №5 Козятинської міської ради Вінницької області" у складі: Тимощук А.Ф. (керуючий справами виконкому), ОСОБА_11 (депутат Козятинської міської ради), ОСОБА_12 (начальник відділу гуманітарної сфери апарату Хмільницької районної державної адміністрації), представник управління Державної служби якості освіти у Вінницькій області, Юхимчук О.Ю. (голова профспілкової організації ЦПРПП, ЦБ, логопедичного пункту, господарської групи), Кушкевич В.Ц. (директор Махаринецької середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Козятинської міської ради Вінницької області).
Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" ім. Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області від 10.06.2021 року визначено переможцем конкурсу на посаду директора Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" ім. Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області ОСОБА_8 .
На підставі розпорядження Козятинського міського голови №265-р від 14.06.2021 року "Про призначення ОСОБА_8 на посаду директора Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" ім. Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області" із ОСОБА_8 укладено строковий трудовий договір (контракт) терміном на 2 календарних роки з 15.06.2021 року по 14.06.2023 року.
Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №5 Козятинської міської ради Вінницької області" від 23.06.2021 року визначено переможцем конкурсу на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №5 Козятинської міської ради Вінницької області" ОСОБА_7 .
На підставі розпорядження Козятинського міського голови №297-р від 01.07.2021 року "Про призначення ОСОБА_7 на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №5 Козятинської міської ради Вінницької області" із ОСОБА_7 укладено строковий трудовий договір (контракт) терміном на 2 календарних роки з 02.07.2021 року по 02.07.2023 року.
Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 Козятинської міської ради Вінницької області" від 23.06.2021 року визначено переможцем конкурсу на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 Козятинської міської ради Вінницької області" ОСОБА_18 .
На підставі розпорядження Козятинського міського голови №296-р від 01.07.2021 року "Про призначення ОСОБА_18 на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 Козятинської міської ради Вінницької області" із ОСОБА_18 укладено строковий трудовий договір (контракт) терміном на 2 календарних роки з 02.07.2021 року по 02.07.2023 року.
Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-гімназія-дитячий садок" ім. В.М. Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області від 09.06.2021 року визначено переможцем конкурсу на посаду директора загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-гімназія-дитячий садок" ім. В.М. Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області ОСОБА_3 .
На підставі розпорядження Козятинського міського голови №264-р від 14.06.2021 року "Про призначення ОСОБА_3 на посаду директора загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-гімназія-дитячий садок" ім.В.М.Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області з ОСОБА_3 укладено строковий трудовий договір (контракт) терміном з 15.06.2021 року по 14.06.2027 року.
Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора комунального навчального закладу "Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №1 ім. Т.Г.Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області" від 25.06.2021 року визначено переможцем конкурсу на посаду директора комунального навчального закладу "Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №1 ім. Т.Г.Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області" ОСОБА_4 .
На підставі розпорядження Козятинського міського голови №294-р від 01.07.2021 року "Про призначення ОСОБА_4 на посаду директора комунального навчального закладу "Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №1 ім. Т.Г.Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області" з ОСОБА_4 укладено строковий трудовий договір (контракт) терміном на 2 календарних роки з 02.07.2021 року по 02.07.2023 року.
Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Козятинської міської ради Вінницької області" від 22.06.2021 року визначено переможцем конкурсу на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Козятинської міської ради Вінницької області" ОСОБА_5 .
На підставі розпорядження Козятинського міського голови №295-р від 01.07.2021 року "Про призначення ОСОБА_5 на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Козятинської міської ради Вінницької області" з ОСОБА_5 укладено строковий трудовий договір (контракт) терміном на 2 календарних роки з 02.07.2021 року по 02.07.2023 року.
Позивачі не погоджуються з такими рішеннями звернулись з цим позовом до суду.
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд першої інстанції виходив із наступного.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закон України "Про повну загальну середню освіту" від 16.01.2020 року №463-IX (далі - Закон № 463-IX), статтею 39 якого визначені порядок, обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти.
Відповідно до ч.1 ст.39 Закону №463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).
Рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.
Положеннями ч.4 ст.39 Закону № 463-IX встановлено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:
засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);
відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);
інститутів громадянського суспільства (громадських об'єднань керівників закладів освіти, професійних об'єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).
Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.
Отже, наведеними нормами закону надано право як засновнику закладу загальної середньої освіти, так і уповноваженому ним органу (посадовій особі), окрім затвердження положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, затверджувати і склад конкурсної комісії.
Суд вважав, що спірним питанням у даній справі є наявність повноважень у Козятинського міського голови щодо одноособового затвердження та формування складу конкурсної комісії.
Судом встановлено, що рішенням Козятинської міської ради 8 сесії 8 скликання №225-VІІІ від 09.04.2021 року затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Козятинської міської ради.
Відповідно до пункту 7 вказаного Положення, засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб.
Згідно із статутом Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" ім. Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області, загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-гімназія-дитячий садок" ім.В.М.Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області, комунального навчального закладу "Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №1 ім.Т.Г.Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області", комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Козятинської міської ради Вінницької області", комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 Козятинської міської ради Вінницької області", комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №5 Козятинської міської ради Вінницької області" засновником вказаних закладів середньої освіти є Козятинська міська рада.
Отже, виключно Козятинській міській раді, як засновнику, надано право затверджувати склад конкурсної комісії.
Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", інші закони визначають питання, які правомочні розглядати і вирішувати місцеві ради. Більш того, статтями 26, 46, 59 та 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад, тобто перелік питань, які вирішуються виключно на пленарному засіданні відповідної ради, визначається порядок проведення чергових та позачергових сесій рад, порядок прийняття рішень ради та підстави для дострокового припинення повноважень міського голови та секретаря міської ради.
Відповідно до ч. 1 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Відповідно до частин 1 і 2 статті 59 Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
В той же час, судом було встановлено, що оскаржувані розпорядження Козятинського міського голови про затвердження складу конкурсних комісій прийняті одноособово, а не на пленарному засіданні сесії Козятинської міської ради.
При цьому, доказів про делегування міською радою повноважень Козятинському міському голові щодо формування складу комісії в матеріалах справи не міститься.
З огляду на вказане, розпорядження Козятинського міського голови про затвердження складу конкурсних комісій суд вважав такими, що не відповідають вимогам закону та Положенню про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Козятинської міської ради, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування розпоряджень №№223-р від 25.05.2021 року, №224-р від 25.05.2021 року, №225-р від 25.05.2021 року, №226-р від 25.05.2021 року, №227-р від 25.05.2021 року, №228-р від 25.05.2021 року - задовольнив.
Відмовляючи в решті позовних вимог - визнання протиправними та скасування протокольних рішень конкурсних комісій в тому числі і про визначення переможців конкурсу; визнання протиправними та скасування розпоряджень про призначення директорів; визнання нечинними контрактів, суд першої інстанції зазначив наступне.
Відповідно до ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.
Частиною 9 вказаної статті передбачено, що конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника.
За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся.
Відповідно до ч.11 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.
Вказане передбачено і пунктом 26 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Козятинської міської ради від 09.04.2021 року.
Згідно ч.12 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», трудовий договір укладається на шість років на підставі рішення конкурсної комісії. Після закінчення строку, на який укладено строковий трудовий договір, трудові відносини припиняються та не можуть бути продовжені на невизначений строк.
З особою, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше, укладається трудовий договір строком на два роки. Після закінчення строку дії такого строкового трудового договору та за умови належного його виконання сторони мають право продовжити строк дії відповідного строкового трудового договору ще на чотири роки без проведення конкурсу.
Суд першої інстанції встановив, що під час проведення конкурсу присутніми були 4 члени комісії з 6 затверджених, та всіма членами комісії приймалися одностайні рішення. Таким чином, конкурсні комісії були повноважними. Протоколи конкурсної комісії підписані всіма членами конкурсної комісії та оприлюднені на офіційному веб-сайті засновника.
Згідно ч.2 ст.25 Закону України "Про освіту" засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа) укладає строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладу освіти.
Пунктом 26 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Козятинської міської ради від 09.04.2021 року визначено, що протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.
Тобто, вказаним Положенням Козятинська міська рада делегувала міському голові повноваження щодо призначення переможця конкурсу та укладення з ним строкового трудового договору.
Крім цього, відповідно до п.10, 20 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський, селищний, міський голова, відповідно до своїх повноважень, призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру", видає розпорядження у межах своїх повноважень.
Відтак, призначення переможців конкурсів на посади директорів, шляхом видання Козятинським міським головою розпоряджень, та укладення з ними строкових трудових договорів відбулось за процедурою, визначеною Положенням про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Козятинської міської ради від 09.04.2021 року, яка узгоджується нормами ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту».
Таким чином, суд першої інстанції виходив з того що наслідком прийнятих конкурсною комісією протокольних рішень стало укладання контрактів про призначення на посаду директорів закладів загальної середньої освіти, а тому, оскаржувані протокольні рішення конкурсної комісії вичерпали свою дію і на час звернення з даним позовом вже фактично був відсутній предмет судового оскарження.
Крім цього суд зазначив, що оскільки на підставі оскаржуваних рішень конкурсної комісії були укладені трудові контракти з третіми особами, то такі рішення є актом індивідуальної дії та можуть бути оскаржені виключно особами, чиїх прав та інтересів вони стосуються.
Також, суд врахував, що скасування оскаржуваних рішень поставить у невизначене правове становище переможців конкурсів, з якими укладено контракти на посади директорів закладів загальної середньої освіти Козятинської міської ради.
Суд зазначив, що питання визнання нечинними контрактів, укладених з директорами закладів загальної середньої освіти, стосується трудових відносин, а відтак не належить до категорії спорів, які підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, та, що наведене узгоджується з правовими висновками, викладеними в постановах Верховного Суду у складі колегій суддів Касаційного адміністративного суду від 08 травня 2019 року у справі № 531/1197/15-а, від 22 липня 2020 року у справі № 826/17451/17, від 27 жовтня 2020 року у справі № 210/4862/16-а(2-а/210/115/16) та в постанові Великої Палати Верховного Суду від 08 квітня 2020 року у справі № 200/26696/15а.
Колегія суддів критично оцінює позицію суду першої інстанції, що до наведеного ним обгрунтування підставності відмови в задоволенні позову та вважає за необхідне зазначити наступне.
Так, колегія суддів зазначала, що спір у цій справі має ознаки публічно-правового, а тому підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства про що і було зазначено у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року по даній справі (т.1, а.с.166-167).
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 27 жовтня 2020 року, справа №635/551/17 зазначила, що питання призначення на посаду керівника комунального закладу культури (у даній справі - керівника комунального закладу освіти) є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, а відповідне рішення конкурсної комісії про таке призначення є рішенням конкурсної комісії в розумінні пункту 9 частини першої статті 19 КАС України.
Таким чином, Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що оскільки предметом спору у цій справі є рішення конкурсної комісії, яке є обов'язковим для органу місцевого самоврядування та має вплив на багатьох осіб - членів відповідної територіальної громади, у спільній власності якої перебуває такий заклад культури (у даній справі - заклад освіти), а не подальші трудові відносини призначеного керівника комунального закладу культури (у даній справі - закладу освіти), то такий спір повинен бути вирішений за правилами адміністративного судочинства.
Аналогічні правові позиції Великої Палати Верховного Суду, викладені в її постановах від 15 травня 2019 року у справі №808/4168/17 (провадження №11-1533апп18), від 05 червня 2019 року у справі №817/1678/18 (провадження №11-281апп19), від 15 квітня 2020 року у справі №456/1165/18 (провадження №11-653апп19).
Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити те, що суд першої інстанції частково задовольняючи позов та визнавши протиправними шість розпоряджень міського голови про затвердження конкурсних комісій на заміщення вакантних посад директорів відповідних закладів і скасувавши їх, не є послідовним у своїх висновках щодо решти позовних вимог, а саме: правомірності послідуючих розпоряджень міського голови про призначення директорами осіб, які за результатами таких конкурсів, конкурсними комісіями визначені переможцями та з якими засновником в особі міського голови укладені контракти. Зазначені розпорядження та контракти є наслідком дій та рішень вчинених та прийнятих відповідними комісіями, створення яких (комісій), як зазначено вище, визнано даним судовим рішення незаконними та скасовано. Рішення в зазначеній частині не оскаржувалося та набуло законної сили. При цьому, як слідує з відзиву на апеляційну скаргу, відповідачі визнали факт процедурних порушень допущених скасованими розпорядженнями.
За таких підстав, затвердженими не у спосіб відповідно до діючого законодавства, конкурсними комісіями які дліяли в неповному складі (із шести членів комісії ОСОБА_12 не було делеговано Хмельницькою РДА, а Управлінням Державної служби якості освіти у Вінницькій області взагалі відмовлено у делегуванні будь-якої особи з підстав наведених у листі від 15.06.2021 року за №508), прийняті протокольні рішення по визначенню переможців конкурсів у складі чотирьох осіб не можуть вважатися правомірними, а звідси, послідуючі оскаржені розпорядження та контракти, винесені і укладені за матеріалами (протокольними рішеннями) таких конкурсних комісій, як похідні від попередньо скасованих розпоряджень, також є протиправними.
Зазначених обставин не було враховано судом першої інстанції при постановленні оскарженого рішення.
Інші доводи наведені судом в оскарженому рішенні та обгрунтування наведені відповідачами у відзиві на апеляційну скаргу, не спростовують висновків суду апеляційної інстанції щодо обгрунтованості позовних вимог при тому, що не всім доводам наведеним в апеляційній скарзі надана правова оцінка судом апеляційної інстанції.
Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п. 29).
Отже, обов'язок суду мотивувати прийняте ним рішення не можна сприймати буквально як необхідність відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту.
Частиною першою, другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази, надані представником позивачів, колегія суддів доходить висновку, що з наведених у апеляційній скарзі мотивів і підстав, оскаржене рішення у відмовній його частині підлягає скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з частиною 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Відповідно до положень ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Суд зазначив, що позивачами заявлено 31 вимогу немайнового характеру, за які сплачено судовий збір у сумі 28148 грн кожним позивачем. Відтак, понесені позивачами судові витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню на їх користь за рахунок місцевого бюджету Козятинської міської ради пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (6*100/31=19,35%; 28148*19,35%=5446 грн).
Щодо стягнення витрат на професійну правничу допомогу суд першої інстанції визначив, що такі витрати дійсно були пов'язані саме із розглядом цієї справи, підтверджені документально, відповідають вимогам співмірності, розумності та справедливості, а тому підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 , пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (10000грн*19,35%=1935грн).
Відповідно до п.6 ст.139 КАС України, якщо суд апеляційної інстанції змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне додатково стягнути:
- на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу в суді першої інстанції в сумі 8065,00 гри. з місцевого бюджету Козятинської міської ради та витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви в сумі 22702,00 грн. та за подання апеляційної скарги в сумі 37215,00 грн. з місцевого бюджету Козятинської міської ради;
- на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви в сумі 22702,00 грн. з місцевого бюджету Козятинської міської ради.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу депутатів Козятинської міської ради 8 скликання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити повністю.
Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у відмовній його частині - скасувати.
Прийняти в цій частині нову постанову якою позовні вимоги депутатів Козятинської міської ради 8 скликання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене Протоколом №1 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Загальноосвітньою навчально-виховного комплексу І-Ш ступенів “Школа-гімназія-дитячий садок ім.В.М.Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області від 31.04.2021 р.
Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене Протоколом №2 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів “ІІІкола-гімназія-дитячий садок” ім. В.М.Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області від 09.06.2021 р.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Козятинського міського голови від 14.06.2021 р. №264-р “Про призначення ОСОБА_3 на посаду директора Загальноосвітнього навчально-виховного комплексу 1-111 ступенів “ІІІкола-гімназія-дитячий садок” ім.В.М.Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області”.
Визнати нечинним контракт з керівником комунального закладу “Загальноосвітній навчально-виховний комплекс I-III ступенів “ІІІкола-гімназія-дитячий садок” ім.В.М.Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області” з терміном дії з 15.06.2021 р. по 14,06.2027 р.
Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене Протоколом №1 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Комунального навчального закладу “Спеціалізована школа 1-Ш ст.№1 ім.Т.Г. Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області” від 16.06.2021 р.
Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Комунального навчального закладу “Спеціалізована школа І-ІІІ ст. № І ім.Т.Г. Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області” від 25.06.2021 р.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Козятинського міського голови від 01.07.2021 р. №294-р “Про призначення ОСОБА_4 на посаду директора комунального навчального закладу “Спеціалізована школа І-ІІІ ст. №1 ім.Т.Г. Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області”.
Визнати нечинним контракт з керівником комунального навчального закладу “Спеціалізована школа І-ІІІ ст. №1 ім.Т.Г. Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області” з терміном дії з 02.07.2021 р. по 02.07.2023 р.
Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене Протоколом №І засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Комунального навчального закладу “Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №2 Козятинської міської ради Вінницької області” від 16.06.2021 р.
Визнати протиправним за скасувати рішення, оформлене Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Комунального навчальною закладу “Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №2 Козятинської міської ради Вінницької області” від 22.06.2021 р.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Козятинського міського голови від 01.07.2021р. №295-р “Про призначення ОСОБА_5 на посаду директора комунального навчального закладу “Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №2 Козятинської міської ради Вінницької області”.
Визнати нечинним контракт з керівником комунального навчального закладу “Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №2 Козятинської міської ради Вінницької області з терміном дії з 02.07.2021 р. по 02.07.2023 р.
Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене Протоколом №1 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Комунального навчального закладу “Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №3 Козятинської міської ради Вінницької області” від 16.06.2021 р.
Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Комунальною навчального закладу “Загальноосвітня школа І-Ш ст. №3 Козятинської міської ради Вінницької області” від 23.06.2021 р.
Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене Протоколом №3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Комунального навчального закладу “Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №3 Козятинської міської ради Вінницької області” від 30.06.2021 р.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Козятинського міського голови від 01.07.2021 р. №296-р “Про призначення ОСОБА_18 на посаду директора комунального навчального закладу “Загальноосвітня школа І-1ІІ ст. №3 Козятинської міської ради Вінницької області".
Визнати нечинним контракт з керівником комунального навчального закладу “Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №3 Козятинської міської ради Вінницької області" з терміном дії з 02.07.2021 р. по 02.07.2023 р.
Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене Протоколом №1 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Комунального навчального закладу “Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №5 Козятинської міської ради Вінницької області" від 16.06.2021 р.
Визнати протиправним га скасувати рішення, оформлене Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Комунального навчальною закладу “Загальноосвітня школа І-ІІІ ст.№5 Козятинської міської ради Вінницької області від 23.06.2021 р.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Козятинського міського голови від 01.07.2021 р. №297-р “Про призначення ОСОБА_7 на посаду директора комунального навчального закладу “Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №5 Козятинської міської ради Вінницької області“.
Визнати нечинним контракт з керівником комунального навчального закладу “Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №5 Козятинської міської ради Вінницької області" з терміном дії з 02.07.2021 р. по 02.07.2023 р.
Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене Протоколом №І засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів “Школа-дитячий садок" ім.М.Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області від 31.04.2021 р.
Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене Протоколом №2 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів “Школа-дитячий садок" ім. М.Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області від 10.06.2021 р.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Козятинського міського голови від 14.06.2021 р. №265-р “Про призначення ОСОБА_8 на посаду директора Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів “Школа-дитячий садок" ім. М.Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області.
Визнати нечинним контракт з керівником комунального закладу “Сестринівський загальноосвітній навчально-виховний комплекс І-ІІІ ступенів “Школа-дитячий садок" ім.М.Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області".
Додатково стягнути:
- на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), витрати на професійну правничу допомогу в суді першої інстанції в сумі 8065,00 гри. (вісім тисяч шістдесят п'ять гривень 00 коп.) з місцевого бюджету Козятинської міської ради (вул.Героїв Майдану,24, м.Козятин, Вінницька область, код ЄДРПОУ 23063121);
- на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви в сумі 22702,00 грн. (двадцять дві тисячі сімсот дві гривні 00 коп.) та за подання апеляційної скарги в сумі 37215,00 грн. (тридцять сім тисяч двісті п'ятнадцять гривень 00 коп.) з місцевого бюджету Козятинської міської ради (вул.Героїв Майдану,24, м.Козятин, Вінницька область, код ЄДРПОУ 23063121);
- користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви в сумі 22702,00 грн. (двадцять дві тисячі сімсот дві гривні 00 коп.) з місцевого бюджету Козятинської міської ради (вул.Героїв Майдану,24, м.Козятин, Вінницька область, код ЄДРПОУ 23063121).
В решті рішення залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 02 листопада 2022 року.
Головуючий Капустинський М.М.
Судді Матохнюк Д.Б. Ватаманюк Р.В.