про залучення третіх осіб
03 листопада 2022 року справа № 580/4345/22 м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні клопотання Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Служби судової охорони, Міністерства фінансів України та Кабінету Міністрів України у справі №580/4345/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області та Державної судової адміністрації України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
22.09.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області та Державної судової адміністрації України, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо незабезпечення фінансування видатків на виплату додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”;
- зобов'язати Державну судову адміністрацію України забезпечити фінансування Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області на виплату додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”;
- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області щодо не нарахування, не прийняття наказу про призначення позивачу додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. щомісячно на підставі постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” та не виплаті вказаної додаткової винагороди;
- зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Черкаській області та Державну судову адміністрацію України прийняти наказ про призначення позивачу з 24.02.2022 по 01.07.2022 додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. щомісячно на підставі постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”, а також нарахувати та виплатити позивачу на підставі цього наказу додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн. щомісячно, з 24.02.2022 по 01.07.2022.
Ухвалою судді від 27.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.
14.10.2022 Територіальне управління Служби судової охорони у Черкаській області подало клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Служби судової охорони, Міністерства фінансів України та Кабінету Міністрів України.
В обгрунтування клопотання зазначило, що Служба судової охорони є розпорядником бюджетних коштів другого рівня, який відповідно до затверджених бюджетних асигнувань уповноважений на отримання бюджетних асигнувань та їх перерозподіл між територіальними управліннями. На Міністерство фінансів України відповідно до Постанови №168 покладено обов'язок із опрацювання питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації Постанови №168. Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який здійснює виконавчу владу безпосередньо та спрямовує, координує та контролює діяльність органів виконавчої влади.
Розглянувши клопотання Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області суд зазначає наступне.
Відповідно до частин 4, 7 статті 161 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” (далі - Закон) Служба складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби, фінансування Служби судової охорони здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно зі статтею 148 Закону та статтею 22 Бюджетного кодексу України функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності, зокрема, Служби судової охорони, здійснює ДСА України.
Положенням про Службу судової охорони, що затверджене рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1051/0/15-19 (зі змінами) передбачено, що Голова Служби, серед іншого, забезпечує відповідно до законодавства правовий та соціальний захист співробітників та інших працівників Служби, забезпечує належні умови праці співробітникам та іншим працівникам Служби, забезпечує підготовку пропозицій до бюджетного запиту, приймає в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів, розпорядником яких є Служба, організовує та контролює діяльність територіальних підрозділів Служби, забезпечує ефективне і цільове використання коштів Державного бюджету України.
Відповідно до пунктів 1.6 та пункту 5.3 Положення про територіальне управління Служби судової охорони у Черкаській області, затвердженого Головою Служби судової охорони 01.12.2019 (зі змінами), начальник Територіального управління підпорядковується безпосередньо Голові.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” зі змінами (в редакції станом на 01.07.2022, оскільки позивачем заявлені вимоги за період із 24.02.2022 до 01.07.2022) (далі - Постанова № 168) установлено, що на період дії воєнного стану співробітникам Служби судової охорони, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Пунктом 3 Постанови № 168 зобов'язано Міністерство фінансів України опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.
Відповідно до пункту 1 Розділу 1 Регламенту Кабінетів Міністрів України, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 18.07.2007 № 950 (далі - Регламент), визначено, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим і місцеві держадміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність зазначених органів.
Таким чином, Служба судової охорони є розпорядником бюджетних коштів другого рівня, який відповідно до затверджених бюджетних асигнувань уповноважений на отримання бюджетних асигнувань та їх перерозподіл між територіальними управліннями. На Міністерство фінансів України до Постанови №168 покладено обов'язок із опрацювання питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації Постанови №168. Відтак рішення у справі може вплинути на їх права та обов'язки.
Згідно частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов?язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Служби судової охорони та Міністерства фінансів України.
Територіальне управління Служби судової охорони у Черкаській області не зазначило на які саме права та обов'язки Кабінету Міністрів України може вплинути рішення у справі, тому суд дійшов висновку про відмову у залученні останнього до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Керуючись ст. 49, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області задовольнити частково.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Службу судової охорони (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 42902258).
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство фінансів України (04071, м. Київ, вул. Межигірська, 11, код ЄДРПОУ 00013480).
Запропонувати третім особам, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Службі судової охорони та Міністерству фінансів України, надіслати у строк протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали: до суду - пояснення щодо позову та докази надіслання їх копій позивачу та відповідачам.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Головуючий Алла РУДЕНКО