Справа № 420/11056/22
02 листопада 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 25 прикордонного загону (м.Одеса) (військова частина 2138) Південного регіонального управління (м.Одеса) Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до 25 прикордонного загону (м.Одеса) (військова частина 2138) Південного регіонального управління (м.Одеса) Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дії старшого сержанта ІПС 2-ї групи інспекторів прикордонного контролю ВІПС (тип “А”) відділу прикордонної служби “Одеса-Аеропорт” (тип “А”) ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 по вилученню у ОСОБА_1 посвідки на постійне проживання на території України № НОМЕР_1 , яка видана 03.02.2020р. органом 6501, зобов'язання 26 прикордонний загін (м. Одеса) (військова частина 2138) Південного регіонального управління (м. Одеса) Державної прикордонної служби України повернути ОСОБА_1 посвідку на постійне проживання на території України № НОМЕР_1 , яка видана 03.02.2020р. органом 6501.
Ухвалою суду від 11.08.2022р. поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із цим позовом, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Ухвалою суду від 07.10.2022р. витребувано у Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська 26, м.Київ, 01601) витяг з бази даних БД 1.3 “Відомості про втрачені, викрадені та оголошені недійсними паспортними документами” щодо посвідки на постійне проживання № НОМЕР_2 , виданої 03.02.2020р. на ім'я ОСОБА_3 ; зобов'язано Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України надати до Одеського окружного адміністративного суду (65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14) витребувані матеріали у строк до 01.11.2022р.; зупинено провадження по справі до 01.11.2022р.
Ухвалою суду від 02.11.2022р. поновлено провадження у справі.
В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що 29 січня 2022 року старшим сержантом ІПС 2-ї групи інспекторів прикордонного контролю ВІПС відділу прикордонної служби «Одеса -Аеропорт» (тип «А») 26 Прикордонного загону ОСОБА_2 у ОСОБА_1 вилучено посвідку на постійне проживання на території України № НОМЕР_1 , видана 03.02.2020р. органом 6501, яка дійсна до 03.02.2030р. Так, позивач, зазначивши, що підстави вилучення, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне місце проживання визначені в п.72 Порядку №321, який є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню, а повноваження по вилученню посвідки наявні лише у територіальних органів / територіальних підрозділів ДМС України, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.
12.09.2022р. до суду від 25 прикордонного загону (м.Одеса) (військова частина 2138) Південного регіонального управління (м.Одеса) Державної прикордонної служби України надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що вилучення посвідки на постійне проживання на території України ОСОБА_1 № НОМЕР_1 , яка видана 03.02.2020р. органом 6501 здійснено на підставі того, що данні посвідки на постійне проживання вказаного громадянина перебувають у базі БД 1.3 “Відомості про втрачені, викрадені та оголошені недійсними паспортними документами”. Відповідач, посилаючись на положення постанови КМУ від 07.05.2014р. №152 та від 25.04.2018 р. №321 вказав, що 26 прикордонний загін діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України та просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 органом 6501 видано посвідку на постійне проживання на території України № НОМЕР_1 , видана 03.02.2020р. та яка дійсна до 03.02.2030р.(а.с.4).
29 січня 2022 року старшим сержантом ІПС 2-ї групи інспекторів прикордонного контролю ВІПС відділу прикордонної служби «Одеса -Аеропорт» (тип «А») 26 Прикордонного загону Сезьоновим Ю.В. вилучено у ОСОБА_1 посвідку на постійне проживання на території України № НОМЕР_1 , видана 03.02.2020р. органом 6501, яка дійсна до 03.02.2030р., про що складено акт про вилучення/тимчасове вилучення посвідки на тимчасове (постійне) проживання в Україні(а.с.16).
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 321 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання.
Згідно п.72 Порядку №321 посвідка вилучається, визнається недійсною та знищується у разі: 1) коли вона підлягає обміну у зв'язку із зміною інформації, внесеної до посвідки (крім додаткової змінної інформації); 2) виявлення помилки в інформації, внесеній до посвідки; 3) непридатності посвідки для подальшого використання; 4) скасування посвідки; 5) коли вона заявлена як втрачена або викрадена; 6) смерті особи, якій видано посвідку; 7) закінчення строку її дії або прийняття рішення про обмін такої посвідки до закінчення строку її дії; 8) оформлення посвідки з порушенням вимог законодавства; 9) неотримання посвідки іноземцем або особою без громадянства протягом шести місяців; 10) коли іноземець або особа без громадянства не звернулися для її обміну у строки, визначені пунктом 18 цього Порядку.
Під час з'ясування офіційних обставин справи ухвалою суду від 07.10.2022р. витребувано у Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська 26, м. Київ, 01601) витяг з бази даних БД 1.3 “Відомості про втрачені, викрадені та оголошені недійсними паспортними документами” щодо посвідки на постійне проживання № НОМЕР_2 , виданої 03.02.2020р. на ім'я LANKIN VYACHESLAV.
На виконання вказаної ухвали від 07.10.2022р., 13.10.2022р. до суду від Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України надійшла інформація, що в базі даних Державної прикордонної служби України «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи» міститься інформація про посвідку на постійне проживання № НОМЕР_2 , виданої 03.02.2020р. на ім'я ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 . Інформацію введено до бази даних на підставі повідомлення Управління державної міграційної служби у Херсонській області від 19.09.2021р. №6501.4-3687/65.3-21.
Так, згідно листа Управління державної міграційної служби України в Херсонській області від 19.04.2021р., адресованого центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, міграційна служба проінформувала про скасування посвідки № НОМЕР_2 .
Відповідно до положень пунктів 65 - 67 Порядку №321 рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п'яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування. Копія рішення про скасування посвідки видається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства під розписку або надсилається їм рекомендованим листом не пізніше ніж через п'ять робочих днів з дня його прийняття. Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС протягом п'яти робочих днів з дня прийняття рішення про скасування посвідки інформує про це ДМС та Адміністрацію Держприкордонслужби.
Пунктом 74 Порядку №321 визначено, що недійсна посвідка, подана або виявлена у пункті пропуску через державний кордон, вилучається посадовою особою Держприкордонслужби та протягом 10 робочих днів повертається для знищення до територіального органу/територіального підрозділу ДМС за місцем її видачі.
Відповідно до п.75 Порядку №321 посвідки знищуються територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який їх видав. Посвідки, визнані недійсними відповідно до наказу ДМС, знищуються територіальним органом, визначеним у наказі.
Враховуючи викладене та те, що прикордонна служба, вилучаючи посвідку на
постійне проживання на території України, яка скасована органом міграційної служби, діяла правомірно та у відповідності до положень Порядку №321, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дії старшого сержанта ІПС 2-ї групи інспекторів прикордонного контролю ВІПС (тип “А”) відділу прикордонної служби “Одеса-Аеропорт” (тип “А”) ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 по вилученню у ОСОБА_1 посвідки на постійне проживання на території України № НОМЕР_1 , яка видана 03.02.2020р. органом 6501, зобов'язання НОМЕР_3 прикордонний загін (м. Одеса) (військова частина 2138) Південного регіонального управління (м. Одеса) Державної прикордонної служби України повернути ОСОБА_1 посвідку на постійне проживання на території України № НОМЕР_1 , яка видана 03.02.2020р. органом 6501, є безпідставними, необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов позивача задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.
Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.О. Танцюра
.