03.08.10
Справа №14/244-09нр.
За позовом Приватного підприємця ОСОБА_1, м. Суми
до відповідачів: 1. Недригайлівської селищної ради, смт. Недригайлів, Сумської
області
2. Приватного підприємця ОСОБА_2, смт.
Недригайлів, Сумської області
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
1. Відділ Дернкомзему у Недригайлівському районі Сумської області
2. Недригайлівський районний відділ Сумської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» смт. Недригайлів, Сумської області
Про визнання незаконним та скасування рішення
СУДДЯ ЗРАЖЕВСЬКИЙ Ю.О.
Представники сторін:
Від позивача: не з'явився
Від відповідачів:1. не з'явився
2.ОСОБА_3.
Треті особи: 1. не з'явився
3. не з'явився
За участю секретаря судового засідання Чижик С.Ю.
Суть спору: позивач просить суд визнати незаконним з моменту прийняття та скасувати рішення Недригайлівської селищної ради від 27.12.2005р. «Про зміну цільового призначення земельної ділянки».
Перший відповідач надав суду письмове пояснення № 379 від 21.07.2010р. по справі, в якому вказує, що позовні вимоги вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав: 1) другим відповідачем ОСОБА_2 спочатку було куплене на аукціоні нерухоме майно в смт. Недригайлів по вул. Леніна, 9 у Недригайлівського коопунівермагу (договір купівлі-продажу від 06.06.2001р. АЕА № 481546), а потім викуплена під ним земельна ділянка комерційного використання площею 661 кв.м, а законодавство не забороняє власнику земельної ділянки самостійно господарювати на ній в тому числі і змінювати її цільове призначення; 2) рішення селищної ради про зміну цільового призначення земельної ділянки є підставою для оформлення громадянину державного акту на право власності на земельну ділянку із зміненим цільовим призначенням. На даний час вказане рішення не реалізоване так, як другий відповідач не подав на розгляд до селищної ради проект відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється. Крім того, проїзд між земельними ділянками за адресою: смт. Недригайлів вул. Леніна, 9 та вул. Леніна, 7 відсутній, відсутній він і на генеральному плані смт. Недригайлів чи в інших документах так, як це частина земельної ділянки, яка на протязі десятків років використовувалася для обслуговування магазину, розміщеного в смт. Недригайлів по вул. Леніна, 9, який перебуває на даний час у власності другого відповідача, в дійсності це заасфальтований під'їзд до складів магазину другого відповідача і до земель загального користування населених пунктів вказаний під'їзд ніякого відношення не має.
Другий відповідач ОСОБА_2 у відзиві на позовну заяву просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити і вважає вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав: 1) зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України і проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень; 2) земельна ділянка, цільове призначення якої змінено оскаржуваним рішенням, передана другому відповідачу на підставі рішення Недригайлівської селищної ради від 11.10.2002р. «Про продаж земельної ділянки у власність фізичній особі ОСОБА_2» 3) в дійсності «Проїзд» між земельними ділянками за адресою вул. Леніна, 7 та Леніна, 9 відсутній, не вказаний він і на генеральному плані смт. Недригайлів, в натурі та місцевості не виділений, проект землеустрою щодо земельного відведення даного об'єкту не виготовлений. На справді спірна земельна ділянка являє собою заасфальтований поїзд, який пролягає безпосередньо поруч з магазином до його складів. Дана ділянка завжди використовувалася для обслуговування магазину та не має суспільного значення.
Третя особа - Відділ Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області у відзиві на позовну заяву просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити і вважає їх необгрунтованими з наступних підстав: 1) зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України і проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень; приймаючи 27.12.2005р. оскаржуване рішення перший відповідач не міг завдати шкоди, порушити права та охоронювані законом інтереси позивачу, так як відносини власності на суміжну земельну ділянку виникли у нього лише 21.08.2008р. згідно рішення Недригайлівської селищної ради «Про продаж об'єкта кінотеатру «Україна»; 2) земельна ділянка, цільове призначення якої змінено оскаржуваним рішенням, передана другому відповідачу на підставі рішення Недригайлівської селищної ради від 11.10.2002р. «Про продаж земельної ділянки у власність фізичній особі ОСОБА_2.», яке повністю відповідає діючому законодавству; в дійсності «Проїзд» між земельними ділянками за адресою вул. Леніна, 7 та Леніна, 9 відсутній, не вказаний він і на генеральному плані смт. Недригайлів, в натурі та місцевості не виділений, проект землеустрою щодо земельного відведення даного об'єкту не виготовлений. На справді спірна земельна ділянка являє собою заасфальтований поїзд, який пролягає безпосередньо поруч з магазином до його складів. Дана ділянка завжди використовувалася для обслуговування магазину та не має суспільного значення. Крім того, предметом позову в даній справі є оскаржуване рішення Недригайлівської селищної ради від 27.12.2005р. «Про зміну цільового призначення земельної ділянки», тобто даний спір полягає у правомірності факту зміни цільового призначення земельної ділянки, тому обставини, пов'язані з наданням земельної ділянки, цільове призначення якої змінено оскаржуваним рішенням, не мають відношення до справи.
Третя особа - Недригайлівський районний відділ Сумської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» у відзиві на позовну заяву просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на наступне: 1) на звернення гр. ОСОБА_2 від 12.03.2010р. за № 20 Недригайлівський відділ інформує про те, що виробничим відділом була розроблена технічна документація із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ФОП ОСОБА_2 для комерційного використання за адресою: смт. Недригайлів, вул. Леніна, 9 на території Недригайлівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області; 2) земельна ділянка належить ОСОБА_2 на праві власності на підставі договору купівлі - подажу земельної ділянки від 19 листопада 2002 року, зареєстрованого в реєстрі за № 2425, серії ВАВІ № 791175, загальною площею 661 м.кв. Документація погоджена інспектуючими службами району та суміжними землевласниками (землекористувачами). Відповідно до положень ст. 120 Земельного кодексу України, до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення у розмірах, встановлених договором. Об'єктом нерухомого майна гр. ОСОБА_2 є земельна ділянка в смт. Недригайлів, вул. Леніна, 9, як цілісного майнового комплексу, що належав колишньому магазину Споживчого товариства, який ОСОБА_2 викупив у Недригайлівського Коопунівермагу по договору купівлі-продажу від 06.06.2001р. без зміни меж і цільового призначення земельної ділянки.
Представники сторін в засідання суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про час і місце проведення судового засідання
Явка представників сторін не визнавалася судом обов'язковою, а тому не з'явлення представника відповідача не перешкоджає розгляду справи.
Тому, відповідно до ст. 75 ГПК України справа розглядається на підставі наявних в ній доказів.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази по справі, суд встановив:
Згідно рішення Недригайлівської селищної ради від 21.02.2009 року “Про продаж об'єкта кінотеатру “Україна” в смт. Недригайлів по вул. Леніна, 7”, результатів проведення аукціону, зафіксованого у протоколі № 1 від 19.02.2009 року та договору купівлі-продажу нежитлового приміщення від 26.02.2009 року позивачу на праві приватної власності належить нежитлове приміщення, кінотеатр “Україна”, загальною площею 813,7 кв. м. Приміщення розташоване за адресою: смт. Недригайлів, Недригайлівського району, Сумської області, вул. Леніна, № 7. Вказаний об'єкт нерухомого майна розташований на земельній ділянці Недригайлівської селищної ради, згідно довідки відділу Держкомзему у Недригайлівському районі № 150 від 26.02.2009 року.
Рішенням Недригайлівської селищної ради від 27.12.2005 року було змінено цільове призначення вказаної земельної ділянки.
У відповідності до ст. 120 Земельного кодексу України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. (Частина перша статті 120 в редакції Закону N 997-У (997-16) від 27.04.2007). Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. (Частина друга статті 120 в редакції Закону N 997-У (997-16) від 27.04.2007).
Статтею 377 Цивільного кодексу України також передбачено, що до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.
Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.
Позивач у відповідності до вимог чинного земельного законодавства мав намір оформити своє право на земельну ділянку під об'єктом нерухомого майна та в розмірі необхідному для його обслуговування.
Другому відповідачу - ПП ОСОБА_2, на підставі рішення Недригайлівської селищної ради від 27.12.2005 року “Про зміну цільового призначення земельної ділянки” надано дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки за адресою: смт. Недригайлів. вул. Леніна, № 9, а саме надано дозвіл на облаштування діючого проїзду між будівлями Управління праці і соціального захисту населення Недригайлівської РДА та будівлею кінотеатру “Україна”.
Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України, (у редакції від 15.01.09р., тобто дії кодексу на момент виникнення правовідносин між сторонами) право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до Закону.
Згідно ч. 1, 3 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На підставі викладеного, предметом позову в даній справі є оскаржуване рішення Недригайлівської селищної ради від 27.12.2005р. «Про зміну цільового призначення земельної ділянки», тобто спір у правомірності факту зміни цільового призначення земельної ділянки.
Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 01.04.2010 р. № 10-рп/2010 "У справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України" - положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.
Тому провадження у справі про визнання незаконним рішення Недригайлівської селищної ради від 27.12.2005р. «Про зміну цільового призначення земельної ділянки» підлягає припиненню на підставі п. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, так як спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.
Керуючись ст. ст. 49, 80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
Провадження по справі 14/244-09 - припинити.
СУДДЯ Ю.О.ЗРАЖЕВСЬКИЙ
Суддя