31 жовтня 2022 року м. Житомир справа № 240/5695/22
категорія 112010201
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:
" - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не оформлення в 10 - денний строк комісійного рішення про перерахунок призначеної пенсії за вислугу років в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, на підставі заяви ОСОБА_1 про призначення (перерахунок) пенсії від 10.10.2021, уточнених відомостей за новою довідкою №11/18 від 06.07.2020 щодо уточненого грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та листа-повідомлення №115-33516/0/6-21 від 10.11.2021 про зміну грошового забезпечення та виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії, оформлених за рішенням Житомирського окружного адміністративного суду по справі №240/3342/21 від 07.10.2021 та поданими від Адміністрації Державної прикордонної служби України;
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправною, щодо не оформлення в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1: неоформлення за пунктом 14 "Розписки-повідомлення" формою за зразком додатку 4 на прийняти формалізовані документи від Адміністрації Державної прикордонної служби України; не оформлення форми за зразком додатку 5 та не подання в 5-денний строк до Адміністрації Державної прикордонної служби України "Списку осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії" на пункт 24 за листом-повідомленням №115-33516/0/6-21 від 10.11.2021 про зміну грошового забезпечення та виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо повернення заяви ОСОБА_1 від 10.10.2021 в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до ст. 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1, оформленою за рішенням Житомирського окружного адміністративного суду по справі №240/3342/21 від 07.10.2021 та поданими в складі пакету документів від Адміністрації Державної прикордонної служби України протиправними;
- визнати бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України протиправною, щодо не здійснення дій за функціональними обов'язками до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо повернення заяви ОСОБА_1 про призначення (перерахунок) пенсії від 10.10.2021, а також витребування за пунктом 14 "Розписки-повідомлення" формою за зразком додатку 4, форми за зразком додатку 5 на пункт 24 "Список осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії" за "Листом-повідомленням" №115-33516/0/6-21 від 10.11.2021 про зміну грошового забезпечення та виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , що не поданий в 5-денний строк в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1, оформлених за рішенням Житомирського окружного адміністративного суду по справі №240/3342/21 від 07.10.2021;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області витребувати повернену заяву ОСОБА_1 про призначення (перерахунок) пенсії від 10.10.2021 з Адміністрації Державної прикордонної служби України та оформити в 10-денний строк комісійне Рішення про перерахунок та упорядкування основного розміру призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 та на підставі уточнених відомостей за новою довідкою №11/18 від 06.07.2020, щодо уточненого грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та листа-повідомлення №115-33516/0/6-21 від 10.11.2021 про зміну грошового забезпечення та Адміністрації Державної прикордонної служби України;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оформити формалізований документ "Розписку-повідомлення" на прийняті документи від Адміністрації Державної прикордонної служби України за пунктом 14 та формою за зразком додатку 4, а також оформити в 5-дений строк форму за зразком додатку 5 "Список осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії" на пункт 24 та "Лист-повідомлення" №115-33516/0/6-21 від 10.11.2021 про зміну грошового забезпечення та виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оформлених в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 та подати їх до Адміністрації Державної прикордонної служби України для виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду за справою №240/3342/21 від 07.10.2021;
- зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України здійснити дії за функціональними обов'язками до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо повторного подання заяви ОСОБА_1 про призначення (перерахунок) пенсії від 10.10.2021, а також витребування за пунктом 14 "Розписки-повідомлення" формою за зразком додатку 4 та подання в 5-денний строк форми за зразком додатку 5 на пункт 24 "Списку осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії" за "Листом-повідомленням" №115-33516/0/6-21 від 10.11.2021 про зміну грошового забезпечення та виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 оформлених за рішенням Житомирського окружного адміністративного суду по справі №240/3342/21 від 07.10.2021 в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно положень до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1".
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказує, що станом на 05.03.2019 КМУ не встановлено умови та порядку перерахунку пенсії, як особам, пенсія яких була призначена до 01.03.2018 та на яких діяли приписи постанови КМУ №103, так і особам звільненим після 01.03.2018. Вважає, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неприйняття комісійного рішення та нездійснення дій за поданим пакетом документів порушує також приписи положень ст. 129 Конституції України щодо обов'язковості рішення суду та його виконання. Зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області бездіяльність здійснюється протиправно, а саме як заперечення та відмова в діях подальшого оформлення (форми за зразком додатку 5 Порядку №3-1 тощо) та подачі документів в Порядку положень до ст. 49 Закону України, що може звужувати чи заперечувати права на отримання ним відповідних видів та розмірів грошового забезпечення, встановленого актом вищої юридичної сили та додатковими відомостями від силової структури щодо грошового забезпечення.
Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - у строк, встановлений ч. 1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що необхідною умовою для прийняття рішення про перерахунок або про відмову в проведенні перерахунку пенсії є наявність повного пакету документів, до яких, зокрема, відноситься і заява про перерахунок пенсії, а станом на 14.04.2022 позивач особисто вказану заяву до Головного управління не надавав.
Відповідач - Адміністрація Державної прикордонної служби України просить у відзиві на позов відмовити у задоволенні позову, оскільки довідка, яка була надана Адміністрацією Державної прикордонної служби України до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області складена та оформлена відповідно до чинного законодавства, яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин, а саме Порядку №45. Зазначає, що Адміністрація Державної прикордонної служби України лише виконує дії, які полягають в оформленні та направленні відповідної довідки, форму якої визначено у додатку 2 до Порядку №45 до органів Пенсійного фонду. Такі дії і були вчинені Адміністрацією.
Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, з врахуванням положень ст. 263 КАС України.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що сторонами не заперечується.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 у справі №240/3342/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області оновленої довідки №11/18 від 06.07.2020 про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з оформленням та поданням повідомлення про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії та заяви на перерахунок пенсії відповідно до пункту 24 та форми додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1. Зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області оновлену довідку №11/18 від 06.07.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 з оформленням та поданням повідомлення про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії та заяви на перерахунок пенсії відповідно до пункту 24 та форми додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Адміністрація Державної прикордонної служби України на підставі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 у справі №240/3342/21 направила на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області лист від 10.11.2021 №115-33516/0/6-21-Вих, яким повідомила про підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною станом на 05.03.2019 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, встановлених за посадою, відповідною його останній штатній посаді, у відповідності до положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Також Адміністрація Державної прикордонної служби України на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 у справі №240/3342/21 направила на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області лист від 10.11.2021 №115-33517/0/6-21-Вих з оновленою довідкою від 06.07.2020 №11/18 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, повідомленням про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії та заявою на перерахунок пенсії відповідно до п. 24 та форми додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.
Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області листом від 22.11.2021 повідомило Адміністрацію Державної прикордонної служби України про те, що до органу Пенсійного фонду надійшли довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 від 06.07.2020 №11/18 та заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії. Відповідно до п. 4 Порядку подання та оформлення документів для оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачено, що заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, тому орган Пенсійного фонду повернув Адміністрації Державної прикордонної служби України заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з недотриманням вимог Порядку подання документів.
У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій просив здійснити дії щодо належного повідомлення прокуратури Житомирської області щодо ознак скоєння злочину Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області з невиконання або неналежного виконання службовою особою своїх службових обов'язків за порушення правових висновків Житомирського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 у справі №240/3342/21 та подачі оформлених документів в Порядку призначення (перерахунку) пенсій відповідно до положень ст. 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затверджених постановою №3-1 в органи, які призначають пенсії.
Адміністрація Державної прикордонної служби України листом від 10.12.2021 повідомила ОСОБА_1 про те, що з метою відновлення свого порушеного права він може звернутися до органів, уповноважених розпочинати досудове розслідування, зокрема, до прокуратури, яка відповідно до Конституції України, Закону України "Про прокуратуру" та Кримінального процесуального кодексу України наділена відповідним повноваженнями з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави, або до суду.
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідачів, звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" затвердив Порядок №45.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку № 45 Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно, Адміністрацією Державної прикордонної служби України на виконання вимог Порядку № 45 було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновлену довідку від 06.07.2020 №11/18 за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 про розміри грошового забезпечення, визначені у п. 1 постанови КМУ №103.
Отже, довідка, яка була надана Адміністрацією Державної прикордонної служби України до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області складена та оформлена відповідно до чинного законодавства, яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин, а саме Порядку № 45. Адміністрація Державної прикордонної служби України лише виконує дію, яка полягає в оформленні та направленні відповідної довідки, форму якої визначено у додатку 2 до Порядку № 45 до органів Пенсійного фонду.
Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін. Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Отже, з набранням чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 (05.03.2019 року) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме у зв'язку з набранням законної сили вказаним рішенням суду позивач отримав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ. Як зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Судом встановлено та не спростовано відповідачем, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшла довідка від 06.07.2020 №11/18 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, із включенням всіх видів додаткового грошового забезпечення позивача, а тому після отримання вказаної довідки у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирської області виник обов'язок щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до вимог Порядку №45.
Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
Позовна вимога щодо оформлення в 10-денний строк комісійного Рішення про перерахунок та упорядкування основного розміру призначеної пенсії в порядку ст. 49 Закону №2262-ХІІ не підлягає задоволенню, виходячи з такого.
Відповідно до ст. 49 Закону № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.
Отже, стаття 49 Закону №2262-ХІІ регламентує питання стосовно порядку розгляду документів про призначення, а не про перерахунок пенсії.
Також відповідно до пункту 14 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4).
Положення цієї норми стосуються лише питання призначення пенсії і віднесені до Розділу від назвою "Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії". Чинним законодавством не закріплений обов'язок Головного управління Пенсійного фонду України надавати лист-розписку, якщо питання стосується перерахунку пенсії.
Як вже було зазначено, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 у справі № 240/3342/21 зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області оновлену довідку №11/18 від 06.07.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 з оформленням та поданням повідомлення про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії та заяви на перерахунок пенсії відповідно до пункту 24 та форми додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.
Вказані вимоги судового рішення виконані Адміністрацією Державної прикордонної служби України шляхом направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області оновленої довідки №11/18 від 06.07.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 та заяви на перерахунок пенсії, який має бути здійснений відповідно до вимог Порядку №45. Головне управління Пенсійного фонду України, маючи у наявності зазначені документи, формально уникло виконання передбаченого чинним законодавством обов'язку щодо проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до Порядку №45 з урахуванням його грошового забезпечення, визначеного в оновленій довідці, чим допустило протиправну бездіяльність.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Оскільки позивач не визначив строку, з якого має бути здійснений перерахунок та виплата йому пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.07.2020 №11/18, для ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яка призвела до ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, зазначених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.07.2020 №11/18; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.04.2019 пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.07.2020 №11/18, з урахуванням проведених виплат, в іншій частині позову слід відмовити.
Частинами 1 та 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд
вирішив:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ЄДРПОУ: 13559341), яка призвела до ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 пенсії із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, зазначених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.07.2020 №11/18.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, зазначених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.07.2020 №11/18, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.М. Майстренко