Господарський суд
Житомирської області
* 10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, '481-620
Від "23" липня 2010 р.Справа № 6/84-НМ
Господарський суд Житомирської області у складі:
Головуючого судді
судді Терлецької-Байдюк Н.Я.
за участю представників сторін
від позивача Шалаєва Г.Г. - довіреність від 18.05.2010р.;
від відповідача Нестерчук С.С. - довіреність від 05.07.2010р.;
Максименко І.В. - довіреність №1 від 05.07.2010р.;
від третьої особи: Писарек І.В. - наказ №1 від 29.10.2008р.
Розглянув справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліпромінвест" (м.Дніпропетровськ)
до Чоповицької міської лікарні Малинського району Житомирської області (с.Чоповичи Малинський район Житомирська область)
Третя особа на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "НВФ "Енергія" (м.Житомир)
про скасування рішення тендерного комітету
Відповідно до ст.77 ГПК України в судовому засіданні оголошувалась перерва з 15.07.10 до 23.07.10 о 12:00.
Позивач звернувся до суду з позовом про скасування рішення тендерного комітету Чоповицької міської лікарні Малинського району Житомирської області щодо визнання переможцем тендерних торгів по закупівлі кам'яного вугілля ТОВ "НВФ "Енергія". Просить зобов'язати тендерний комітет Чоповицької міської лікарні Малинського району Житомирської області відхилити тендерну пропозицію ТОВ "НВФ "Енергія", як таку, що не відповідає вимогам тенденої документації та зобов'язати замовника торгів - Чоповицьку міську лікарню Малинського району Житомирської області, визначити переможця з числа не відхилених тендерних пропозицій учасників торгів за критеріями та методикою оцінки тендерних пропозицій, визначених у тендерній документації замовника торгів. Також просить стягнути з відповідача судові витрати.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача позовні вимоги не визнає з підстав, зазначених у відзиві та письмових пояснення (а.с.30-32, 67-68). Ввважає позов безпідставним та таким, що задоволенню не підлягає з огляду на те, що Чоповицькою міською лікарнею дотримані всі вимоги щодо порядку проведення тендерних торгів.
Представник третьої особи проти позову заперечив з підстав, викладених у письмовому поясненні (а.с.89-90). Зокрема, вважає, що оскаржуване рішення тендерного комітету є законним, прийнятим у відповідності до Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти та з додержанням основних принципів, за якими здійснюється закупівля товарів за державні кошти.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд
Товариство з обмеженою відповідальністю "Поліпромінвест" (Позивач) згідно тендерної пропозиції прийняло участь у торгах на закупівлю вугілля кам'яного марок ДГ 13-100-1200тн, АМ 13-25 - 60тн, АО 25-50 - 43 тн, які проводились Чоповицькою міською лікарнею Малинського району (Відповідач).
За результатами проведених торгів ТОВ "Поліпромінвест" отримало від Чоповицької міської лікарні повідомлення №4 від 27.04.2010р., в якому зазначалося, що згідно рішення тендерного комітету від 26.04.2010р. переможцем торгів визнано ТОВ "НВФ "Енергія" з ціновою пропозицією ДГ 13-100-1027,96 грн./т (100тн), АМ 13-25 - 1015,79 грн./т (60тн), АО 25-50 - 1035,51 грн. /т (43тн); загальна вартість - 208270,33 грн.
Позивач вважає рішення тендерного комітету Чоповицької міської лікарні Малинського району незаконним, прийнятим з грубим порушенням чинного законодавства про державні закупівлі та таким що підлягає скасуванню.
При цьому позивач посилається на те, що відповідач в порушення п.1.2 тендерної документації Чоповицької міської лікарні Малинського району Житомирської області, затвердженої рішенням тендерного комітету (протокол №2 від 04.03.2010р.) не оцінив Товариство з обмеженою відповідальністю "НВФ "Енергія" (третя особа) на відповідність учасника торгів кваліфікаційним вимогам, вказаним в тендерній документації. Крім того, при здійсненні відповідачем розкриття тендерних пропозицій у присутності представника позивача було виявлено, що у складі тендерної пропозиції учасника - ТОВ "НВФ "Енергія" була відсутня копія довідки з органів місцевої влади про підтвердження статусу вітчизняного виробника ТОВ "Доненергоальянс", дилером якого є саме ТОВ "НВФ "Енергія", що свідчить про те, що тендерна пропозиція учасника торгів - ТОВ "НВФ "Енергія", яке було згодом визнано переможцем торгів, не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації.
Відповідач, заперечуючи проти позову, вказує наступне: дійсно Чоповицька міська лікарня Малинського району виступила замовником торгів про закупівлю твердого палива - вугілля кам'яного марок: ДГ-13-100; АМ 13-25; та АО 25-50 у кількості 100т, 60т, 43т відповідно, про що було надруковано в оголошенні "Вісника державних закупівель" № 11(399 ) від 15.03.2010р (оголошення № 081138). Відповідно оголошенню кінцевим терміном подання учасниками тендерних пропозицій є 10 година ранку 06.04.2010р., їх розкриття об 11 годині цього ж дня.
06.04.2010р. об 11 год. було проведено розкриття тендерних пропозицій за участю представників підприємств, які подали тендерні пропозиції, про що складено протокол №2 від 06.04.2010р. розкриття тендерних пропозицій. В протоколі зазначено: номер і дата реєстрації тендерної пропозиції замовником; повне найменування учасника процедури закупівлі, місцезнаходження, телефон/ факс, інформація про наявність та правильність оформлення всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією; ціна пропозиції по марках вугілля кам'яного, кількість та загальна вартість; також зазначено, що ПП "Полісся-Енерго" технічна та комерційна пропозиція не розділені, ТОВ "НВФ Енергія" допущена опечатка в марці вугілля АМ 25-50 виправлено на АО 25-50 згідно наданого листа. Проведена оцінка тендерних пропозицій та визначено переможця і складено протокол №3 від 26.04.2010р. (а.с.45).
За результатами оцінки тендерний комітет одноголосно вирішив прийняти пропозицію та визнав переможцем торгів на закупівлю за державні кошти вугілля кам'яного - ТОВ "НВФ "Енергія", вартісна пропозиція -208270,33 грн., що є на 29836,02 грн. меншою за інші пропозиції. Ця сума для лікарні є значною і ці кошти направлені для зменшення дефіциту бюджету по інших статтях видатків, які направлені на закупівлю бензину для швидкої допомоги, медикаментів, продуктів харчування, м'якого інвентаря.
27.04.2010р. надіслано повідомлення ТОВ "НВФ Енергія" про акцепт тендерної пропозиції. Цього ж дня ПП "Полісся-Енерго", ВАТ "Житомироблпаливо" і ТОВ "Поліпромінвест" надіслано листи про результати відкритих торгів.
30.04.2010р. до тендерного комітету Чоповицької міської лікарні надійшли скарги від ТОВ "Поліпромінвест" (м.Дніпропетровськ), ВАТ "Житомироблпаливо" (м. Житомир). Тендерний комітет Чоповицької міської лікарні згідно положення про закупівлю товарів, робіт, послуг за державні кошти (пункт 87) зупинив процедуру закупівлі твердого палива, вугілля кам'яного з 30.04.2010р. ( протокол № 4 від 30.04.2010р. ) на 20 робочих днів у зв'язку з поданами скаргами ТОВ "Поліпромінвест" і ВАТ "Житомиробл паливо".
Тендерний комітет направив лист ТОВ НВФ "Енергія" про додаткове письмове роз'яснення документів по тендерній документації згідно поданих скарг.
Тендерний комітет 06.05.2010р. інформував ТОВ "Поліпромінвест" і ВАТ "Житомироблпаливо" про прийняття рішення.
04.06.2010р. тендерний комітет отримав від Міністерства економіки повідомлення щодо залишення скарг ТОВ "Поліпромінвест" та ВАТ "Житомирпаливо" без розгляду за недотримання вимог Порядку розгляду скарг, поданих учасниками до моменту укладання договору про закупівлю, затвердженого наказом Мінекономіки від 30.01.2010р. № 65.
Враховуючи, що скарги залишені без задоволення, Чоповицька міська лікарня 07.06.2010р. з переможцем тендерних торгів - ТОВ "НВФ "Енергія" уклала договір №1-т/10 поставки вугілля кам'яного (а.с.46-48).
Представник третьої особи (ТОВ "НВФ "Енергія") оскаржуване рішення тендерного комітету вважає законним, прийнятим у відповідності до Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, яке визначає механізм здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 17.10.2008 року (надалі -Положення), та з додержанням основних принципів, за якими здійснюється закупівля товарів за державні кошти.
ТОВ «НВФ Енергія» згідно вищезазначеного рішення тендерного комітету Чоповицької міської лікарні Малинського району Житомирської області визнано переможцем відкритих торгів по закупівлі вугілля кам'яного на загальну суму 208270,33грн., а саме: ДГ 13-100 у кількості 100т із ціновою пропозицією 1027,96 грн./т; АО 25-50 у кількості 43т із ціновою пропозицією 10357,51 грн./т; АМ 13-25 у кількості 60т із ціновою пропозицією 1015,79 грн./т, про що 27 квітня 2010р. отримало повідомлення від Відповідача про акцепт тендерної пропозиції, що додається, та в результаті укладено договір №1-т/10 від 07 червня 2010р.
Відповідно до п. 53 Положення під час розкриття тендерних пропозицій перевіряється наявність усіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією, а також оголошується найменування та адреса кожного учасника, ціна кожної тендерної пропозиції.
Під час розкриття тендерних пропозицій, що відбувалося 06.04.2010р., від позивача був присутній представник Кравченко І.О. Відповідачем було оголошено тендерні пропозиції чотирьох учасників: ПП "Полісся-Енерго", ВАТ "Житомироблпаливо", ТОВ "Поліпромінвест" та ТОВ "НВФ "Енергія", а саме перелік: поданих документів та цінові пропозиції, про що складено протокол. Під час розкриття тендерних пропозицій від присутніх представників учасників відкритих торгів зауважень і скарг не заявлялося.
Пунктом 24 Положення передбачено, що всі тендерні пропозиції учасників, які відповідають кваліфікаційним вимогам, встановленим цим пунктом, допускаються до оцінки.
Відповідно до п.3.6 додатку 2 тендерної документації з метою підтвердження статусу вітчизняного виробника учасник подає замовнику засвідчені в установленому порядку копії установчих документів юридичної особи (свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця), а у разі закупівлі товарів - також свідоцтва про присвоєння товару штрихового коду 081, або сертифікату продукції власного виробництва, або іншого документу, який підтверджує, що учасник виробляє товар, який є предметом закупівлі. Документальне підтвердження статусу вітчизняного виробника м о ж е підтверджуватися місцевими органами виконавчої влади.
Таким чином, перелік документів, які підтверджують статус вітчизняного виробника товарів, не є вичерпним. На підтвердження кваліфікаційним вимогам ТОВ "НВФ "Енергія" надало копії свідоцтва про державну реєстрацію, довідки ЄДРПОУ, Статуту ТОВ "Доненергоальянс" (виробника), комерційним представником якого являється ТОВ "НВФ "Енергія", з наданням копії договору комерційного представництва та висновок Донецької Торговао-промислової палати №1538 від 02.04.2010р., наданий ТОВ "Доненергоальянс", в якому зазначено, що ТОВ "Доненергоальянс" розташований за адресою: 81300, м.Донецьк вул.Набережна, 133, кв.35, використовуючи основні засоби, виробляє вугільну продукцію марки ДГ-довгополумяне, А-антрацит. Підприємство ТОВ "Доненергоальянс" має досвід у виготовленні, відгрузці, супроводженні вугілля, використовуючи достатню кількість приладів, маючи необхідний штат фахівців.
На підтвердження державної реєстрації технічних умов на вугільну продукцію, яка є предметом торгів, виробником якої є ТОВ «Доненергоальянс», третьою особою надано відповідь ДП «Донецькстандартметрологія» від 28 травня 2010р. вих№5728/14-13 (а.с.91).
Товариство "НВФ "Енергія" зазначає, що у складі тендерної пропозиції ним надані всі документи, вимога щодо надання яких встановлювалася Замовником для підтвердження кваліфікаційним вимогам.
Оцінивши в сукупності всі обставини та матеріали справи, господарський суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Механізм здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти регламентує Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 р. № 921 з наступними змінами (надалі - Положення).
Відповідно до п.п. 23 п. 2 Положення торги (тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів (тендеру) згідно з процедурами (крім процедури закупівлі в одного учасника), встановленими цим Положенням.
Відповідно до п.п. 25 п. 2 Положення учасник процедури закупівлі - фізична чи юридична особа (резидент або нерезидент), що підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах при проведенні процедури закупівлі в одного учасника.
Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується поясненнями представників сторін, розкриття тендерних (цінових) пропозицій відбулось 06.04.2010р. відповідно до вимог п.53 Положення, та перевірено у кожного учасника наявність документів, які передбачені тендерною документацією, про що свідчить протокол про розкриття тендерних (цінових) пропозицій № 2.
Під час розкриття тендерних пропозицій від присутніх представників учасників відкритих торгів зауважень і скарг не надходило.
Відповідно до п. 57 Положення загальний строк проведення оцінки, порівняння та визначення переможця торгів не повинен перевищувати 21 робочий день з дня розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до протоколу №3 від 26.04.2010р. оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця до оцінки були допущені з наданих чотирьох тендерних пропозицій тендерні пропозиції ВАТ "Житомироблпаливо", ТОВ "Поліпромінвест" та ТОВ "НВФ "Енергія".
Згідно п.56 Положення Замовник визначає переможця торгів з числа учасників, тендерні пропозиції яких не були відхилені, на підставі критеріїв і методики оцінки тендерних пропозицій, зазначених у тендерній документації.
Критерії та методика оцінки тендерних пропозицій зазначені в додатку 4 до тендерної документації.
Згідно додатку №4 тендерної документації оцінка тендерної пропозиції здійснювалася відповідно критеріїв: 1 - ціна, максимальна кількість балів - 80; 2 - строк поставки, максимальна кількість балів - 10; 3 - умови розрахунків, максимальна кількість балів - 10.
Оскільки ціна, яка запропонована ТОВ "НВФ "Енергія", є найменшою, то кількість балів по критерію "Ціна" складає по його тендерній пропозиції - 80 балів.
Відповідно до п.66 Положення замовник акцептує тендерну пропозицію, що визнана найбільш економічно вигідною за результатами оцінки.
З врахуванням принципів закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, визначених п.8 Положення (максимальна економія та ефективність; добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням), та на підставі проведеної оцінки поданих тендерних пропозицій рішенням тендерного комітету від 26 квітня 2010 року переможцем торгів з постачання вугілля кам'яного на замовлення Чоповицької міської лікарні визнано ТОВ "НВФ "Енергія", ціна пропозиції якого була найнижчою, що забезпечує в порівнянні з іншими пропозиціями учасників торгів економію коштів місцевого бюджету.
Відповідно до п.58 Положення Замовник має право вимагати від учасників підтвердження достовірності інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам. Замовник має право затребувати від учасника - переможця процедури закупівлі повторне підтвердження відповідності його кваліфікаиійним вимогам, установленим у тендерній документації. У разі відмови учасника надати таке підтвердження замовник повинен відхилити його тендерну пропозицію і визначити найбільш економічно вигідну пропозицію серед тих, що залишились.
Замовником було направлено запит до ТОВ "НВФ "Енергія" щодо надання роз'яснення з приводу державної реєстрації технічних умов на вугільну продукцію, яка є предметом торгів, виробником якої є ТОВ "Доненергоальянс", на що ТОВ "НВФ "Енергія" тендерному комітету надало відповідь ДП "Донецькстандартметрологія" від 28.05.2010р. за вих№5728/14-13 про реєстрацію технічних умов ТОВ "Доненергоальянс".
Твердження Позивача про те, що Відповідач зобов'язаний був відхилити тендерну пропозицію ТОВ "НВФ "Енергія", так як не надана довідка з органів місцевої влади про підтвердження статусу вітчизняного виробника ТОВ "Доненергоальянс", дилером (офіційним представником) якого є саме ТОВ "НВФ "Енергія", є безпідставним, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2009 №647 були внесені зміни до абзацу третього пункту 6 Положення та доповнено Положення пунктом 24-1, згідно яких така довідка не є обов'язковою.
Згідно абзацу третього пункту 6 Положення закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється у вітчизняних виробників або їх представників, дилерів, дистриб'юторів, які визнані такими відповідно до укладених договорів (далі - офіційний представник), а у разі, коли товари, роботи і послуги не виробляються (не виконуються, не надаються) на території України, - у виробників товарів, виконавців робіт і надавачів послуг - нерезидентів або їх офіційних представників.
Пунктом 24-1 Положення передбачено, що з метою підтвердження статусу вітчизняного виробника учасник подає замовнику засвідчені в установленому порядку копії установчих документів юридичної особи (свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця), а у разі закупівлі товарів - також свідоцтва про присвоєння товару штрихового коду 081, або сертифіката продукції власного виробництва, або іншого документа, який підтверджує, що учасник виробляє товар, який є предметом закупівлі.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "НВФ "Енергія" містяться копія договору комерційного представництва, укладений з ТОВ "Доненергоальянс", та висновок Донецької Торгово-промислової палати №1538 від 02 квітня 2010р., наданий ТОВ "Доненергоальянс" про те, що він являється виробником вугільної продукції марки ДГ-довгополумяне, А-антрацит.
Відповідно до ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу свої х вимог і заперечень.
Згідно ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законодавством порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін.
Положеннями ст.36 цього ж кодексу передбачено, що письмовими доказами є документи і матеріали, які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
За приписами статті 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про скасування рішення тендерного комітету від 26.04.2010р., яким визнано пропозиції ТОВ "НВФ "Енергія" такими, що відповідають вимогам тендерної документації, не доведені належним чином та не підлягають задоволенню.
Заявлені позивачем вимоги про зобов'язання тендерного комітету Чоповицької міської лікарні Малинського району Житомирської області відхилити тендерну пропозицію ТОВ "НВФ "Енергія", як таку, що не відповідає вимогам тенденої документації та зобов'язання замовника торгів, Чоповицьку міську лікарню Малинського району Житомирської області, визначити переможця з числа не відхилених тендерних пропозицій учасників торгів за критеріями та методикою оцінки тендерних пропозицій, визначених у тендерній документації замовника торгів, також не підлягають задоволенню, оскільки за своїм характером зазначені вимоги позивача є вимогами про визначення судом позивача або інших учасників переможцем торгів, тобто за своєю правовою природою є вимогою про акцепт тендерної пропозиції учасників за рішенням суду.
В свою чергу, рішення суду є правозахисним актом, однак способи захисту повинні кореспондуватись з повноваженнями суду.
Переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визнана найкращою та акцептована (пп.12 п.2 Положення).
Положенням розгляд тендерних пропозицій, їх відхилення та прийняття відповідного рішення покладено на замовника (відповідача) та утворюваний ним тендерний комітет.
Враховуючи викладене, питання про відхилення тендерної пропозиції, акцептування тендерної пропозиції та про визначення переможця відкритих торгів і укладення з ним договору віднесено до виключної компетенції спеціально створених та уповноважених на це органів (тендерного комітету), а не до компетенції суду.
Без достатньої правової підстави суд не може примусити відповідача відхилити тендерну пропозицію або визнати найкращою та акцептувати її, оскільки це є втручання в його господарську діяльність, і, як наслідок, призводить до порушення його вільного волевиявлення.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.33,43,44,49,77,82-85 ГПК України, господарський суд,-
В задоволенні позову відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.
СуддяТерлецька-Байдюк Н.Я.
Віддрукувати: 4 прим.
1 - в справу
2,3 - сторонам
4 - третій особі