02 серпня 2010 року < ЧАС >м. ПолтаваСправа № 2а-268/10/1670
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Головка А.Б.,
при секретарі - Кіптіла О.М.,
за участю:
представника позивача - Корост М.О.,
представника відповідача - Смиковського В.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області до Закритого акціонерного товариства "Пласт" про стягнення економічних санкцій, -
20 січня 2010 року Державна інспекція з контролю за цінами в Полтавській області (надалі - позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Закритого акціонерного товариства "Пласт" (надалі - відповідач) про стягнення економічних санкцій в розмірі 10982031 грн. 63 коп.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що проведеною перевіркою, що набрала форму акту № 000474 від 22.12.2009 р., встановлено, що за період з 01.01.2009 року по 18.02.2009 року відповідачем при постачанні газу природного промисловим та іншим споживачам завищено граничний рівень ціни на природний газ з 1152 грн. до 2020 грн. 25 коп. за 1000 куб.м., газовим трейдерам - з 1152 грн. до 1500 грн., 1766 грн. 65 коп. та 1875 грн. за 1000 куб.м., чим порушено вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 № 605. Внаслідок вказаного порушення сума необґрунтовано одержаної виручки відповідача склала 3660677 грн. 21 коп. За результатами проведеної перевірки 23.12.2009 р. Державною інспекцією з контролю за цінами в Полтавській області було прийнято рішення № 192 про застосування до відповідача економічних санкцій в розмірі 10982031 грн. 63 коп., які у добровільному порядку відповідачем не сплачені.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2010 року провадження у справі було зупинено.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 червня 2010 року провадження у справі поновлено.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
У своїх запереченнях посилався на те, що 12 лютого 2010 року Полтавським окружним адміністративним судом по справі № 2а-123/10/1670 за позовом Закритого акціонерного товариства "Пласт" до Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 23.12.2009 року № 192 ухвалена постанова, якою позовні вимоги задоволено повністю, та, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2010 року. Зазначав, що даним судовим рішенням визнано протиправним та скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області від 23.12.2009 року № 192, на підставі якого позивач звернувся до суду про стягнення суми економічних санкцій.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.
Статтею 13 Закону України "Про ціни та ціноутворення" передбачено, що Державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 р. N 1819, Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом, що діє у системі Мінекономіки, відповідальний перед Кабінетом Міністрів України, підзвітний та підконтрольний Міністрові економіки.
Державна інспекція з контролю за цінами відповідно до покладених на неї завдань проводить моніторинг цін і тарифів на товари і послуги споживчого ринку, узагальнює його результати, готує пропозиції щодо вжиття заходів до стабілізації цінової ситуації; у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування.
Згідно із пунктом 6 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 р. N 1819, начальники державних інспекцій з контролю за цінами та їх заступники від імені органів державного контролю за цінами приймають рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної суб'єктами господарювання виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також розглядають справи про адміністративні правопорушення і накладають адміністративні стягнення.
Судом встановлено, що у термін з 15.12.2009 року по 22.12.2009 року на підставі посвідчення від 15.12.2009 р. № 000500 головним держінспектором Шипуновою А.І. та провідним держінспектором Панасенко Р.В. відповідно до статті 13 Закону України "Про ціни і ціноутворення", постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 р. № 1819 "Питання Державної інспекції з контролю за цінами", наказу від 15.12.2009 року № 136 та відповідно до пункту 2.1.5 плану роботи на ІУ квартал 2009 року проведено планову перевірку Закритого акціонерного товариства "Пласт" .
За результатами перевірки було складено акт від 22.12.2009 р. № 000474, у якому зафіксовано, що відповідачем при постачанні газу природного промисловим та іншим споживачам завищувало граничний рівень ціни на природний газ з 1152 грн. до 2020 грн. 25 коп. за 1000 куб.м., газовим трейдерам - з 1152 грн. до 1500 грн., 1766 грн. 65 коп. та 1875 грн. за 1000 куб.м., чим порушено вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 № 605. Внаслідок вказаного порушення сума необґрунтовано одержаної виручки відповідача склала 3660677 грн. 21 коп.
За результатами розгляду матеріалів перевірки Закритого акціонерного товариства "Пласт" 23.12.2009 року винесено рішення № 192 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, відповідно до якого за порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 № 605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в редакції від 30.10.2008 року вирішено вилучити у Закритого акціонерного товариства "Пласт" в дохід держаного бюджету кошти в сумі 3660677 грн. 21 коп. та стягнути штраф у суму 7321354 грн. 42 коп. Загальна сума економічний санкцій становить 10982031 грн. 63 коп.
Судом встановлено, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2010 року по справі № 2а-123/10/1670 за позовом Закритого акціонерного товариства "Пласт" до Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 23.12.2009 року № 192, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2010 року, рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області від 23.12.2009 року № 192, на підставі якого позивач звернувся до суду про стягнення суми економічних санкцій - визнано протиправним та скасовано.
Даними судовими рішеннями, що набрали законної сили встановлено, що Закрите акціонерне товариство "Пласт" у період з 01.01.2009 року по 18.02.2009 року мало законні підстави для застосування граничного рівня ціни на природний газ в сумі 2020 грн. 25 коп. за 1000 куб. м відповідно до постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 29.01.2009 № 57 "Про затвердження граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік".
Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Згідно із статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення економічних санкцій в розмірі 10982031 грн. 63 коп., визначених відповідачу рішенням Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області від 23.12.2009 року № 192, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні адміністративного позову Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області до Закритого акціонерного товариства "Пласт" про стягнення економічних санкцій - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 09 серпня 2010 року.
Суддя А.Б. Головко