Україна
Донецький окружний адміністративний суд
26 жовтня 2022 року Справа№200/19224/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності і зобов'язання вчинити певні дії, -
У грудні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач-1), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність щодо припинення виплати пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, призначеної 30.10.2018; - визнати протиправною бездіяльність стосовно відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2; - зобов'язати поновити виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2; - визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у невиплаті пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 за період з травня 2020 року по грудень 2021 року; - зобов'язати виплатити заборгованість по пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 за період з травня 2020 року по грудень 2021 року.
Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається те що, йому було неправомірно відмовлено в перерахунку пенсії.
Відповідач-1 надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що з 2018 року позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримував пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003. Рішенням від 10.11.2020 року № 357 виплату пенсії зупинено у зв'язку з відсутністю права на її призначення. До страхового стажу позивача безпідставно зараховано період знаходження на інвалідності внаслідок трудового каліцтва. У 2020 році Головним управлінням виявлено зазначений факт, повторно проаналізовано документи з пенсійної справи та встановлено, що набутого ОСОБА_1 страхового стажу (21 рік 04 місяці 23 дні) недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Виплату пенсії зупинено з 01.11.2020. посилається на те, що у зв'язку з відсутністю у Позивача страхового стажу, необхідного для призначення пенсії, у Головного управління відсутні передбачені приписами чинного законодавства підстави для поновлення виплати пенсії та сплати заборгованості, яка виникла на думку позивача. 29.10.2021 ОСОБА_1 через вебпортал Пенсійного фонду України повторно звернувся з заявою про призначення пенсії. Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви ОСОБА_1 здійснюється відділом пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Зазначає, що 03.11.2021 за результатами розгляду заяви позивача прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 056950001033 у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
Відповідач-2 надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області із заявою від 01.11.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплатити заборгованість невиплаченої пенсії з травня 2020 по грудень 2021. Також зазначає, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , страховий стаж становить 21 рік 4 місяці 23 дні, пільговий стаж становить 16 років 4 місяці 23 дні. Не працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. Посилається на те, що за принципом екстериторіальності документи позивача про призначення пенсії за віком до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, і відповідно за результатом розгляду поданих документів відповідач-2 дійшов до висновку про відсутність правових підстав (умов) для призначення заявнику пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п.2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, про що видано рішення № 056950001033 від 13.11.2021. Крім того зазначає, що відповідно до доданих документів позивачем, до страхового стажу зараховано усі періоди (21 рік 4 місяці 23 дні) трудової діяльності. Страховий стаж, зарахований органом Пенсійного фонду, є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зазначає, що дата, з якої позивач, матиме право на пенсійну виплату наступить 06.08.2028. Вважає, що рішення № 056950001033 від 13.11.2021 органу Пенсійного фонду про відмову у призначенні пенсії прийняте із дотриманням та у відповідності до норм та вимог чинного законодавства та нормативно- правових актів України .
Позивач надав відповідь на відзив відповідача-1, в який наполягав на задоволенні позовної заяви в повному обсязі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 4 січня 2022 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувано докази.
Ухвалою суду від 3 лютого 2022 року розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Залучено до участі у справі як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач-2). Призначено підготовче засідання на 2 березня 2022 року.
Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».
Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».
Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Ухвалою суду від 31 травня 2022 року через збройну агресію РФ проти України, відкладено підготовче засідання до відновлення можливості його проведення та участі в розгляді справи всіх сторін у справі.
Ухвалою суду від 12 жовтня 2022 року призначено підготовче засідання на 19 жовтня 2022 року.
Ухвалою суду від 19 жовтня 2022 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду на 26 жовтня 2022 року.
Позивач і представники відповідачів до судового засідання не з'явилися, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином.
Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України - відсутні.
Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України № НОМЕР_1 , виданого 11.06.2003.
За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.10.2021 про призначення пенсії згідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ГУПФУ у Львівській області прийняло рішення від 03.11.2021 № 056950001033 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Указаним рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Зазначено, що вік заявника 58 років 24 місяці 24 дні. Необхідний страховий стаж згідно з п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 30 років. За відсутності страхового стажу, встановленого абз. 1 цього пункту , у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абз. 1 і 3-30 цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків. Страховий стаж становить 21 рік 4 місяці 23 дні. Зазначено, що необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, визначений п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 12 років 6 місяців. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абз. 1 цього пункту, але не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абз. 1 і 15 - 23 цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяці такої роботи. Пільговий стаж становить 16 років 3 місяці 24 дні. Зазначено, що за доданими документами до страхового стажу зараховані усі періоди. Роз'яснено, що дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 06.08.2028 згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області надало до суду копію розпорядження № 357 від 10.11.2020 в якому зазначено, що особовий рахунок НОМЕР_2 на ОСОБА_1 закрито з 06.08.2018 у зв'язку з відсутністю права на призначення пенсії.
Частиною 1 і ч. 3 ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ч. 1 і п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Суд зазначає, що оскаржуване рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 03.11.2021 № 056950001033 обґрунтоване відсутністю у позивача достатнього пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. З відзиву ГУ ПФУ в Донецькій області випливає, що саме відповідач-1 виключив зі стажу період знаходження позивача на інвалідності.
Отже, на момент прийняття рішення від 03.11.2021 № 056950001033 відповідач-2 обґрунтовано керувався відомостями щодо набутого ОСОБА_1 страхового стажу (21 рік 04 місяці 23 дні).
Суд вважає, що позивачем обрано не правильний спосіб захисту, оскільки, як випливає з відзиву відповідача-1, саме рішенням цього відповідача від 10.11.2020 року № 357 позивачу зупинено виплату раніше призначеної пенсії.
Тому позивач може оскаржити вказане рішення, що матиме наслідком, у випадку задоволення позовних вимог, відновлення раніше призначеної пенсії.
У межах цієї справи суд позбавлений можливості виходи за межі позовних вимог, оскільки сторонами не надано доказів щодо періоду знаходження позивача на інвалідності. Крім того, позивачем не наведено обґрунтування щодо протиправності виключення цього періоду зі стажу позивача.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, буд. 3), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності і зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Повне рішення суду складено 26 жовтня 2022 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Куденков