26 жовтня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5754/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,
розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів, пенсії у зв'язку із порушенням строків її виплати відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” від 19.10.2000 року №2050-ІІІ; зобов'язання здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів, пенсії у зв'язку із порушенням строків її виплати відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” від 19.10.2000 року №2050-ІІІ, яка була нарахована та виплачена на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.05.2018 по справі №161/12638/17 за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 2009 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.05.2018 в адміністративній справі №161/12638/17 постанову Луцького міськрайонного суду від 16.11.2017 у цій справі скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково: зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату його пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01.01.2016. В задоволенні решти вимог відмовлено.
На виконання вказаної постанови суду пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії, однак остаточну виплату різниці за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі 60 256,08 грн між фактично отриманою пенсією та належною до сплати з 01.01.2016 сумою пенсії (з урахуванням раніше сплачених сум), проведено лише 30.06.2021.
Вказує, що звернувся до відповідача із заявою від 20.07.2022 про виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням ним строків їх виплати, однак листом від 08.08.2022 за №6843-5943/К-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило про відмову в задоволенні заяви, мотивуючи це відсутністю правових підстав для проведення виплати.
З таким рішенням позивач не згідний вважає, що відповідачем порушено його законні права та інтереси з огляду на що просить позов задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній адміністративній справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.
У відзиві на позовну заяву від 29.09.2022 №0300-0902-7/32193, відповідач позовних вимог не визнав. Повідомляє, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за вислугу років згідно із Законом №2262.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.05.2018 в адміністративній справі №161/12638/17 постанову Луцького міськрайонного суду від 16.11.2017 у цій справі скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково: зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату його пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01.01.2016. В задоволенні решти вимог відмовлено.
Зазначає, що на виконання вказаної постанови суду проведено перерахунок пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі 60 256,08 грн на підставі чинного законодавства, зокрема, відповідно до Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018.
З урахуванням зазначеного, відповідач просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв'язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за вислугу років згідно із Законом №2262.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.05.2018 в адміністративній справі №161/12638/17 постанову Луцького міськрайонного суду від 16.11.2017 у цій справі скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково: зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату його пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01.01.2016. В задоволенні решти вимог відмовлено.
На виконання вказаного рішення суду проведено перерахунок пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 як вбачається із листа ГУ ПФУ у Волинській області від 08.08.2022 за №6843-5943/К-02/8-0300/22.
Позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №7/200 від 22.02.2018.
Пунктом 4 Постанови №103 встановлено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Нарахована сума відкладеної виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до постанови КМУ №103 визначена в розмірі 60 256,08 грн, яка виплачена згідно із Постановою №103 з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісячно окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
За період з 01.01.2019 по 30.06.2021 позивачу виплачено заборгованість на загальну суму 60 256,08 грн.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 20.07.2022 про виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням ним строків їх виплати, однак листом від 08.08.2022 за №6843-5943/К-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що відсутні правові підстави для нарахування та виплати грошової компенсації за несвоєчасну виплату частини пенсії ОСОБА_1 .
Позивач вважаючи таку бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області протиправною, звернувся до суду із даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Як встановлено статтею 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Згідно із статтею 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Статтею 2 цього Закону передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» КМУ прийняв постанову від 21 лютого 2001 року №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).
Згідно з пунктами 2, 3 Порядку №159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, серед яких, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об'єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.
Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).
Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20.02.2018 у справі №336/4675/17, постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018 у справі № 857/510/18.
Як встановлено судом, наявними в матеріалах справи доказами, наданими відповідачем 26.10.2022 та дослідженими судом, а саме: розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № 0303001285 від 25.10.2022 та довідки про виплату пенсії та відкладеної виплати нарахованої відповідно до постанови КМУ № 103 від 25.10.2022, сума перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі 60 256,08 грн була виплачена позивачу у період з 01.01.2019 по 30.06.2021.
Відтак, оскільки відповідач не здійснив належні позивачу нарахування та виплату суми пенсії, то суд дійшов висновку про наявність підстав для компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
З урахуванням зазначеного, позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні та виплати компенсації втрати частини доходів, пенсії у зв'язку із порушенням строків її виплати відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів, пенсії у зв'язку із порушенням строків її виплати відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ, яка була нарахована та виплачена на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.05.2018 по справі №161/12638/17 за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати пенсії є обґрунтованими та підлягають до задоволення.
При цьому, суд звертає увагу на те, що оскільки розрахунок має виконуватися саме пенсійним органом, тому захист такого порушеного права полягає у зобов'язанні ГУ ПФУ у Волинській області вчинити кореспондуючі цьому праву дії.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20.02.2018 по справі №336/4675/17, від 24.01.2019 по справі №159/1651/17, постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018 у справі № 857/510/18.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На переконання суду, відповідач не довів належними та достатніми доказами правомірність своїх дій щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.
Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги належить задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні та виплати компенсації втрати частини доходів, пенсії у зв'язку із порушенням строків її виплати відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” від 19.10.2000 №2050-ІІІ, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів, пенсії у зв'язку із порушенням строків її виплати відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” від 19.10.2000 №2050-ІІІ, яка була нарахована та виплачена на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.05.2018 по справі №161/12638/17 за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати пенсії.
Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов'язаних із розглядом справи питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 243-246, 255, 257, 262, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», суд
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, пенсії у зв'язку із порушенням строків її виплати відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-ІІІ.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, пенсії у зв'язку із порушенням строків її виплати відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-ІІІ, яка була нарахована та виплачена на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.05.2018 по справі №161/12638/17 за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати пенсії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026; Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В; код ЄДРПОУ 13358826).
Суддя С.Ф. Костюкевич