Справа № 420/11658/21
24 жовтня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючої судді Бойко О.Я.;
розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача про заміну боржника по справі за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась справа за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 04.01.2022 адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 задовольнив.
Вказане рішення залишене без змін Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду та набрало законної сили 06.07.2022.
25.07.2022 Одеський окружний адміністративний суд видав виконавчі листи № 420/11658/21.
19.10.2022 від позивача надійшла заява про заміну боржника в адміністративній справі № 420/11658/21 з Головного управління Державної податкової служби України в Одеській області (код ЄДРПОУ 43142370) на його правонаступника Головне управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ 44069166).
Заява мотивована тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 р. № 893 ліквідовано Головне управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ 43142370), як територіальний орган Державної податкової служби та утворено як відокремлений підрозділ Державної податкової служби територіальний орган - Головне управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ 44069166).
Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України заява розглянута в порядку письмового провадження.
Розглянувши заяву про заміну відповідача, суд дійшов наступного.
02 жовтня 2020 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 р. № 893 “Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби”, згідно якої ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком.
Пунктом 2 постанови КМУ №893 визначено, що права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.
Згідно Додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 р. №893, до Переліку територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, віднесено Головне управління ДПС в Одеській області.
Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 року № 529 “Про утворення територіальних органів Державної податкової служби”, постановлено: утворити як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком.
Згідно з Додатком до Наказу Державної податкової служби України від 30.09.2020 року № 529 “Перелік територіальних органів Державної податкової служби, що утворюються як відокремлені підрозділи Державної податкової служби”, утворюється, зокрема Головне управління ДПС в Одеській області, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби.
Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ 43142370) з 16.10.2020 року перебуває в стані припинення за рішенням засновника щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, номер запису 1005561100018071008.
30.09.2020 проведено державну реєстрацію Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ 44069166), як відокремленого підрозділу (філія (інший відокремлений підрозділ) Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43005393); номер запису в Єдиному державному реєстрі: 1000741030008085321.
Наказом Державної податкової служби України від 24.12.2020 № 755 “Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій”, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893, визначено: розпочати з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби", повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893.
Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління ДПС в Одеській області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 № 643, Головне управління ДПС в Одеській області (далі - ГУ ДПС) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі - ДПС). ГУ ДПС забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Одеської області. ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ 43142370).
Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів визначає Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. № 1074 (далі - Порядок № 1074).
Відповідно до п. 2 Порядку №1074, органи виконавчої влади утворюються, реорганізуються або ліквідуються Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України.
Згідно з п. 4 Порядку №1074, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади.
Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
У відповідності з ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до п. 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 року “Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ”, при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.
Тобто, заміна відповідача/сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок реорганізації юридичної особи. Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника.
При цьому, заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 03 травня 2018 року (справа №2-а-1864/10), від 29 січня 2020 року (справа №815/1303/17).
Як суд встановив, відповідачем по справі та боржником у виконавчих листах по справі №420/11658/21 є Головне управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ 43142370) (тобто, територіальний орган Державної податкової служби), яке перебуває у стані припинення.
Правонаступником останнього є Головне управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ 44069166), як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про те, що заява позивача про заміну боржника є обґрунтованою та підлягає задоволенню, у відповідності до ст.ст.52, 379 КАС України.
Керуючись 44, 52, ч. 9 ст. 205, ст. ст. 248, 379 КАС України, суд, -
1. Заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про заміну боржника - задовольнити.
2. Замінити відповідача по справі № 420/11658/21, а також боржника у виконавчих листах № 420/11658/21 з Головного управління ДПС в Одеській області, код ЄДРПОУ 43142370, (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) на правонаступника Головне управління ДПС в Одеській області, код ЄДРПОУ 44069166, (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5), як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.
Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.256,295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту іі підписання суддею (суддями).
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти з днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвалу суду не була вручена у день її проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Апеляційна скарга подається учасниками справи до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Оксана БОЙКО