про зупинення провадження
26 жовтня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/2856/22
Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,
розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: Мар'янівська сільська рада (26241, Кіровоградська область, с. Велика Виска, вул. Центральна, будинок 59, код ЄДРПОУ 04364673)
про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
У провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Мар'янівської сільської ради про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Позов мотивовано тим, що у вересні 2021 року ОСОБА_1 як член фермерського господарства "Іскандер-73" звернувся до Мар'янівської сільської ради з клопотанням від 07.09.2021 року про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства за рахунок земельної ділянки комунальної власності за кадастровим номером 3523181200:02:001:9051, яка перебуває у користуванні ФГ "Іскандер-73". Відповідач за наслідками розгляду цієї заяви прийняв рішення №441 від 23.12.2021 року "Про відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність", пунктом 4 якого позивачу відмовлено у наданні такого дозволу з посиланням на те, що до заяви не додано погодження землекористувача, як це передбачено частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України. Позивач не погоджується з цим рішенням та вважає, що воно суперечить вимогам частини 7 статті 118 Земельного кодексу України. Позивач стверджує, що відповідно до статей 31, 32 Земельного кодексу України, статті 13 Закону України "Про фермерське господарство" він має право на безоплатне отримання у власність земельної частки (паю) із земель ФГ "Іскандер-73", а тому просить суд:
- скасувати пункт 4 рішення Мар'янівської сільської ради "Про відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність" №441 від 23.12.2021 року;
- зобов'язати Мар'янівську сільську раду після скасування (припинення) воєнного стану повторно розглянути клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки та дозволу на розроблення документації із землеустрою від 07.09.2021 року (вхідний №1465 від 07.09.2021 року);
- зобов'язати Мар'янівську сільську раду після скасування (припинення) воєнного стану надати йому дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території колишньої Великовисківської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, орієнтовним розміром 5,37 га, за рахунок земельної ділянки комунальної власності за кадастровим номером 3523181200:02:001:9051, розташованої на території Мар'янівської територіальної громади (колишньої Великовисківської сільської ради Маловисківського району) Кіровоградської області.
Від представника відповідача відзив на позовну заяву до суду не надходив.
Розглядаючи цю справу, суд установив, що позивач звернувся до відповідача, як до розпорядника земель комунальної власності, будучи зацікавленими в одержанні безоплатно у власність частини земельної ділянки комунальної власності за кадастровим номером 3523181200:02:001:9051, яка раніше передана засновнику ФГ "Іскандер-73" в користування (оренду) для ведення фермерського господарства строком на 15 років. Позивач вважає, що відповідно до статей 31, 32 Земельного кодексу України, статті 13 Закону України "Про фермерське господарство" він має право на отримання частини цієї земельної ділянки безоплатно у приватну власність як член ФГ "Іскандер-73" в порядку, передбаченому статтею 118 ЗК України для безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, у межах норми, установленої пунктом "а" частини 1 статті 121 ЗК України.
Суд зазначає, що Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду розглядав справу №817/1911/17 у подібних правовідносинах, пов'язаних із виділення паю із земель фермерського господарства на користь його члена, та у постанові від 03.11.2021 року сформулював таку правову позицію:
"59. У члена фермерського господарства не виникає право користування земельною ділянкою, яка була надана власником (органом місцевого самоврядування) громадянину (засновнику) у користування для створення такого господарства. Єдиним суб'єктом, який володіє правомочністю користуватися земельною ділянкою, виділеною власником (органом місцевого самоврядування) для створення фермерського господарства, є саме таке фермерське господарство як суб'єкт господарювання.
60. Право на безоплатну передачу у власність земельних ділянок із земель, що надавалися у користування засновнику для створення фермерського господарства, не виникає у жодного члена фермерського господарства, в тому числі засновника.
61. Чинні правові норми Земельного кодексу України та Закону України "Про фермерське господарство" не передбачають права громадянина України використовувати земельну ділянку, надану йому в користування для ведення фермерського господарства, без створення такого фермерського господарства та його реєстрації. Тому земля, надана в користування громадянину України для створення фермерського господарства, вважається такою, яка передана у користування всьому фермерському господарству. Але при цьому, власник землі залишається незмінним - держава або територіальні громади. Фермерське господарство не має в цьому випадку документу, який засвідчував би державну реєстрацію права на землю (права постійного користування) на відміну від громадянина, який отримав земельну ділянку у користування та зареєстрував належним чином такий правочин. Отже, члени фермерських господарств, у тому числі засновник (який отримав земельну ділянку у користування для створення такого фермерського господарства), можуть отримати безоплатно у приватну власність земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) із земель державної та комунальної власності у порядку, передбаченому ЗК України, та лише після припинення права власності чи користування такими земельними ділянками у визначеному законом порядку."
Між тим, Об'єднана палата Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду у справі №633/408/18 вирішила відступити від висновків, викладених Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.11.2021 року у справі №817/1911/17, та ухвалою від 05.09.2022 року передала справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 05.10.2022 року прийняла до розгляду справу №633/408/18 та здійснює її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Суд вважає, що вказаний спір виник у подібних правовідносинах, пов'язаних з вирішенням питання наявності у позивача як члена фермерського господарства права на виділення йому у власність земельної частки (паю) із земель фермерського господарства.
Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Керуючись статтями 236, 248, 256, 263, 294, 295 КАС України, суд, -
1. Зупинити провадження в адміністративній справі до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №633/408/18.
2. Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш