Україна
Донецький окружний адміністративний суд
25 жовтня 2022 року Справа№200/17200/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 21970814, 85200, Донецька область, м.Торецьк, вул. Маяковського, 2а) про визнання дій протиправними щодо не зарахування до трудового стажу періоду роботи з 15.03.2017 по 31.08.2021 у Донбаському державному коледжі технології та управління; скасування рішення від 24.09.2021 №91421019034019, зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком, із зарахуванням до трудового стажу періоду роботи з 15.03.2017 по 31.08.2021 викладачем у Донбаському державному коледжі технології та управління, здійснення перерахунку пенсії у відповідності із Законом України. В обґрунтування зазначено, що при перерахунку пенсії не враховані періоди роботи і заробітної плати за І квартал (січень, лютий, березень) 2021 року в Донецькому державному коледжі технологій та управління, про що зазначено у рішенні від 24.09.2021 №91421019034019. Також, при перерахуванні пенсії за період з 09.06.2015 по 31.08.2021 управлінням не прийнято до уваги середній заробіток, який перевищує середню заробітну плату по Україні, що є підставою для збільшення коефіцієнту заробітної плати та відповідно розміру пенсії.
06 грудня 2021 року ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово. Зобов'язано відповідача надати суду у строк до 20 грудня 2021 року заяву про призначення пенсії з додатками, рішення прийняте за результатом його розгляду; докази надіслання цього рішення позивачу, розрахунок стажу, індивідуальні відомості про застраховану особу позивача (форма ОК-5); рішення про відмову у зарахуванні періодів роботи з 15.03.2017 по 31.08.2021.
10 лютого 2022 року ухвалою суду замінено відповідача Торецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, пл.Соборна, 3). Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду у строк до 18 лютого 2022 року протокол призначення пенсії, заяву про перерахунок пенсії з додатками, рішення прийняте за результатом його розгляду; докази надіслання цього рішення позивачу, розрахунок стажу, індивідуальні відомості про застраховану особу позивача (форма ОК-5); рішення про відмову у зарахуванні періодів роботи з 15.03.2017 по 31.08.2021.
25 липня 2022 року ухвалою суду клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково. Продовжено відповідачу строк для надання відзиву та доказів по справі на п'ятнадцять днів з дня отримання ухвали.
17 жовтня 2022 року відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 10.02.2022 надані документи та відзив. В обґрунтування відзиву зазначено, що ОСОБА_1 з 09.06.2015 призначено пенсію за віком. За результатом розгляду заяви від 17.09.2021 №3112 здійснено перерахунок пенсії із врахуванням страхового стажу по 30.06.2021 відповідно до даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу. Зазначено, що станом на 17.09.2021 сплата страхових внесків проведена по 30.06.2021. Підстави перерахунку пенсії по заробітній платі на підставі заяви відсутні. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.
За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.
Суд звертає увагу, що законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні.
Відповідно до ст. 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.
Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.
Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022 року, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.
Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено місто Слов'янськ Донецької області.
У зв'язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров'ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ № 14/І-г "Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи". Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.
Враховуючи те, що станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан, суд продовжує розгляд справи в письмовому провадженні.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.
10 вересня 2021 року в листі №12524-13342/Ф-15/8-0500/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомлено, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 45 років 05 місяців 14 днів. Середня заробітна плата за період з 01.07.2000 по 30.06.2015 складає 7556,21 грн. Повідомлено про набуття права на перерахунок пенсії за заявою від 02.09.2019.
17 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до управління із заявою №3112 про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058 з урахуванням стажу та заробітку. До заяви, зокрема, додані довідки про сплату єдиного внеску від 16.09.2021 №297, від 09.07.2021 №24361/6/05-99-24-08-31.
24 вересня 2021 року управлінням прийнято рішення №914210190340 про перерахунок пенсії у зв'язку із зміною стажу відповідно до абз.3 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З рішення вбачається, що повний страховий стаж ОСОБА_1 складає 47 років 1 місяць 14 днів.
З розрахунку стажу, який надано відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 10.02.2022 вбачається, що до страхового стажу, який у кількісному еквіваленті складає 47 років 1 місяць 14 днів включено період роботи з 15.03.2017 по 30.06.2021.
Вважаючи, що управлінням протиправно не враховано до страхового стажу періоди роботи з 15.03.2017 по 31.08.2021 позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч. 1ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно рішення від 24.09.2021 №914210190340 про перерахунок пенсії страховий стаж ОСОБА_2 складає 47 років 1 місяць 14 днів. В трудовій книжці позивача НОМЕР_2 наявні записи, зокрема: №24 - 01.04.2004 - про прийняття викладачем спецдисципліни в Дзержинський гірничий технікум; №25 - 15.03.2017 - про перейменування технікуму у Донбаський державний колеж технології та управління; №26 - 31.08.2021 - про звільнення. З розрахунку стажу, який надано відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 10.02.2022, вбачається, що до страхового стажу, який у кількісному еквіваленті складає 47 років 1 місяць 14 днів, включено період роботи в Донецькому державному коледжі технологій та управління з 15.03.2017 по 30.06.2021.
З огляду на викладене, відсутні підстави вважати, що до страхового стажу позивача при перерахунку пенсії за заявою від 17.09.2021 не включені періоди роботи в Донецькому державному коледжі технологій та управління з 15.03.2017 по 30.06.2021.
Отже, позовні вимоги в частині визнання дій протиправними щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи в Донецькому державному коледжі технологій та управління з 15.03.2017 по 30.06.2021 та зобов'язання здійснити відповідне зарахування є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Щодо посилання управління на відсутність сплати страхових внесків роботодавцем, суд зазначає наступне.
Обов'язок сплати страхових внесків по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (ч.ч. 6 та 12 ст. 20) та обов'язок сплати єдиного внеску по Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (п. 10 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4) покладений на страхувальників (підприємців-роботодавців), які є платниками таких внесків.
Виходячи з положень вказаних Законів найнятий працівник не є самостійним платником таких внесків.
Отже, періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески, чи ні.
Працівник же не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).
Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу - заявника (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.
Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 року в справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 04.09.2018 року в справі № 482/434/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Враховуючи наявні записи у трудовій книжці, що підтверджують зайнятість позивача у період з 01.07.2021 по 31.08.2021, відомості в системі персоніфікованого обліку про отримання у цей період заробітної плати, суд дійшов висновку, щодо наявності підстав для врахування вказаних періодів роботи до страхового стажу.
Підсумовуючи викладене, враховуючи те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області безпідставно не зараховано до страхового стажу період роботи з 01.07.2021 по 31.08.2021, при цьому, рішення про перерахунок пенсії від 24.09.2021 №914210190340 (а не №91421019034019 як помилково зазначає позивач в позовних вимогах) не містить мотивів відмови у зарахуванні цього періоду до страхового стажу, суд дійшов висновку, що в межах заявлених позовних вимог, належним та ефективним способом захисту є визнання протиправною бездіяльністю управління щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи в Донецькому державному коледжі технологій та управління з 01.07.2021 по 31.08.2021 та зобов'язання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії від 17.09.2021 із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи в Донецькому державному коледжі технологій та управління з 01.07.2021 по 31.08.2021.
З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправно не здійснено зарахування частини періодів роботи позивача до страхового стажу, при цьому, зобов'язання вчинити певні дії є похідною вимогою, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 908 грн.
Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.07.2021 по 31.08.2021 в Донецькому державному коледжі технологій та управління.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, пл.Соборна, 3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про перерахунок пенсії від 17.09.2021 із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01.07.2021 по 31.08.2021 в Донецькому державному коледжі технологій та управління.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на корить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, пл.Соборна, 3) судовий збір у розмірі 908 (дев'ятсот вісім) грн. 00 коп.
Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.О. Кошкош