19 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 160/4431/22
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 р. (суддя: Голобутовський Р.З) в адміністративній справі №160/4431/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача, викладені в листі № 0400-010311-8/20626 від 04 лютого 2022 р., які полягають у припиненні йому з 01 січня 2022 р. виплати пенсії за вислугу років, призначену з 01 вересня 2019 р. на підставі пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за вислугу років з 01 вересня 2019 р. на підставі пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з вислуги років - 25 років 10 місяців 19 днів, та виплачувати призначену пенсію з 01 січня 2022 р.
В обґрунтування позову вказав, що з 01 вересня 2019 р. йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", однак з 01 січня 2022 р. її виплата була припинена. Листом № 0400-010311-8/20626 від 04 лютого 2022 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що пенсія з 01 вересня 2019 р. була призначена йому безпідставно, оскільки в нього відсутня необхідна кількість вислуги років.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 р., ухваленим за результатом розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладені в листі № 0400-010311-8/20626 від 04 лютого 2022 р., які полягають у припиненні ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 р. виплати пенсії за вислугу років, призначеної з 01 вересня 2019 р. на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01 січня 2022 р. поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з вислуги років - 25 років 10 місяців 19 днів.
Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення норм матеріального права, скаржник просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Скаргу обґрунтовує тим, що у ОСОБА_1 відсутня кількість вислуги років, необхідна для призначення пенсії на підставі пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Призначення йому з 01 вересня 2019 р. відповідної пенсії було здійснено безпідставно. Також вказує на порушення судом дискреційних повноважень щодо призначення позивачу пенсії.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.
Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що протоколом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23 вересня 2021 р., виходячи з розрахунку вислуги років в календарному обчисленні 19 років 09 місяців 11 днів, у пільговому - 25 років 10 місяців 19 днів, з 01 вересня 2019 р. призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01 січня 2022 р. виплата пенсії була йому припинена. Листом №0400-010311-8/20626 04 лютого 2022 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відсутність у нього необхідної кількості вислуги років у календарному обчисленні, а тому призначення йому з 01 вересня 2019 р. пенсії було здійснено безпідставно.
Не погодившись з даними діями відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача достатньої кількості вислуги років, необхідної для призначення пенсії за пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в зв'язку з чим зробив висновок про протиправність дій відповідача щодо припинення її виплати позивачу.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Статтею 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Верховний Суд у постанові від 25 червня 2021 р. у справі №623/2842/17 та у постанові від 22 вересня 2021 р. у справі №308/3864/17 дійшов висновку, що припинення виплати пенсії, можливе лише за умови прийняття Пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав, визначених в статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Припинення виплати ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2022 р., призначеної з 01 вересня 2019 р. пенсії за вислугу років, без прийняття відповідного рішення, свідчить про протиправність вчинених відповідачем дій та наявність підстав для визначення йому зобов'язання поновити ОСОБА_1 з 01 січня 2022 р. її виплату.
Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Разом з цим, судом першої інстанції у мотивувальній частині рішення передчасно досліджено обставини наявності в ОСОБА_1 права на призначення пенсії відповідно до пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із посиланням на норми пункту "б" частини 1 статті 1-2, пункту "а" частини 1 статті 12, частини 4 статті 17, статті 17-1 вказаного Закону та норми Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 1992 р. №393.
Приписи статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України наділяють суд апеляційної інстанції процесуальним правом змінити мотивувальну частину оскарженого судового рішення, які колегія суддів вважає за можливе застосувати за наслідками перегляду справи в апеляційному порядку.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 р. в адміністративній справі №160/4431/22 - змінити, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 жовтня 2022 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий
суддя Т.С. Прокопчук