справа№380/9151/22
21 жовтня 2022 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
про визнання протиправним рішення, зобов'язання до вчинення дій
Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом у якому заявлено позовні вимоги; визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ідентифікаційний код юридичної особи 13814885), викладену в листі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 20.05.2022 року № 1300-5308-8/42193, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , в призначенні йому з 29.04.2021 року пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; визнати протиправним та скасувати Рішення Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області від 31.05.2022 року № 274/6 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 ; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 29.04.2021 року з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, а також провести йому перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 29.04.2021 року, а також провести нарахування та виплату йому недоотриманої різниці пенсії з 29.04.2021 року по даний час.
Позовні вимоги мотивовані наступним: позивач з 08.09.2021 року є пенсіонером Національної поліції, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує щомісячну пенсію по інвалідності в порядку та на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач звертає увагу, що станом на день звільнення позивача зі служби в поліції - 28.04.2021 необхідною для призначення пенсії за вислугу років була вислуга років 25 календарних років і більше. Вислуга років позивача в органах внутрішніх справ з врахуванням навчання у Львівському інституті внутрішніх справ при Українській академії внутрішніх справ: в календарному обчисленні - 17 років 2 місяці 22 днів, в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 4 роки 6 місяців 19 днів, а для призначення пенсії на пільгових умовах - 21 рік 9 місяців 11 днів. В подальшому з 07.11.2015 року по 28.04.2021 року позивач проходив службу в органах Національної поліції. Станом на день звільнення зі служби в поліції вислуга років позивача з врахуванням служби в органах внутрішніх справ становила в календарному обчисленні - 22 роки 08 місяців 11 днів, в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 04 роки 06 місяців 19 днів, а для призначення пенсії на пільгових умовах - 27 років 03 місяців 00 днів.
Позивач 28.05.2021 року звернувся до Головного управління Національної поліції України у Львівській області із заявою від 28.05.2021 року про оформлення документів для призначення пенсії за вислугу років, яка була зареєстрована в ГУНП у Львівській області за вх. № Ц - 349/Оп від 28.05.2021 року, яка в подальшому була зареєстрована в Управлінні кадрового забезпечення ГУНП у Львівській області за вх. № Ц-74/Оп від 31.05.2021 року. Листом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 23.06.2021 року № Ц-74/Оп/05-2021 позивачу було протиправно та незаконно відмовлено в оформленні документів для призначення йому пенсії за вислугу років.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду ід 24 вересня 2021 у справі № 380/11207/21, позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо відмови у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до вимог п. «а» ч.1 ст. 12 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Зобов'язано Головне управління Національної поліції у Львівській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до вимог п. «а» ч.1 ст. 12 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. У задоволенні інших позовних вимог було відмовлено.
На виконання судового рішення Головне управління Національної поліції України у Львівській області подало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За результатами розгляду поданих документів, листом від 20.05.2022 року № 1300-5308-8/42193 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, покликаючись на відсутність необхідної календарної вислуги на дату звільнення.
Позивач стверджує, що фактично звернувся за призначенням йому пенсії за вислугу років 28.05.2021 та має право на призначення йому пенсії за вислугу років з 29.04.2021.
Позивач наголошує, що набуття особою права на пенсію за вислугою років не ставиться в залежність від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги, оскільки положеннями чинного законодавства чітко передбачено, що вислуга років у пільговому обчисленні також підлягає зарахуванню до вислуги років для призначення пенсії.
Відповідач проти позову не заперечив, відзиву на позовну заяву не подав.
Дослідивши заяви по суті справи та письмові докази суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходив службу у органах внутрішніх справ, а згодом у поліції до 28.04.2021.
Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області від 28.04.2021 року № 162 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 (0062590), дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції № 1 Львівського районного управління поліції Головного правління Національної поліції у Львівській області, було звільнено зі служби в поліції з 28.04.2021 року за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» через хворобу.
На день звільнення зі служби в поліції вислуга років позивача становила в календарному обчисленні 22 роки 08 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні - 27 років 03 місяців 00 днів (наказ ГУНП у Львівській області від 14.05.2021 року № 174 о/с).
21.09.2021 року Львівським обласним центром медико-соціальної експертизи позивачу було встановлено третю групу інвалідності у зв'язку із захворюванням пов'язаним з проходженням служби в поліції.
Позивач через Сектор з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за призначенням пенсії по інвалідності.
З 08.09.2021 року позивачу було призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 40 % відповідних сум грошового забезпечення, виходячи із суми грошового забезпечення, яке позивач отримував на останній займаній посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції № 1 Львівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 р у справі № 380/11207/21, позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо відмови у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до вимог п. «а» ч.1 ст. 12 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Зобов'язано Головне управління Національної поліції у Львівській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до вимог п. «а» ч.1 ст. 12 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. У задоволенні інших позовних вимог було відмовлено.
На виконання судового рішення Головне управління Національної поліції України у Львівській області подало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
За результатами розгляду поданих документів, рішенням № 274/6 від 31.05.2022, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, покликаючись на відсутність необхідної календарної вислуги на дату звільнення.
Не погодившись з рішенням відповідача позивач звернувся до суду.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, зокрема, в органах Служби безпеки України, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ).
Пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закон
Так, статтею 17 Закону № 2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону N 2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.
Отже, Законом № 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.
На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України постановою № 393 від 17.07.1992 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393).
Вказаним Порядком № 393 також визначаються періоди проходження військової служби, що зараховуються до вислуги років, зокрема, на пільгових умовах.
При цьому, зі змісту Порядку № 393 слідує, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ.
Отже, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Верховний Суд у складі суддів об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.
У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393».
Відповідно до вимог ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.
Судом встановлено, що вислуга років ОСОБА_1 станом на день звільнення зі служби в поліції становила в календарному обчисленні 22 роки 08 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні - 27 років 03 місяців 00 днів (наказ ГУНП у Львівській області від 14.05.2021 року № 174 о/с), отже, позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З урахуванням правового висновку, наведеного у постанові об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а та постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 274/6 від 31.05.2022 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 .
Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
В силу вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що з метою захисту порушеного права позивача слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.
Оскільки документи для призначення пенсії за вислугою років ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надійшли до Управління Пенсійного фонду України у Львівській області від Головного управління Національної поліції у Львівській області супровідним листом від 12.05.2022 № 153/31/01-2022, а позивач до зазначеної дати самостійно до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугою років не звертався, то саме з цієї дати слід зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугою років. Відповідно у відповідача виникає обов'язок провести перерахунок і виплату пенсії позивачу з 12.05.2022, а не з 29.04.2021 як просить позивач.
Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити частково.
Оскільки позивач у цьому позові заявив дві немайнові вимоги, та одну вимогу про зобов'язання до вчинення дій, яка є похідною від попередніх вимог, то належною до сплати за таким позовом є сума судового збору - 1984,8 грн. (992,40х2), які належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 2, 6 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 13814885), викладену в листі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 20.05.2022 року № 1300-5308-8/42193, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , в призначенні йому пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області від 31.05.2022 року № 274/6 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 12.05.2022 з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, здійснивши перерахунок та виплату пенсії з врахуванням виплачених сум з 12.05.2022.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ: 13814885, адреса: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) сплачений судовий збір у розмірі 1984,8 грн. (одна тисяча дев'ятсот вісімдесят чотири грн. 80 коп.)
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Крутько О.В.