17 жовтня 2022 року
м. Київ
справа №420/25181/21
адміністративне провадження № К/990/27314/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А.А., Шарапи В.М.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2022 у справі № 420/25181/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
У 2021 році ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якому просила:
- визнати протиправним і скасувати рішення відповідача від 03.11.2021 №951220134125 про перерахунок пенсії позивачки, та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на умовах і в порядку, передбаченому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, які передували року звернення за призначенням пенсії та виплатити різницю пенсії з урахуванням проведених сум з дати, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви про призначення пенсії, з 02.09.2021;
- визнати бездіяльність відповідача від 03.11.2021 №951220134125 щодо незастосування при обчисленні та нарахуванні пенсії позивачці індексації наростаючим підсумком протиправною та зобов'язати відповідача відновити з 08.08.2011 індексацію пенсії позивачки, ІНФОРМАЦІЯ_1 наростаючим підсумком, вважаючи місяцем підвищення пенсії - січень 2011 року та провести донарахування та виплатити безпідставно утримані суми індексації з 08.08.2011 без зміни базового місяця для проведення індексації з урахуванням проведених виплат;
- визнати рішення відповідача, оформлене протоколом комісії про відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями №180 від 20.11.2015 щодо стягнення з позивачки, ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь відповідача суми переплати в розмірі 4 346,68 гривень протиправним та його скасувати. Відновити порушене право позивача в спосіб стягнення з відповідача від 03.11.2021 №951220134125 на користь пенсіонера ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 безпідставно утримані кошти в розмірі 4 346,68 гривень.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду, залишеним без змічн постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2022, позов задоволено частково:
- визнано протиправним і скасувано рішення відповідача від 03.11.2021 №951220134125 про перерахунок пенсії позивачки;
- зобов'язано відповідача призначити позивачці пенсію за віком на умовах і в порядку, передбаченому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, які передували року звернення за призначенням пенсії та виплатити їй різницю пенсії з урахуванням проведених сум;
- визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати індексації пенсії з 08.08.2011 позивачці;
- зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити з 08.08.2011 індексацію пенсії позивачки;
- визнано протиправним та скасовано рішення відповідача, оформлене протоколом комісії про відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями від 20.11.2015 №180 щодо стягнення з позивачки, на користь відповідача суми переплати в розмірі 4 346,68 гривень;
- зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити на користь позивачки безпідставно утримані кошти в розмірі 4 346,68 гривень;
- в іншій частині позовних вимог відмовлено.
06.10.2022 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду через систему «Електронний суд» надійшла касаційна скарга відповідача, в якій скаржник просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2022 та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд установив, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити, з огляду на таке.
У цій справі суд першої інстанції, врахувавши вимоги частин третьої та четвертої статті 257 КАС України, розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження. За предметом спору дана справа не належить до тих, які повинні розглядатися виключно за правилами загального позовного провадження.
Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Оцінивши доводи касаційної скарги та правове значення цієї справи для формування єдиної правозастосовної практики, колегія суддів вважає, що посилання скаржника на положення підпункту "а" пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України є необґрунтованими, оскільки аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з встановленими в судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанції обставинами та наданою їм правовою оцінкою не дають підстав для висновку про наявність в даному випадку обставин, наведених у підпункті "а" пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України.
Інші обґрунтовані посилання на існування обставин, передбачених підпунктами "а"-"г" пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України, у касаційній скарзі відсутні.
Отже касаційну скаргу подано на судові рішення, які не підлягають касаційному оскарженню.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Враховуючи, що оскаржувані судові рішення прийнято у справі розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження, передбачені пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС України випадки відсутні, у відкритті касаційного провадження у цій справі слід відмовити.
Цей висновок відповідає Рекомендаціям № R (95) 5 Комітету Міністрів Ради Європи від 07.02.1995, якими рекомендовано державам-членам вживати заходи щодо визначення кола питань, які виключаються з права на апеляцію та касацію, щодо попередження будь-яких зловживань системою оскарження. Відповідно до частини "с" статті 7 цієї Рекомендації скарги в суд третьої інстанції повинні подаватися в першу чергу у рамках таких справ, які заслуговують третього судового розгляду, наприклад справи, які будуть розвивати право або які будуть сприяти однаковості тлумаченню закону. Їх коло може бути також обмежене скаргами по тих справах, які стосуються питань права, які мають значення для всього суспільства в цілому. Від особи, яка подає скаргу, слід вимагати обґрунтування того, чому її справа буде сприяти досягненню таких цілей.
Відповідно до прецедентної практики Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права (статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини"), враховуючи особливий характер функції Верховного Суду як суду касаційної інстанції, Суд може визнати, що процедура, яка застосовується у Верховному Суді, може бути більш формальною (рішення від 19.12.1997 у справі "Бруалья Ґомес де ла Торре проти Іспанії").
Керуючись статтями 328, 333, 359 КАС України, суд
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2022 у справі № 420/25181/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Надіслати скаржнику копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя - доповідач: С.М. Чиркін
Судді: А.А. Єзеров
В.М. Шарапа