10 жовтня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/14268/21
Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Димерлія О.О.
суддів: Крусяна А.В. , Танасогло Т.М.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.01.2022 року у справі № 420/14268/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії
10.08.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо відмови згідно листа від 30.07.2021р. №14/224/зі у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення з реальною повною інформацією станом на 19.11.2019р. за зверненням ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення з реальною повною інформацією станом на 19.11.2019р. ОСОБА_1 за посадою поліцейського - начальника відділу слідчого управління ГУНП в Одеській області для проведення перерахунку та виплати пенсії із обов'язковим включенням до розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальне звання (підполковник поліції), надбавки за вислугу років (40%), середніх сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за специфічні умови та премії (згідно інформації Національної поліції України щодо грошового забезпечення поліцейських від 24.02.2021 року №2388/09/48-2021), премії (згідно інформації Національної поліції України щодо грошового забезпечення поліцейських від 24.02.2021 року №2388/09/48 - 2021), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що починаючи з 05.03.2019р. - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 та з 19.11.2019р. - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема, позивач акцентував увагу на тому, що з вересня 2019р. поліцейським почала виплачуватись надбавка за специфічні умови проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за стаж служби.
Відповідач - Головне управління Національної поліції в Одеській області з позовними вимогами не погоджувалось уважаючи їх необґрунтованими із підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, посилаючись на те, що для виготовлення та направлення довідки про розмір грошового забезпечення необхідно щоб Головне управління Пенсійног фонду України в Одеській області надіслало до Головного управління Національної поліції в Одеській області списки осіб, які отримали право на перерахунок пенсії.
Скориставшись наданим приписами чинного процесуального законодавством правом ОСОБА_1 до суду першої інстанції подано відповідь на відзив, у якій зазначено, що у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, до яких відноситься ОСОБА_1 , його право на перерахунок пенсії є безумовним, а підставою для його проведення повинна бути довідка про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”. У межах спірних правовідносин таку довідку має видати саме Головне управління Національної поліції в Одеській області.
27.09.2021р. Головним управлінням Національної поліції в Одеській області до Одеського окружного адміністративного суду подано заперечення висновки яких є аналогічними із висновками відзиву на позовну заяву (а.с.52-55, а.с.78-80).
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.01.2022 року у справі №420/14268/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо не підготовки та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019р. основного розміру його пенсії.
Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 01.11.2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019р. основного розміру його пенсії.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги частково окружним адміністративним судом вказано про те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути, як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Також, суд першоії інстанції дійшов висновку, що починаючи з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 та з 19.11.2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18 (стосується осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), у поліцейських, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Головним управлінням Національної поліції в Одеській області до апеляційного суду подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що окружним адміністративним судом неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, не надано належної оцінки наявним у справі доказам, висновки суду першої інстанції суперечать обставинам справи, що, на думку відповідача, є законодавчо передбаченою підставою для скасування оскаржуваного рішення Одеського окружного адміністративного суду та ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги Головне управління Національної поліції в Одеській області зазначає, що ОСОБА_1 з 01.09.2016р. є пенсіонером Національної поліції України, а не органів внутрішніх справ (міліції), а тому набрання чинності судовим рішенням у справі 826/12704/18 не впливає на його право щодо перерахунку пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно із постановами Кабінету Міністрів України №988 від 01.11.2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та № 260 від 06.04.2016 року «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”. Також, скаржник акцентує увагу на тому, що підстав для виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення з метою перерахунку пенсії позивача немає, з гляду на те, що надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж службиу становлено установлено постановою Кабінету Міністрів України №988, яку прийнято 11.11.2015р., тобто до виходу позивача на пенсію. Отже, у грошовому забезпеченні позивача жодних змін не відбулося, а тому законодавчо передбачених підстав для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення немає.
Згідно із поданим до суду апеляційної інстанції відзивом на апеляційну скаргу, оскаржуване відповідачем рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.01.2022 року у справі №420/14268/21 є таким, що відповідає нормам процесуального та матеріального права, а апеляційна скарга Головного управління Національної поліції в Одеській області - необґрунтованою.
В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв'язку з положеннями чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, з урахуванням наступного.
Зокрема, колегією суддів установлено, що з 01.09.2016р. відповідно до Закону України «Про військове забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років.
Згідно із наявним у матеріалах справи повідомленням про призначення пенсії, при обчисленні пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. робота з таємними виробами, носіями, документами, премія.
Апеляційним судом з'ясовано, що ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУ НП в Одеській області із запитом від 23.08.2021р. щодо надання інформації про складові грошового забезпечення поліцейського за посадою - начальник відділу (у складі слідчого управління), а саме вказати суму: посадового окладу, суму окладу за військове звання, надбавку за стаж (40%), суму надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, середню щомісячну премію, суму індексації станом на листопад 2019р.
За результатами розгляду означеного запиту на отримання публічної інформації Головним управлінням Національної поліції в Одеській області на ім'я Юрія Непотенка надіслано лист від 30.07.2021р. №14/224/зі, у якому, зокрема, зазанчено, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Націонаьної поліції». ГУНП в Одеській області, в межах затверджених асигнувань на грошове забезпечення, почало здійснювати виплату надбавки за специфічні умови проходження службив поліції поліцейським, починаючи з вересня 2019р. в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
Не включення до грошового забезпечення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби послугувало підставою для звернення ОСОБА_1 до начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області із заявою від 23.07.2021р. щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, спеціального звання, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії в розмірах, установлених законодавством, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, де розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою станом на листопад 2019р.
За наслідками розгляду вищевказаного звернення Головним управлінням Національної поліції в Одеській області на ім'я Юрія Непотенка надіслано лист від 03.08.2021р. №33/Н-84, яким адресата повідомлено, що законодавчо передбачених підстав для виготовлення довідки про грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає, оскільки списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Головного управління Національної поліції в Одеській області не надходили.
Не погодившись із такою відповіддю позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з даною позовною заявою.
Здійснюючи перегляд даної справи в апеляційному порядку колегія суддів виходить із такого.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).
Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Означена законодавча норма (стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов, та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до пункту 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому, у Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., у справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Отже, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" зміни, зокрема, до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05.03.2019р. - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", яка діяла до зазначених змін.
Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019р. у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019р., визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Між тим, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, ГУ ПФУ в Одеській області та уповноважений орган, у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1-3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45, не змінився.
На час звернення ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області із заявою про видачу довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45.
При цьому, суд вважає за доцільне відмітити, що питання стосовно подання, та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1, відповідно до пункту 23 якого перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно із пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може слугувати як відповідна заява пенсіонера, та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, повідомляють орган ПФУ.
Як установлено апеляційним судом, постанову «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 Кабінетом Міністрів України прийнято 11.11.2015р.
Вказане рішення Уряду набрало чинності 02.12.2015р.
Підпунктом 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. №988 надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
Отже, судом апеляційної інстанції установлено, що на час призначення ОСОБА_1 пенсії постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. №988 було передбачено надбавку, з якою позивач пов'язує наявність підстав для виготовлення довідки про розмір грошового забезепчення для перерахунку пенсії.
У контексті означеного, слід відмітити, що виплата з вересня 2019р. поліцейському за посадою, з якої звільнився позивач, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. №988 надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення в розумінні ч.18 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії.
Поряд з цим, колегія суддів відмічає, що позивачем не зазначено, а апеляційним судом не установлено, що після призначення ОСОБА_1 пенсії, Кабінетом Міністрів України приймались рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення поліцейських або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Також, апеляційним судом відхиляються посилання позивача на Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. № 260, оскільки такий нормативно-правовий акт не є рішенням Кабінету Міністрів України, з яким приписи чинного законодавства пов'язують наявність у ГУНП в Одеській області обов'язку виготовити та надіслати до органу Пенсійного фонду відповідну довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.
Не обгрунтованим, на думку колегії суддів, у межах спірних правовідносин посилання позивача та суду першої інстанції на судові рішення у справах №826/3858/18, № 826/12704/18, оскільки ОСОБА_1 є пенсіонером Національної поліції України, а не органів внутрішніх справ (міліції), у зв'язку з чим набрання законної сили такими судовими рішеннями не впливає на обов'язок відповідача виготовити та надіслати до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.
До того ж, суд апеляційної інстанції вказує, що у зв'язку із внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 змінами до грошового забезпеченні поліцейських у останніх виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016р.
На такі правовідносини мають безпосередній вплив судові рішення у справах №826/3858/18, №826/12704/18.
Однак, як було зазначено вище, пенсію позивачеві призначено після 01.01.2016р., а тому судові рішення у справах №826/3858/18, №826/12704/18 не є преюдиційними для вирішення питання, яке розглядається.
Означені обставини залишилися поза увагою суду першої інстанці та призвели до неправильного вирішення справи.
Відтак, беручи до уваги наведене суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.
Установлені в межах апеляційного розгляду даної справи вищенаведені фактичні обставини справи у повному обсязі спростовують наведені в оскаржуваному рішенні суду першої інстанції висновки та доводи позивача.
Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено апеляційним судом у даній справі.
Межі перегляду судом апеляційної інстанції справи визначено статтею 308 КАС України, відповідно до частини 2 якої суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.
Відтак, у зв'язку із тим, що викладені в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 06.01.2022 року у справі № 420/14268/21 висновки не відповідають обставинам справи суд апеляційної інстанції уважає за необхідне його скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд
Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області - задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.01.2022 року у справі № 420/14268/21 - скасувати.
Прийняти у справі нове судове рішення.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Стягнути з Головного управління Національної поліції в Одеській області (65080, м.Одеса, вул.Академіка Філатова,15-а, код ЄДРПОУ 40108740) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір у розмірі 1362(одна тисяча триста шістдесят дві)грн.
Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.
Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Крусян А.В. Танасогло Т.М.