12 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 160/1289/22
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року (суддя Бондар М.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року позов було задоволено.
Суд вирішив визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які оформлені листом № 6/36/12-1452 від 31.12.2021 року.
Зобов'язати військову частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці час проходження служби: з 08.12.2016 року по 09.02.2017 року; з 06.04.2017 року по 07.06.2017 року; з 07.08.2017 року по 06.10.2017 року; з 05.12.2017 року по 07.02.2018 року; з 11.05:2018 року по 08.08.2018 року; з 07.11.2018 року по 08.02.2019 року; з 06.05.2019 року по 12.08.2019 року; з 13.01.2020 року по 13.02.2020 року, протягом якого ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції м. Маріуполь Донецької області та участь в Операції об'єднаних сил на сході країни ОТУ «Схід» Донецької області, забезпеченні її проведенім і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення Операції об'єднаних сил.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - ОСОБА_1 .
Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень 00 копійок.
Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що ст. 12 ЗУ №2262-ХІІ визначає мінімально допустимий розмір вислуги в календарних роках та місяцях, станом на час звільнення, для осіб, що звернулись за призначенням пенсії за вислугу років, а ст. ст. 17 та 17-1 вказаного закону визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. Зазначено, що позивач під перелік таких осіб не підпадає. Також зазначено, що судом першої інстанції не було взято до уваги відсутність доказів фактичної сплати послуг на правничу допомогу.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.
Як було встановлено судом першої інстанції, позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 з 15.11.2016 по 15.11.2021.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №295 від 15.11.2021 з позивачем відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (у зв'язку із закінченням строку контракту) припинено контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 №295 від 15.11.2021 вислуга років позивача на 15 листопада 2021 року становить:
- час служби в календарному обчисленні - 24 роки 07 місяців 10 днів;
- час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 03 роки 00 місяців 14 днів.
15.12.2021 ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 із письмовою заявою, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Військовою частиною НОМЕР_1 листом від 31.12.2021 року № 6/36/12-1452 позивачу відмовлено в підготовці та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів та повідомлено про відсутність права на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, зважаючи на відсутність встановленої пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» необхідної календарної вислуги років.
Позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що календарна вислуга років позивача для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-XII може включати вислугу років, розраховану пільгових умовах відповідно до Постанови №393.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Відповідно до частини 1 статті 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402.
Відповідно до пункту 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Згідно з пунктом в) статті 1-2 Закону №2262-XII, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу PCP, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.
Відповідно до частини 1 статті 21 Закону України «Про Національну гвардію України», Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.
Згідно з частиною 2 статті 21 Закону України «Про Національну гвардію України» держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців, членів їхніх сімей, працівників, резервістів Національної гвардії України, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти, стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби (виконання обов'язків служби у військовому резерві) або постраждали в полоні у ході бойових дій (війни), в умовах правового режиму надзвичайного стану, під час проходження військової служби за межами України в порядку військового співробітництва або під час участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.
Військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.
Відповідно до частини 8 статті 21 Закону України «Про Національну гвардію України» пенсійне забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України здійснюється відповідно до Закону №2262-XII.
У відповідності до частини 1 статті 17 Закону №2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії, серед інших, зараховуються: а) військова служба; б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.
На підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Згідно зі статтею 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Статтею 17-2 Закону №2262-XII визначено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.
Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.
Судом першої інстанції вірно зазначено, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат. Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон №2262-XII.
Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов'язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Постановою №393.
З урахуванням викладеного, до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, зокрема Постанова №393, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.
Правовою підставою для набуття особою, яка проходила службу, зокрема у органах внутрішніх справ України, права на призначення пенсії за вислугу років є наявність в неї відповідного стажу роботи (вислуги років), набутого та розрахованого відповідно до норм законодавства, що регулюють засади трудової діяльності зазначеної категорії осіб та їх соціального забезпечення.
Судом першої інстанції вірно було враховано правові висновки Верховного суду в постанові від 14 квітня 2021 року по справі №480/4241/18.
Відповідно до підпункту «а» пункту 3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Як було встановлено судом першої інстанції, довідками військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 24.03.2017 року №179, від 09.06.2017 року №421, від 30.10.2017 року №825, від 03.04.2018 року № 251 підтверджується те, що ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції м. Маріуполь Донецької області відповідно у наступні періоди:
- з 08.12.2016 року по 09.02.2017 року;
- з 06.04.2017 року по 07.06.2017 року;
- з 07.08.2017 року по 06.10.2017 року;
- з 05.12.2017 року по 07.02.2018 року.
Довідками військової частини НОМЕР_1 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення від 14.03.2019 року № 169, від 03.09.2021 року № 576, від 23.11.2021 року №715, підтверджується те, що ОСОБА_1 брав участь в Операції об'єднаних сил на сході країни ОТУ «Схід» Донецької області, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення Операції об'єднаних сил відповідно у наступні періоди:
- з 07.11.2018 року по 08.02.2019 року;
- з 11.05.2018 року по 08.08.2018 року;
- з 06.05.2019 року по 12.08.2019 року;
- з 13.01.2020 року по 13.02.2020 року.
Відповідно до витягу з послужного списку головного сержанта ОСОБА_1 , позивач призваний на військову службу 17.12.1996 року Новомосковським ОМВВК Дніпропетровської області та послужний список містить наступні відомості:
- з 19.12.1996 року по 11.06.1998 року строкова військова служба у військовій частині НОМЕР_2 (Наказ в/ч 9930 № 354 від 19.12.1996);
- звільнений у запас ЗСУ командиром вч 9971 №162 від 10.06.1998 року;
- з 23.09.1998 року по 06.11.2015 року служба в ОВС (Наказ № 37 від 23.09.1998);
- з 07.11.2015 року по 10.11.2016 року служба у Національній поліції України (Наказ № 1 від 07.11.2015);
- звільнений у запас Збройних сил України 10.11.2016 року, наказ начальника УП охорони в Дніпропетровській області №179 о/с від 09.11.2016 року за ст. 77 п.1 пп.7 (за власним бажанням);
- військова служба за контрактом строком на 5 (п'ять) років з 15.11.2016 року по 15.11.2021 року;
- з 15.11.2016 року по 06.11.2018 року Інструктор кінологічної групи 1-го патрульного батальйону у 16 полку охорони громадського порядку Центрального оперативно - територіального об'єднання Національної гвардії України (Наказ командира в/ч 3036 № о5о/с від 15.11.2016);
- з 06.11.2018 року по 27.01.2021 року начальник військового наряду (головний сержант) 1-го патрульного взводу 3-ої патрульної роти 2-го патрульного батальйону у 16 полку охорони громадського порядку Центрального оперативно-територіального об'єднання Національної гвардії України (Наказ командира в/ч 3036 № 83о/с від 06.11.2018);
- 27.01.2021 року по 15.11.2021 року головний сержант (начальник військового наряду) 1-го патрульного взводу 3-ї патрульної роти 2-го патрульного батальйону (Наказ НЦТУ № 22о/с від 24.04.2018);
- 15.11.2021 року звільнений у запас Збройних Сил України відповідно до ст. 26 ЗУ «Про в/обов'язок і в/службу» п.п. « а» п.2 ч. 5 (у зв'язку із закінчення строку контракту) Наказ командира в/ч НОМЕР_1 ЦОТО НГУ № 63 о/с від 10.11.2021).
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 №295 від 15.11.2021 року вислуга років позивача на 15 листопада 2021 року становить:
- час служби в календарному обчисленні - 24 роки 07 місяців 10 днів;
- час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 03 роки 00 місяців 14 днів.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що календарна вислуга років позивача для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-XII може включати вислугу років, розраховану пільгових умовах відповідно до Постанови №393.
Із зарахуванням часу служби в пільговому обчисленні вислуга років позивача становить понад 25 календарних років, що свідчить про те, що відповідач має підготувати та направити документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, для вирішення питання про призначення позивачу пенсії за вислугу років.
Щодо витрат на професійну правничу допомогу.
В позовній заяві заявлено клопотання про стягнення з відповідача витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 5000 грн.
Судом першої інстанції було враховано, що дана справа за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії є справою незначної складності.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що з урахуванням вимог ч.5 ст.134 КАС України, витрати на професійну правничу допомогу мають бути відшкодовані позивачу у сумі 2000 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 12 жовтня 2022 року.
Головуючий - суддя А.А. Щербак
суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш