про повернення позовної заяви
11 жовтня 2022 року Справа № 480/6249/22
Cуддя Сумського окружного адміністративного суду Шаповал М.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, третя особа - Сумський місцевий територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії,
В Сумський окружний адміністративний суд через свого представника звернувся ОСОБА_1 з позовом до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії.
В своєму позові позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 25 лютого 2022 року № 24 (по стройовій частині) в частині призиву на військову службу, зарахування до списків особового складу та на всі види забезпечення: Позивача - 78. Солдата ОСОБА_1 ;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України, в особі командира військової частини ОСОБА_2 , звільнити позивача - ОСОБА_1 з військової служби особового складу військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України.
Крім того, у своїй позовній заяві позивач просив поновити процесуальні строки для подання позовної заяви. В обґрунтування заяви зазначив, що оскаржуваний наказ (по стройовій частині) № 24, за підписом командира військової частини НОМЕР_1 , винесено 25 лютого 2022 року. Відповідно до оголошення на офіційному веб-сайті "Судова влада України", 28 лютого 2022 року Сумським окружним адміністративним судом опубліковано оголошення в розділі "новини" наступного змісту: " ОСОБА_3 громадяни! 24 лютого введено воєнний стан на усій території України. Відповідно до Наказу голови Сумського окружного адміністративного суду № 16 від 24 лютого 2022 року, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів і працівників суду, тимчасово призупинено розгляду судових справ, в тому числі в режимі відеоконференцзв'язку. Судом тимчасово не здійснюється прийом вхідної кореспонденції, видача документів та направлення засобами поштового зв'язку. Після стабілізації ситуації видача всіх документів буде організовано в найкоротший термін. Про будь-які зміни в розкладі роботи суду буде повідомлено додатково. Зберігайте спокій та бережіть себе! Захистимо свою країну разом!" Також, 12 березня 2022 року опубліковано оголошення відповідно до якого "На теперішній час прийом, реєстрація вхідної та відправка вихідної кореспонденції судом тимчасово не здійснюється". Подібне оголошення опубліковане 19 березня 2022 року. Про прийом вхідної кореспонденції оголошено лише 03 травня 2022 року з приміткою - у разі відсутності загрози життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів суду. З 13 травня 2022 року Сумський окружний адміністративний суд почав працювати в звичайному режимі.
Просив врахувати те, що про наявність оскаржуваного наказу позивач дізнався лише на початку квітня 2022 року, а саме в приблизний період отримання військового квитка серії НОМЕР_2 , видача якого датована 03 квітня 2022 року. До цього моменту ОСОБА_1 здійснював, як вважав останній, волонтерську допомогу. З квітня 2022 року позивача залучали до несення служби, фактично не надавали можливості відбути у звільнення (за звільняльною запискою). Тому звернутись за отримання правничої (правової) допомоги із питань роз'яснення щодо законності мобілізації, зарахування до списків особового складу та на всі види забезпечення військовослужбовця, останній не мов реальної можливості. В період з квітня по день звернення до суду із позовною заявою (як й на даний час) ОСОБА_1 здійснює несення військової служби. В тому числі й у період з 24 лютого 2022 року, але без належного повідомлення про це останнього.
Ухвалою суду від 29.09.2022 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків шляхом надання клопотання про поновлення строку звернення до суду та вказати підстави для поновлення строку з відповідними доказами поважності пропуску звернення до суду.
На виконання вказаної ухвали, позивач подав до суду заяву про поновлення строку звернення до суду, в обґрунтування якої зазначає, що оскаржуваний наказ (по стройовій частині) № 24, за підписом командира військової частини НОМЕР_1 , винесено 25 лютого 2022 року. Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", в Україні введений воєнний стан, який на даний час продовжено. В умовах воєнного стану конституційне право людини на судовий захист не може бути обмеженим.
Відповідно до оголошення на офіційному веб-сайті "Судова влада України", 28 лютого 2022 року Сумським окружним адміністративним судом опубліковано оголошення в розділі "новини" наступного змісту: " ОСОБА_3 громадяни! 24 лютого введено воєнний стан на усій території України. Відповідно до Наказу голови Сумського окружного адміністративного суду № 16 від 24 лютого 2022 року, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів і працівників суду, тимчасово призупинено розгляду судових справ, в тому числі в режимі відеоконференцзв'язку. Судом тимчасово не здійснюється прийом вхідної кореспонденції, видача документів та направлення засобами поштового зв'язку. Після стабілізації ситуації видача всіх документів буде організовано в найкоротший термін. Про будь-які зміни в розкладі роботи суду буде повідомлено додатково. Зберігайте спокій та бережіть себе! Захистимо свою країну разом!" Також, 12 березня 2022 року опубліковано оголошення відповідно до якого "На теперішній час прийом, реєстрація вхідної та відправка вихідної кореспонденції судом тимчасово не здійснюється". Подібне оголошення опубліковане 19 березня 2022 року. Про прийом вхідної кореспонденції оголошено лише 03 травня 2022 року з приміткою - у разі відсутності загрози життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів суду. З 13 травня 2022 року Сумський окружний адміністративний суд почав працювати в звичайному режимі.
Стверджує, що з квітня по травень 2022 року позивача залучали до несення служби, фактично не надавали можливість відбути у звільнення, а тому звернутись до отримання правової допомоги із питань роз'яснення щодо законності мобілізації, зарахування до списків особового складу та на всі види забезпечення військовослужбовця позивач не мав реальної можливості.
Дослідивши матеріали позовної заяви та зміст заяви про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначено Кодексом адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України), частиною першою статті 5 якого визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Приписами частини першої ст. 118 КАС України визначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.
Частиною 1 ст. 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
За змістом наведеної процесуальної норми законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об'єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.
Зокрема, причини пропуску строку звернення до адміністративного суду можуть бути визнані судом поважними лише якщо відповідні обставини виникли об'єктивно, незалежно від волі особи, безпосередньо унеможливлюють або ускладнюють можливість подання позову у визначений законом строк, виникли протягом строку, який пропущено та підтверджується належними і допустимими доказами.
Зазначені висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду у справі 240/12017/19 від 31.03.2021 та суд не вбачає підстав для відступу від зазначеної правової позиції.
Судом встановлено, що предметом даного позову є оскарження наказу військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 25 лютого 2022 року № 24 (по стройовій частині) в частині призиву на військову службу, зарахування до списків особового складу та на всі види забезпечення: Позивача - 78. Солдата ОСОБА_1 .
Згідно копії військового квитка серії НОМЕР_2 (копія нотаріально посвідчена приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу 12 серпня 2022 року) вбачається, що він виданий ОСОБА_1 особисто під підпис 02.04.2022 року.
На сторінці восьмій в графі "проходження служби" міститься запис про зарахування до військової частини, датований 24.02.22, а на сторінці "16" - запис про отримання 26 лютого 2022 року бойової зброї - автомата АКСУ, тому доводи позивача щодо здійснення волонтерської діяльності, а не проходження військової служби, після отримання бойової зброї видаються безпідставними оскільки бойова зброя - автомат АКСУ, волонтерам не видається.
17.08.2022 позивач уклав договір про надання правової допомоги, а 26.09.2022 представник позивача звернувся до суду з даним адміністративним позовом, тобто з порушенням місячного строку. Суд вважає, що ознайомлення позивача із оскаржуваним наказом 03.04.2022 не змінює моменту, з якого позивач міг і повинен був дізнатись про порушення своїх прав. Наведені позивачем причини пропуску строку звернення до суду у заяві від 06.10.2022 є тотожними із причинами вказаними у позовній заяві, та такими, що не підтверджують об'єктивну неможливість чи ускладнення для звернення до суду з позовом у встановлений законом строк та не можуть бути визнані поважними.
Крім того, до укладення договору про надання правової допомоги від 17.08.2022 позивач отримав 15.07.2022 довідку № 91 кафедри військової підготовки Сумського державного університету, а 12.08.2022 довідку № 740 в Сумському державному університеті про те, що він в 2015 році вступив на навчання до цього закладу.
Це спростовує доводи про те, що позивач не мав можливості в зв'язку з проходженням військової служби у військовій частині НОМЕР_1 раніше звернутися до суду.
Відповідно до частини сьомої статті 160 КАС України, у разі пред'явлення позову особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, в заяві повинні бути зазначені підстави такого звернення.
Відповідно до статті 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 5 липня 2012 року № 5076-VI в чинній редакції, під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема:
2) представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об'єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.
Згідно статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" - адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути:
1) договір про надання правової допомоги;
2) довіреність;
3) ордер;
4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката.
Відповідно пунктів 12 і 13 до Положення "Про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів", затвердженого Рішенням Ради адвокатів України 17.12.2012 № 36 в чинній редакції, ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності). Ордер, що видається адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням, обов'язково має містити підпис адвоката, який надає правову допомогу на підставі цього ордера, та підпис керівника адвокатського бюро, адвокатського об'єднання і скріплений печаткою юридичної особи.
В пункті 15 вказаного Положення зазначено, що ордер адвоката повинен містити підпис адвоката, який правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі "Адвокат") або підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об'єднання у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об'єднанням.
Із копії ордеру адвоката Жалковського Володимира Юрійовича "серія ВМ, № 1029097" від 05.09.2022 вбачається, що вказаний ордер на надання правничої (правової) допомоги ОСОБА_1 адвокатом Жалковський В.Ю. в графі "Адвокат" не підписаний.
Відповідно до ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Згідно із ч. 2 ст. 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою у зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
За приписами пункту 9 частини 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Таким чином, позивачем не усунено у встановлений судом строк недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, що є підставою для її повернення.
Разом з тим, ч. 8 ст. 169 КАС України передбачено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись ст.ст. 169, 248, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити у задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду.
Позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, третя особа - Сумський місцевий територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії і додані до неї документи - повернути позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п'ятнадцятиденний строк з дня складання ухвали.
Суддя М.М. Шаповал