04 жовтня 2022 року м. Ужгород№ 260/3118/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Рейті С.І.
при секретарі судового засідання Гавій Л.В.
за участі представників
позивача: Шишканинець В.С., Савченко С.А.
відповідача 1: Хома Д.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 04 жовтня 2022 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено 11 жовтня 2022 року.
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Закарпатській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ у Львівській області), яким просить визнати протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Львівській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії № 071950003341 від 12.07.2022 року та зобов'язати ГУ ПФУ в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 05.07.2022 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 05.07.2022 року звернувся до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки, працював на посадах, що дають йому право виходу на пенсію на пільгових умовах. Листом від 15.07.2022 року відповідачем 1 було направлено позивачу відмова відповідача 2 (рішення № 071950003341 від 12.07.2022 року) в призначенні пенсії з тих підстав, що за поданими документами до спеціального стажу не зараховано періоди роботи з 05.04.2010 року по 14.03.2011 року; з 11.08.2012 року по 27.12.2019 року; з 02.07.2020 року по 31.12.2021 року відповідно до довідок №№ 1, 2 від 27.04.2022 року про підтвердження пільгового трудового стажу, оскільки, підписи директора, начальника відділу кадрів, головного бухгалтера на вказаних довідках, засвідчує одна особа та відсутня інформація на право підпису, а в записах трудової книжки не вбачається безпосередня зайнятість працівника на лісозаготівлі.
Позивач вважає, що рішення про відмову у призначенні пенсії - є протиправним, а тому підлягає скасуванню, з огляду на те, що трудова книжка позивача містить відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників та для підтвердження спеціального трудового стажу. Так, посади лісоруб та звалювач лісу свідчать про безпосередню зайнятість на лісозаготівлі. Крім того, відповідачі проігнорували ту обставину, що згідно даних загальнодоступних для відповідачів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань особою, що має право підписувати документи від фірми «Карпатський край» є ОСОБА_2 (підписант), а також ОСОБА_2 (керівник). Тому, вимагати якісь додаткові документи на право ОСОБА_2 підписувати документи від імені фірми «Карпатський край» є протиправними.
Ухвалою судді від 02.09.2022 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін, запропоновано відповідачам надати відзив на позовну заяву у разі її заперечення.
16.09.2022 року відповідачем 1 надано відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, 05.07.2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах.
Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», з 01.04.2021 року органами Пенсійного фонду застосовується принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення (перерахунку) пенсій. Нова технологія передбачає опрацювання заяв про призначення (перерахунку) пенсій бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.
Розглянувши документи, подані для призначення пенсії, ГУ ПФУ в Закарпатській області (територіальним органом Пенсійного фонду України, що розглядав заяву ОСОБА_1 (за принципом екстериторіальності) було прийнято рішення № 071950003341 від 12.07.2022 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років на пільгових умовах, оскільки в поданих довідках № 1 та № 2 від 27.04.2022 року, підписи директора підприємства, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера, що засвідчують дані довідки проставлено однією особою, а тому не можуть враховуватись при призначенні пенсії.
Крім того, відповідно до поданих документів страховий стаж позивача складає 36 років 02 місяці 25 днів з них стаж роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років станом на 11.10.2017 року становить 10 років 03 місяці 15 днів, що є недостатнім для призначення даного виду пенсій.
20.09.2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача 2, зі змісту якого ГУ ПФУ у Львівській області не погоджується з даною позовною заявою, вважає її безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню. Зазначає, що звертаючись до Пенсійного фонду України позивачем, окрім інших документів, подано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за вислугу років від 27.04.2022 року № 1 та № 2, які не відповідають вимогам Порядку № 637, оскільки підписи директора підприємства, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера, що засвідчують дані довідки проставлено однією особою, а тому не можуть враховуватись при призначенні пенсії.
Аналогічно зазначає про недостатність у позивача необхідного стажу роботи для призначення даного виду пенсії.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили їх задовольнити, представник відповідача 1 проти задоволення позову заперечив.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши думку представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Як встановлено судом та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, 05.07.2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.
Заяву позивача, за принципом екстериторіальності, розглянуто ГУ ПФУ у Львівській області та рішенням від 12.07.2022 року за № 071950003341 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років. Зі змісту вказаного рішення, страховий стаж позивача становить 36 років 02 місяці 25 днів; спеціальний стаж - 10 років 03 місяці 15 днів. За доданими документами до спеціального стажу не зараховано періоди роботи з 05.04.2010 року по 14.03.2011 року; з 11.08.2012 року по 27.12.2019 року; з 02.07.2020 року по 31.12.2021 року відповідно до довідок №№ 1, 2 від 27.04.2022 року про підтвердження пільгового трудового стажу, оскільки, підписи директора, начальника відділу кадрів, головного бухгалтера на вказаних довідках, засвідчує одна особа та відсутня інформація на право підпису, а в записах трудової книжки не вбачається безпосередня зайнятість працівника на лісозаготівлі. Для зарахування вищезазначених періодів необхідно долучити документ, що підтверджує право підпису однією особою.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду із даним позовом про його скасування.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Згідно пункту «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п'ятнадцятим - двадцять третім пункту «б» частини першої статті 13 цього Закону.
Постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - порядок) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком па пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджується відповідно до списку виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок. Довідки видаються підприємствами або їхніми правонаступниками на підставі первинних документів про характер дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року № 583 затверджено список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
Професії «робітник, звальщик лісу, лісоруб» внесені до Списку № 583, робота на яких дає робітникам право на пенсію за віком після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 30 років.
Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-XII, статтею 48 КЗпП України та пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Таким чином, основним документом, який підтверджує стаж роботи конкретної особи на підприємстві,- є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 3 вищезазначеного Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ та пункту 20 Порядку № 637, для призначення пенсій у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників.
Уточнююча довідка підприємства про підтвердження спеціального трудового стажу роботи є підставою для прийняття органами Пенсійного фонду рішення про призначення пенсії на пільгових умовах.
У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія, або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
В межах спірних правовідносин, з копії трудової книжки ОСОБА_1 № НОМЕР_1 судом встановлено, що 05.04.2010 року останній прийнятий на роботу в фірму «Карпатський край» на посаду лісоруб (наказ № 3 від 05.04.2010 року) та звільнений з посади 14.03.2011 року (наказ № 4 від 14.03.2011 року) (а.с.7).
Крім того, з наявної трудової книжки вбачається, що 18.06.2012 року позивач прийнятий на роботу в ДП «Воловецьке лісове господарство» на час розробки лісосіки вальщиком лісу по VІ розряду (наказ № 108 від 18.06.2012 року) та 10.08.2012 року звільнений із займаної посади (наказ № 149 від 09.08.2012 року) (а.с.7 на звороті).
11.08.2012 року ОСОБА_1 прийнятий на роботу в фірму «Карпатський край» на посаду лісоруба (наказ № 5 від 11.08.2012 року) та звільнений із займаної посади 27.12.2019 року (наказ № 1 від 27.12.2019 року) (а.с.7 на звороті).
02.07.2020 року позивач прийнятий на роботу посаду звалювач лісу в фірму «Карпатський край» (наказ № 2 від 02.07.2020 року) та звільнений з посади 31.12.2021 року (наказ № 1 від 31.12.2021 року) (а.с.8).
Таким чином, наведені вище записи у трудовій книжці позивача підтверджують факт того, що у спірні періоди, останній працював на посадах та виконував роботи, що містяться в Списку № 583.
Більше того, позивачу видано Довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 1 від 27.04.2022 року, згідно якої, ОСОБА_1 з 02.07.2020 року по 31.12.2021 року виконував лісозаготівельні роботи за професією/посадою лісоруб, звалювач лісу на фірмі «Карпатський край» (а.с.9). Також, довідкою № 2 від 27.04.2022 року підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 05.04.2010 року по 14.03.2011 року та з 11.08.2012 року по 27.12.2019 року виконував лісозаготівельні роботи за професією/посадою лісоруб, звалювач лісу на фірмі «Карпатський край» (а.с.9 на звороті).
При цьому суд критично оцінює доводи відповідачів стосовно не можливості зарахувати до спеціального стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 05.04.2010 року по 14.03.2011 року; з 11.08.2012 року по 27.12.2019 року; з 02.07.2020 року по 31.12.2021 року згідно вказаних довідок, оскільки підписи директора, начальника відділу кадрів, головного бухгалтера на вказаних довідках засвідчує одна особа та відсутня інформація на право підпису, з огляду на те, що вказаний стаж роботи підтверджений наявними записами в трудовій книжці позивача.
Враховуючи вищевикладене, факт роботи позивача у лісовій промисловості та лісовому господарстві підтверджується копією трудової книжки.
Законодавець чітко визначив, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Наявність же відповідних записів у трудовій книжці про стаж роботи є підтвердженням страхового стажу.
При цьому, суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Зазначений висновок викладено в постанові Верховного Суду від 06.03.2018 року по справі № 754/14898/15-а.
Оскільки відповідачем 2 в оскаржуваному рішенні не надано жодної оцінки записам на сторінках 7-8 трудової книжки позивача, які містять дані за період з 05.04.2010 року по 14.03.2011 року; з 11.08.2012 року по 27.12.2019 року; з 02.07.2020 року по 31.12.2021 року про роботу позивача на фірмі «Карпатський край», суд дійшов до висновку, що відповідачем 2 при винесенні спірного рішення не дотримано принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб'єкта владних повноважень, дотримання яких перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог пунктів 3, 5 частини другої статті 2 КАС України, і недотримання яких є підставою для скасування такого рішення.
При цьому суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не враховано записи трудової книжки позивача, зокрема щодо роботи позивача за період з 05.04.2010 року по 14.03.2011 року; з 11.08.2012 року по 27.12.2019 року; з 02.07.2020 року по 31.12.2021 року, відповідно рішення ГУ ПФУ у Львівській області № 071950003341 від 12.07.2022 року є протиправним та підлягає скасуванню.
Таким чином, позивачем було надано документи, які підтверджують його зайнятість у період з 05.04.2010 року по 14.03.2011 року; з 11.08.2012 року по 27.12.2019 року; з 02.07.2020 року по 31.12.2021 року на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, відтак суд приходить до висновку, що позовна вимога позивача в частині зобов'язання призначити пенсію на підставі пункту «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням спірних періодів роботи підлягає до задоволення.
В той же час, визначаючись щодо дати з якої позивачу слід призначити пенсію, суд враховує, що в прохальній частині позовної заяви позивач просить суд призначити йому пенсію з дати звернення до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком.
Суд враховує положення частини п'ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у яких визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Таким чином, призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 необхідно з часу звернення останнього із заявою до пенсійного органу, тобто з 05.07.2022 року.
Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Згідно з ч. ч. 1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, дослідивши обставини справи крізь призму законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 код ЄДРПОУ 20453063), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 код ЄДРПОУ 13814885), про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії № 071950003341 від 12.07.2022 року.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 05.07.2022 року.
4. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
СуддяС.І. Рейті